Диссертация (1136322), страница 27
Текст из файла (страница 27)
На повестке дня стоит вопрос о необходимости институализации отношений бизнеса и власти, а также созданияэффективных структур их взаимодействия.Посредническая роль бизнес-объединений и формализованныеконсультации, являются институциональным ядром модели отношений междубизнес-структурами с органами государственной власти.
Необходимоподчеркнуть основные проблемы и направления, связанные с внедрениеминституализированных практик взаимодействия бизнеса и власти вэкономическиеиполитическиесистемыРФ:необходимостьинституционализации формализованных практик взаимодействия бизнеса ивласти, в целях снижения коррупционных издержек в процессе взаимодействиявласти и бизнеса; неприемлемость «эффекта персонификации» бизнеса (когда126фирма ассоциируется только с ее владельцем); изменение политического курсана поддержку и развития малого и среднего бизнеса, наиболее незащищенных вправовом отношении акторов экономического развития страны в целом,создание надежной опоры экономики современного государства; поддержка иразвитие уже существующих институтов взаимодействия власти и бизнеса(РСПП, ТПП, и т.
д.); дальнейшее совершенствование нормативно-правовойбазы для действенного и плодотворного взаимодействия бизнес структур ивластных организаций [II Евразийский экономический форум 2011].Анализ данных интервью показывает, что при общей оценкеформирования институциональных основ взаимодействия бизнес-структур иорганов государственной власти в своих ответах респонденты почти всевысказывали претензии к нынешнему состоянию отношений с государством.Они выражаются в:- несоблюдение существующих норм и правил.
«Вопрос идет онеформальномпонимании,необходимостипризнаниятого,чтопредпринимательские инициативы и сообщества являются двигателемпрогресса. Этого понимания нет…» (из интервью Р-15). Если говорить онормативном оформлении, нормативной пользуются очень слабо, т.е. естьтам ряд постановлений Правительства и лидер РСПП присутствует, как ясказал, на заседании Правительства. Вот сейчас только разрабатываетсязакон об общественных советах в органах государственной власти, до этого… включать, например, тебя в общественный совет, не включать отдавалосьна откуп ответственному секретарю или предстателю того или иногоэкспертного совета.
На самом деле действовали неформальные, нерегламентируемые взаимодействия представителей бизнеса и власти» (изинтервью Р-13(Толстых)).- отсутствии деловых обычаев «Все дело в том, что это не формальныеправила, а скорее обычаи деловые, потому что только в законе о развитиисреднего и малого предпринимательства предусмотрено и законодательнозакреплено необходимость создание координационных советов по развитиюмалого и среднего предпринимательства и также совещательных органов навсех уровнях ОГВ» (из интервью Р-1).Оценивая активность бизнеса, респондент Р-2 говорит: «Бизнес долженболее активно участвовать в экспертных советах, стучаться, понимать, чтоон тут более мотивирован. Понимать, что работает на себя, а чиновник назарплату.
И если не получается, через большие ассоциации доводить до первыхлиц свою точку зрения. Не ограничиваться работой в экспертных советах,форумах, конференциях». Р-12 добавляет «Мне кажется бизнес должен всесам, но пока его не прижмешь он и не пошевелится. И, конечно, неплохо бы127было их всех заставить, принять поправку, вместо закона о лоббизме принятьпоправку, о том, что в отраслевые все должны вступать».Респондент Р-14 считает, что активность бизнеса напрямую зависит отего материальной заинтересованности: «Они стали влиять и они сталипоявляться, стали достигать целевой функции, которая дает возможностьувеличивать капитализацию и прибыль.
И как только бизнес почувствовалдополнительный рубль в своем кармане, он стал активно тратить пятькопеек из этого рубля на бизнес-объединения».Респондент Р-9 говоря о мотивации деятельности органовгосударственной власти, считает, что необходимы действенные рычагивоздействия на них «Должна быть некая ответственность чиновников, некиерычаги влияния, как вариант, некий амбдусмен, которому можнопожаловаться. Он есть, но из СМИ не чувствуется, что он чем-тозанимается.
Если появятся рычаги воздействия, если ввести критерий иуспешность работы министерства будет складываться, в какой-топропорции, из оценки мнения людей, как потребителей, то тогда и мотивациябудет правильно построена».Для того, чтобы механизмы взаимодействия были эффективныминеобходима четко отлаженная система коммуникаций. Респондент Р-5 считает,что «Не все бизнес-ассоциации справляются с коммуникациями в той мере,которой хотелось бы их членам. Бизнес во многом пассивен в обществе, хотьон и активный общественный институт. Мало объединиться, необходимосоздать информационные каналы». Респондент Р-7, еще раз акцентируявнимание на партнерстве, добавляет: «Для того, чтобы система коммуникацийбыла успешной, недостаточно активности бизнеса – необходимо, чтобывласть воспринимала предпринимательское сообщество как равноправногопартнера».Анализируя ответы респондентов выявлено, что по состоянию, уровню иэффективности взаимодействие бизнес-структур и органов государственнойвласти в Российской Федерации, мало отличается от сложившейся в Россиимодели отношений, которую Ясин Е.Г.
описал еще в 2002 году.В настоящее время определяющими факторами при формированиивзаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти являются:1. Наличие целей взаимодействия – они по-прежнему четко несформулированы и не закреплены на уровне логики взаимной договоренности.2. Готовность бизнеса и ОГВ к реализации тех целей, которые онидекларируют – на самом деле декларируются одни цели, на самом делерешаются какие-то свои собственные задачи, реализуются собственныеамбиции или свои собственные экономические интересы.1283. Свободный и открытый диалог сторон, и вопрос не в том будут либизнес слушать, а в том, услышат ли его.4. Законодательно оформленные правила «игры» - анализ позволяетпредположить, что в России велика вероятность роста спроса на «плохие»законы, нормы, стандарты и т.п., а в случае спроса на качественные,игнорирования государством этого явления.5. Общественная выгода, основой взаимодействия и результатомвзаимодействия должно быть некое благо, которое не появилось, если бы онине работали совместно.
И как следствие экономическая целесообразность,когда государство видит, что бизнес эффективней, что-то выполняет.6. Общий интерес, например, в развитии инфраструктуры.7. Равенство партнеров и взаимное доверие, должны бытьопределяющими факторами при формировании взаимодействия.8. Власть всегда должна выступать в интересах народа, должна понимать,что ее основная задача создать благо для народа, а не блага для неких каст.По словам респондентов, наиболее значительными проблемами дляуспешного взаимодействия являются:- недостаточный уровень отраслевых и управленческих компетенций этосвязано с тем, что не достаточно развито гражданское общество: нет общегопонимания, что такое бизнес-сообщество, что такое власть и третий минуснепонятно где бизнес и где власть.- органы власти не всегда готовы прислушиваться к позициипредпринимательского сообщества.
При этом даже наличие формальнозакрепленных обязательств, провести публичное обсуждение проектастратегического документа на Общественном совете министерства, например,государственной программы, игнорируется.- трудности коммуникаций, отсутствие понимания встречных интересов,нет или сложно найти общие интересы между бизнес-структурами и ОГВ.Возникает взаимодействие без канала обратной связи- непрозрачность процедур принятия решения, потому что очень часто невсегда понятно сторонним инвесторам куда идти, какой орган за что отвечает.- коррупция, субъективный представитель органа власти считает, чтораз к нему пришли с просьбой, значит от него, что-то нужно, то он вправерешить или не решить этот вопрос и потребовать дополнительноговознаграждения за рамками своей зарплатыЭкономика России может служить ярким примером неэффективноговзаимодействия власти и бизнеса, так оценивают наши респондентысложившиеся отношения.
Неэффективность взаимодействия с государством, пословам респондентов, проявляется в том, что ведомства либо игнорируют129позицию ассоциаций («их ни кто не слушает» «На разных языках они говорят),либо мнение ассоциаций запрашивается постфактум по ранее принятымнеадекватным решениям. Идти во власть и каждый раз это невероятноеприключение. Чиновники может, хотели их услышать и даже ждут, но ихбольше интересует, кто придет и что принесет.В настоящее время Россия стоит на пороге качественно новыхвзаимоотношений между бизнесом и властью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
