Диссертация (1136250), страница 83
Текст из файла (страница 83)
№1071 «Об организации временной системыорганов исполнительной власти в Чеченской Республике» и Указ ПрезидентаРФ от 19 января 2001 г. №52 «О системе органов власти ЧеченскойРеспублики», который внес изменения и дополнения в предыдущий указ.Последнийвчисле названныхюридическизакрепилправавысшегодолжностного лица Главы Администрации Чеченской Республики безвременных ограничений, закрепленных в первом документе.В связи с проведением антитеррористической операции на СеверномКавказе во второй половине 1999 – 2001 гг.
приобрел остроту вопрос осудебном расследовании всех фактов нарушения прав человека в зоне боевыхдействийипривлеченииксудебнойответственностивиновных.В1См.: Указ Президента РФ 23 сентября 1999 г. № 1255 сс. «О мерах по повышениюэффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского регионаРоссийской Федерации».2Контртеррористическаяоперацияв Чечне1999-2009 гг. СправкаUrl.:http://www.rian.ru/defense_safety/20090326/166106234.html (дата обращения – 15.02.2010 г.)422рекомендациях Парламентской Ассамблеи Совета Европы для России от 6апреля 2000 г. и в материалах о положении в Чечне июньского и сентябрьскогозаседаний ПАСЕ за 2001 г.
также указывалось на продолжающееся массовоенарушение прав человека в ходе военного конфликта в Чеченской Республике 1.Необходимость в эффективной и справедливой судебной власти была не тольков осуществлении наказания за уголовные преступления, но и в остройпотребностиправосудияпомногочисленнымгражданскимвопросам,явившимся следствием многолетнего беззакония и хаоса в ЧеченскойРеспублике. К распространенному виду мошенничества, когда на то или иноедомовладение или квартиру изготавливались фальшивые ордера и договора,добавились и фальшивые решения судов, датированные периодом с 1995 по1996 г. Об этом неоднократно упоминалось в докладе Уполномоченного поправам человека в Чеченской Республике за 2006 г.2ПредставителиСоветаЕвропы,посетившиеЧечню,неоднократнообращали внимание на необходимость судебного расследования всех фактовнарушения прав человека, убийств и исчезновения людей 3.Чеченская Республика в рассматриваемый период особенно остронуждалась в создании независимой и эффективной судебной власти.
Всостоянии режима контртеррористической операции в Чеченской Республикеначался сложный, опасный, но жизненно важный процесс по созданию органовсудебной власти.Отсчетом времени вторичного возрождения судебной системы в рамкахфедерального правового поля можно по праву считать встречу от 15 марта 2000г.
представителей Чеченской Республики с исполняющим обязанности1См.: Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российскоезаконодательство. Приложение №9. М., 2001. С. 322–3268; Горшкова С.А. Европейскиенормы по правам человека и усилия России по их соблюдению // «Журнал российскогоправа». 2001. №11. Url.: http://www.jursites.ru/gorshkova__evropeiskie_normy_p.html.2См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике в 2006 г.Грозный, 2007.
С. 36–37.3См.: Там же. Приложение №10. С. 327–334; Url.: http://www.jursites.ru/gorshkova_normy_p.html (дата обращения – 10.02.2009 г.).423Президента Российской Федерации В.В. Путиным, на которой был обозначенвопрос о возобновлении работы судов общей юрисдикции в ЧеченскойРеспублике. В конце марта 2000 г. в г. Гудермес состоялось заседаниеПравительственной комиссии по нормализации общественно-политическойситуации в Чечне, где были рассмотрены вопросы материально-техническогообеспечения,финансированияиформированияштатовсудовобщейюрисдикции.
Воссоздание в Чеченской Республике судебной власти былоначато во втором полугодии 2000 г. в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации В.В. Путина от 6 июля 2000 г.1В 2000 г. для формирования судебного корпуса Чеченской Республики напостоянной основе необходимо было наличие представительного органа –Парламента, но учитывая, что органы законодательной власти не былисформированы, для этих целей были привлечены судьи, вышедшие в отставку.На каждого из привлеченных давалось соответствующее заключение Высшейквалификационной коллегии судей РФ, после чего приказом председателяВерховного Суда РФ В.М. Лебедева на них возлагались требования поисполнению обязанностей судей.Первые суды в Чеченской Республике начали функционировать с 10ноября 2000 г.
Из 57 судей – 12 женщин (из них 2-е – председатели районныхсудов), 18 человек (русскоязычные судьи) приехали из многих регионовРоссии: Смоленской области, Самары, Саратова, Краснодарского края,Ставропольского края, Осетии, Кабардино-Балкарии2.Суды, как уже отмечалось выше, начали функционировать в чрезвычайносложных и опасных условиях, многие из них ввиду отсутствия необходимых1См.: Гусев А.В. Пять лет… Для истории мгновение. Для Чечни – целая вечность. Url.:http://usd.chn.sudrf.ru/modules.php?name=info_court&id=1 (дата обращения – 14.03.2010 г.).2См.: Встать! Суд идет в Чечню. Стенограмма пресс-конференции в «Московскомкомсомольце»,19.10.2005.Url.:http://www.memo.ru/hr/hotpoints/caucas1/msg/2005/10/m49512.htm (дата обращения – 09.11.2008 г.).424помещений находились в северной части Чеченской Республики, менеепострадавшей в результате военных действий.Восстановление судов общей юрисдикции в Чеченской Республикеявлялось важнейшей предпосылкой быстрого и эффективного обеспечениязаконности на ее территории, а также реальной защиты прав населенияЧеченскойРеспублики,предусмотренныхКонституциейРоссийскойФедерации.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «Осудебной системе Российской Федерации» судебная власть в республикедолжны была быть представлена Верховным Судом Чеченской Республики и 15районными судами1.Согласно данной программе предполагалось для строительства зданийсудов и жилья для судей, а также для содержания судов общей юрисдикцииЧеченской Республики затратить «105,07 млн.
рублей, в том числе 69,97 млн.рублей – на восстановление и строительство зданий судов, 35,1 млн. рублей –на обеспечение деятельности судов, включая обеспечение безопасности судей изащиту зданий судов»2.Внимание также предполагалось уделить восстановлению объектовуголовно-исполнительной системы. В целях обеспечения функционированиясудебной системы Чеченской Республики предусматривалось «восстановлениеследственного изолятора №3 и исправительной колонии №2 в пос. Чернокозово(общий объем затрат – 70 млн. рублей)»3.23 марта 2003 г. был проведен референдум по обсуждению проектаКонституции Чеченской Республики. На всенародном референдуме былапринята Конституция Чеченской Республики, заложившая основы дальнейшегостратегического развития.1См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. №96 «Офедеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы ЧеченскойРеспублики в 2001 г.» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.10.2001 №739).2Там же.3Там же.425Государственная власть в Чеченской Республике реализуется посредствомразделения ее на законодательную, исполнительную и судебную ветви, каждаяиз которых является самостоятельной.Структурно Конституция Чеченской Республики состоит из 2 разделов, 9глав, 112 статей.
Как и практически во всех конституциях республик СеверногоКавказа (за исключением Республики Северная Осетия-Алания, где положенияо судебной власти закреплены в 8 главе), в Конституции Чеченской Республикисудебной власти отведена глава 71.Впервые в новейшей истории Чеченской Республики нами проведенпостатейный комментарий Конституции Чеченской Республики в части,касающейся главы 7 «Судебная власть, прокуратура, адвокатура и нотариат» сучетом изменений, внесенных: на референдуме Чеченской Республики от 2декабря 2007 г.
(КЗ ЧР от 02.12.2007 №2-РКЗ); Конституционным закономЧеченской Республики от 23.07.2010 №3-РКЗ; Конституционным закономЧеченской Республики от 02.09.2010 №4-РКЗ2.Конституционное закрепление основ справедливого правосудия находитсвое отражение в ст. 96, согласно которой правосудие в Чеченской Республикеосуществляется только судом. Создание чрезвычайных судов и судов, непредусмотренных федеральным конституционным законом, не допускается;судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,административного и уголовного судопроизводства; на территории ЧеченскойРеспублики действуют федеральные суды, Конституционный Суд ЧеченскойРеспублики, мировые судьи Чеченской Республики; никакой другой орган,должностное или иное лицо не вправе брать на себя функции судебной власти.1См.: Конституция Чеченской Республики, 2003.
Грозный: ИПК «Грозненский рабочий»,2005.2См.: Сайдумов Д.Х. Комментарий к главе 7 «Судебная власть, прокуратура, адвокатура инотариат» Конституции Чеченской Республики // Вестник Академии наук ЧеченскойРеспублики. 2011. №2(15). С. 200–207.426Принципы судейской деятельности закреплены в ст. 98 КонституцииЧеченской Республики: судьи независимы и подчиняются только КонституцииРоссийской Федерации и федеральному закону, а также руководствуютсяКонституцией Чеченской Республики и законами Чеченской Республики.Судьи несменяемы, они назначаются на должность в установленномфедеральным законом порядке, а мировые судьи назначаются (избираются)также в порядке, установленном законом Чеченской Республики. Полномочиясудьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и пооснованиям, установленным федеральным законом.Судьи неприкосновенны, они не могут быть привлечены к уголовнойответственности иначе как в порядке, установленном федеральным законом.Наряду с судами общей юрисдикции в Чеченской Республике началработать Грозненский гарнизонный военный суд (вышестоящая инстанция –Северо-КавказскийвоенныйокружнойсудвРостове-на-Дону),рассматривающий преступления военнослужащих, где работает восемь судей(по штату положено десять).До создания в Чеченской Республике гарнизонного суда все дела попреступлениям, совершенным военнослужащими, направлялись в СевероКавказский окружной военный суд, расположенный в Ростове.
А также в гг.Батайск, Пятигорск и Астрахань1.С 1 сентября 2003 г. – со дня начала работы Грозненского военногогарнизонного суда – было рассмотрено более 600 уголовных дел в отношениивоеннослужащих. По 95% случаев из них был вынесен приговор, при этом ниодного оправдательного. Примерно 5% из них– это преступления,совершенные в отношении мирных жителей2.1Бабакин А.
Деятельность военных судов сегодня носит правозащитный характер //Независимое военное обозрение. 03.12.2004.2Алиев Т. Грозненский военный гарнизонный суд вынес уже 600 приговоров. PragueWatchdog. Url.: http://www.watchdog.cz/?show=000000-000008-000001-000376&lang=2 (датаобращения – 10.06.2010 г.).427В соответствии с Федеральным конституционным законом №1-ФКЗ от23.06.1999 г. «О военных судах Российской Федерации» и решениемпрезидиума Северо-Кавказского окружного военного суда к территориальнойподсудности Грозненского гарнизонного военного суда относятся воинскиечасти и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,воинских формирований и органов, дислоцированных на территории ЧеченскойРеспублики1.В предыдущем параграфе мы рассмотрели криминогенную ситуацию вЧеченской Республике за 1999 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
