Диссертация (1136322), страница 23
Текст из файла (страница 23)
«Проблемы возникают в сферах взаимодействия силовыхорганов с бизнесом … понятно, что … бизнес пытается оптимизировать своюдеятельность и уплату налогов и часто выходит за правовое поле … причинаодна … бизнес и власть конкурируют сегодня за финансовые ресурсы. Ксожалению, власть … концентрируется на монетарном и часто занимаетсятем, что конвертирует свои властные полномочия в финансовыевозможности». (из интервью Р-11).«… бизнес выходит на орган власти, а орган власти в лице своегоконкретного, субъективного представителя, вне зависимости от уровнязанимаемой должности считает, что раз к нему пришли с просьбой, значитот него, что-то нужно.
Если от него, что-то нужно, то он вправе решитьили не решить этот вопрос и потребовать дополнительного вознагражденияза рамками своей зарплаты» (из интервью Р-14).В итоге, как выразился респондент Р-15 «Проблем особыхинституциональных нет, всё вроде бы открыто. Диалоги, общественныесоветы, аккредитации, постоянные консультации, работы нет. Результатовнет».В целом респонденты оценивают сложившиеся отношения с органамигосударственной власти как низкоэффективные, при этом отмечается тенденцияк улучшению сложившейся ситуации.С одной стороны отношения достаточно развиты. «Без взаимодействия сбизнесом считается неприличным принимать какое-то решение. Бизнесассоциации набрали определенный вес, определенное влияние...
Их слушают, но110в итоге решения часто ОГВ принимают самостоятельно, а отношения сбизнесом выступают как декорация. А некоторые ОГВ, например,Минэкономразвитие, в значительной степени ориентируются на бизнес» (изинтервью Р-1). Новые правовые возможности бизнес-объединений становятсяосновным фактором при формировании взаимодействия бизнес-структур иорганов государственной власти. «Участие в подготовке решений, ихпредварительной экспертизе, участие, хотя и в совещательном ключе,рекомендательном процессе принятия этих решений» (из интервью Р-5). Приэтом учет рекомендаций не всегда будет соблюден, если «государство сочтетцелесообразным применительно к той или иной позиции» (из интервью Р-5).Также стоит отметить, что там, где есть взаимная заинтересованностьбизнес-структур и органов государственной власти, их взаимодействие будетэффективным.
«Власть поддерживает бизнес, бизнес поддерживает власть, иони идут… вперед очень успешно. Но одновременно, они этим своим тандемомутюжат все, что могло бы взрасти рядом с ними и в этом смысле это неэффективно» (из интервью Р-11).С другой стороны, определить понятие и критерий оценки эффективностидостаточно трудно. Для каждого отдельного случая эти критерии будутменяться и будут зависеть от объективных и субъективных оценок.
«…губернатор Калужской области Анатолий Артамонов может считатьсячеловеком, который сумел выстроить эффективные отношения междубизнесом и органами государственной власти. Калужская область считаетсяу нас областью экономического чуда. А вот сумел ли это сделать губернаторТамбовской области Олег Бетин, думаю, что нет». (из интервью Р-6).Объективно, через макропараметры, такие как темпы роста ВВП, приростсоздания рабочих мест, прирост производительности труда, предлагает оценитьэффективность взаимодействия респондент Р-14: «Если это проследить, тоэти темпы за последние два года, у нас очень низкие, замедляющиеся, а где-тодаже падающие.
Это означает, что последние два года произошел какой-топерекос». Автором была произведена оценка указанных выше параметров.Результаты, представленные в Приложении 3, свидетельствуют о том, чтоэффективность взаимодействия, с учетом вышеуказанных параметров,последнее время снижается.Экономика России может служить примером неэффективноговзаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти.
В качествепримера можно использовать отечественную автомобильную промышленность.Россия обладает научным потенциалом и в состоянии сделатьконкурентоспособный автомобиль. Но из-за излишнего протекционизмасо стороны властей, становится бессмысленным конкурировать в качестве.111Достаточно поднять таможенные пошлины и продукция местных заводовокажется более доступной, чем импортная.
Данный пример можнораспространить и на сельское хозяйство, ранее приведенный пример с«Россельмашем» это подтверждает, легкую промышленность, машиностроение,авиацию.Проблема состоит в том, что правительство озабочено задачамипостроения государства и чаще всего не слышит бизнес, тогда как обэффективности взаимодействия власти и бизнеса можно говорить лишь приусловии, что между ними идет конструктивный диалог.
«Внешне оченьэффективны, Шохин консультирует первых лиц, вторых лиц; отраслевыекомитеты РСПП, запрашивается их мнение по основным реформам. Другоедело, что применяется из этого и тут государство, иногда, ведет себявысокомерно. Все упирается в результат» (из интервью Р-15).В настоящее время Россия стоит на пороге качественно новоговзаимодействия между бизнес-структурами и органами государственнойвласти.
Бизнес-структуры стремятся конструктивно взаимодействовать сорганамигосударственнойвласти,аобществоотноситсякпредпринимательству более адекватно. Стоит вопрос о новых моделяхвзаимодействия бизнес-структур с органами государственной власти. Бизнесвсе больше стремится продвигать интересы бизнес-сообщества в целом, а неотдельных компаний или отраслей. Он начинает конструктивновзаимодействовать с властью. Принцип равноудаленности заменяетсяпринципом равноприближенности.
Принцип равноприближенности поможетвласти избавиться от «бизнес-фобии» [ИА “Альянс Медиа” 2002].Респондентывинтервьюхарактеризуютпроцессэволюциивзаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти какположительный. За почти двадцатилетнюю историю российского бизнеса,считает респондент Р-3 «…отношения предпринимательства и власти прошлидлинный путь от симпатий отдельным бизнесменам до стремления создатьравные «правила игры» для всех». И власть, и бизнес и даже общество в целомначали понимать, «…что пока не будет нормальной экономической системы,нормально работающей исполнительной системы, хорошего исполнениязаконов, не будет экономики, не будет поступлений в бюджет – не будетхорошей зарплаты.
Не будет зарплаты, не будет спроса – все взаимосвязано.Стабильности не будет» (из интервью Р-2).Респондент Р-1 начинал свою деятельность в 1998 году и, создавая и«…развивая свой бизнес, не ощущала бизнес-ассоциаций, они может и были, ноя с ними нигде не сталкивалась, нигде не пересекалась и понимала то, что в112каком они виде есть, они никому не нужны. С тех пор прошло 14 лет, за этовремя эволюция громадная, влияние выросло существенно».Анализируя ответы респондентов можно выделить положительные иотрицательные стороны эволюции взаимодействия бизнес-структур и органовгосударственной власти.СтороныОценка респондентовПоложительныестороныэволюционногопроцессаОтрицательныестороныэволюционногопроцессаР-3: «Появились возможности для конструктивного диалогамежду сторонами и принятия согласованных решений».Р-14: «В политическом управлении страны менялись приоритеты,во внешнем геополитическом позиционировании, поэтому менялосьполитика диалога между бизнесом и властью.
То, что повестка днядиалога меняется это уже эволюция…»Р-4: «Все сейчас понемногу передвигается в легальные механизмы,это не отрицает неких неформальных отношений. Но, по крайнеймере, эти неформальные истории «формально неформальные»».«государство во взаимодействии с бизнесом поддерживаетсяопределенных правил и с правилами … полегче».Р-5: «…публичные консультации с бизнесом это вполнезакономерная форма взаимодействия. Эволюция в расширениипубличных консультаций между бизнесом и органами государственнойвласти».Р-6: «Государство стремится использовать возможностикрупного бизнеса … те, кто получил в свои руки эксклюзивные ресурсыдолжны употребить эти ресурсы на общее благо. Никто не можетраспоряжаться нефтью и газом эксклюзивно, это общее достояние».Р-8: «Эволюция взаимодействия заключается в развитии способових взаимодействия».Р-12 «Становится системным.
Формируются департаменты повзаимодействию, если вначале 2000-х все замыкалось на первом лице,то сейчас этим занимаются отдельные люди, специализируются.Функции перешли от топ-менеджмента к исполнителям».Р-11: «…и бизнес и власть накопили уже определенныекомпетенции по решению подобного рода проблем».Р-9: «… местами очень быстро идет перепрыгивание, и неуспевают».Р-4: «… интеграция и уровень эффективности привзаимодействии государства с бизнесом без государства оно лучше,эффективнее».Р-11: «… эволюция циклическая.
Происходит смена власти,происходит такая пертурбация взаимоотношений власти и бизнеса,некоторая революционная ситуация возникает, потом это всеуспокаивается, все договариваются и происходит некая такаястагнация, стабилизация до следующего момента … история развитиявзаимоотношений бизнеса и власти… это история… маленькихреволюций, происходящих из-за смены лиц во власти.Приходит лицо, приходит команда … и соответственно всясистема перестраивается».113Таблица 5.
Эволюционный процесс взаимодействияАвтор, основываясь на ответах респондентов, считает, что вряд ли можноутверждать, что на сегодняшний день в России окончательно сформироваласьмодель взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти.
Ноопределенные черты эти отношения все же приобрели. Из ответов нашихреспондентов можно выявить следующие модели взаимодействия:Партнерская модель – сюда попадают проекты государственно-частногопартнерства, их можно охарактеризовать как партнерские с преобладающимвлиянием государства (Р-3);Модель «принуждения» - предусматривает административное давление.Власть требует от бизнеса определенных вложений в реализацию еесоциальных программ и проектов, «…она работает на всех уровнях. Врегионах губернатор собирает предпринимателей и предлагает скинуться начто-то.
На уровне федерации, когда президент дает команду и назначаетолигарха ответственным за олимпийскую стройку и т.д. и т.п.» (Р-6);Ангажированная (симбиотическая) модель - эта модель предполагаетсращивание власти и бизнеса, «…бизнес создан властью или ангажирован им,например, в Московской области львиная доля управляющих компаний так илииначе связана с главами департаментов, они либо им принадлежат, либо они воткрытую являются учредителями бизнеса» (Р-6);Цивилизованная модель – примером могут служить иностранныекомпании, которые приходят в Россию с целью развития производства илисбытовой сети, примером может служить ИКЕА;Системная модель – институционализированные отношения, черезучастие в оценке регулирующего воздействия и иных форматах экспертизыпроектов стратегических и нормативных правовых актов, членство вконсультативных, экспертных и рабочих органов при Президенте России,Правительстве РФ и органах власти, развитие механизмов третейских судов имедиации и т.д.Карманная модель – создание бизнес-объединений для защиты однойкомпании или поддержки определенного законопроекта.Модель диалога – бизнес-объединения в рамках данной моделистараются влиять на принятие решений в области регулированияпредпринимательской деятельности.«Для этого существуют форумы,семинары, конференции, когда встречаются либо субъекты (бизнесобъединение, бизнес-структура или отрасль), либо объединения ипредставители федеральных и региональных органов государственной власти,и они в рамках публичной открытой дискуссии, устраивают диалог попроблеме» (Р-14)..114Конфликтная модель – предусматривает наличие бизнес-структур,которые находятся в конфликте с органами государственной власти.Лоббирование Point-to-point - «это когда конкретное бизнесобъединение, бизнес-структура или отрасль приходит в конкретноеминистерство и лоббирует свои интересы» (Р-14).Подвести итог можно словами респондента Р-15 «Есть нецивилизованные, теневые отношения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
