Диссертация (1105914), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Полагаем, что в современный период – период формирования социальной государственности – социальные права и свободы не должны трактоваться в узком смысле, как это было раньше, т.е. как социальная помощь наиболее нуждающимся слоям населения. Не случайно А.А. Троицкая в своих рассуждениях о социальном государстве, задается вопросом: «Однако означает ли это оказание поддержки только социально слабым группам лиц и попытку бороться лишь с наиболее вопиющими случаями обездоленности? И соглашается с большинством ученых: «Как отмечается в литературе, в своем развитии концепция социального государства прошла путь от минимальных стандартов помощи отдельным категориям населения до универсальной защиты, позволяющей каждому человеку участвовать в социальной и экономической жизни государства «на условиях, способствующих повышению благосостояния и индивидуальных возможностей» ⁹³. Признаком социального государства является предоставление юридических возможностей каждому гражданину, независимо от того, насколько он социально уязвим, обеспечить себе достойный уровень жизни. В одних случаях государству достаточно только закрепления в Конституции и отраслевом законодательстве социальных и иных прав, и гражданин сам за счет трудового найма или предпринимательской деятельности обеспечивает себе достойное существование, в других – государство за счет перераспределения общественных благ обязано предоставить материальную или иную помощь тем гражданам, которые в силу объективных обстоятельств не в состоянии этого сделать.

Помимо расширенной трактовки субъектного состава получателей социальной поддержки должна учитываться расширенная трактовка перечня социальных прав. Это представляет определенную сложность. Не случайно в теории конституционного права встречается обширный разброс точек зрения на понятие и сущность социальных прав и свобод, выделение наряду с социальными и экономическими правами и свободами социально-экономических прав и свобод, неясность в принадлежности некоторых прав и свобод к тому или иному перечню трудовых, экономических, культурных прав и свобод.

Так, например, по мнению В.В. Сангаджиевой, «до последнего времени в отечественном правоведении не совсем адекватно обозначалось понятие «конституционных социально-экономических прав», что приводило к путанице в толковании их содержания и применения. Так, зачастую, к группе социально-экономических прав примешивают экономические, социальные права, тогда как по юридическому содержанию, а, следовательно, по целому ряду аспектов их применения, они различны» ⁹⁴. Как видим, этот автор дифференцирует права на социально-экономические, экономические и социальные права, при этом конституционными социально-экономическими правами граждан, В.В. Сангаджиева считает «те права, для возможности реализации которых государство берет на себя обязательство совершать некоторые организационно-правовые мероприятия (принятие законов, организация служб), влекущие за собой перераспределение части финансовых средств государства на прямое обеспечение материальными благами отдельных категорий граждан» ⁹⁵. Такое понимание социально-экономических прав неоправданно сужено, так как, судя по содержанию основных выводов, сделанных В.В. Сангаджиевой, под социально-экономическими правами понимается ни что иное, как право социального обеспечения.

Более четкой в своих суждениях является М.П. Граф. Она отмечает, что «социальные права рассматриваются в группе социально-экономических, т.е. дифференциации, разграничения между ними не проводится, что требует исследования и анализа понятия социально-экономических прав в целом. Хотя, справедливости ради, нужно подчеркнуть, что и четкого общепризнанного определения социально-экономических прав и свобод не существует ни в науке конституционного права, ни в конституционном и отраслевом законодательстве. Вопрос о характере социально-экономических прав решается в научной литературе по-разному» ⁹⁶. Она отмечает, что «в современном конституционном праве некоторые авторы обоснованно полагают некорректным объединение социальных и экономических прав в одну группу» ⁹⁷. Сама автор считает, что имеются достаточные основания для разграничения социальных и экономических прав. «Во-первых, социальные и экономические права различаются по времени своего возникновения (закрепления в нормативных правовых актах), во-вторых, по отношению государства к обеспечению реализации этих групп прав, в-третьих, по модели взаимоотношения государства и индивида в процессе реализации социальных и экономических прав. Кроме того, подобная дробность классификации, как представляется, является показателем зрелости научного знания» ⁹⁸.

По мнению М.П. Граф, «конституционные социальные права определены как закрепленный в Конституции РФ комплекс прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающих достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие, и позволяющий распоряжаться основными факторами хозяйственной деятельности» ⁹⁹.

Недостатками позиции М.П. Граф является следующее. Во-первых, приведенное ею определение позволяет включить в перечень конституционных социальных прав те права, которые автор не считает социальными, а относит к экономическим, например, право собственности; право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Именно эти права обеспечивают предпринимателям достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие. Во-вторых, право на труд относится к тем правам, которые можно отнести к экономическим правам, ведь любой труд создает экономическую основу благосостояния человека. Некоторые авторы прямо причисляют право на свободный труд к экономическим правам¹⁰⁰.

Видимо, категория социально-экономических прав выделяется многими учеными в связи с тем, что данное понятие позволяет охватывать все необходимые для достаточного уровня жизни человека права, которые трудно четко классифицировать. К сожалению, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, не дает четкого деления этих прав на отдельные группы. Например, можно выделить в самостоятельную группу культурные права, но куда следует отнести такие права, как право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору, право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, права, связанные с охраной и помощью семье? Видимо поэтому многие ученые предпочитают использовать категорию «социально-экономические права», которая может иметь весьма обширное толкование. При этом некоторые авторы выделяют культурные права наряду с социально-экономическими¹⁰¹, а другие – в составе социально-экономических выделяют социальные, экономические и культурные¹⁰².

Полагаем, что необходимо обратить внимание на несколько моментов.

Во-первых, права второго поколения – социальные, экономические и культурные права – с течением времени имеют тенденцию к расширению и углублению своего содержания. При этом указанные права трудно полностью разграничить, так как они тесно взаимосвязаны. Возможно, этот фактор привел к тому, что в теории конституционного права до сих пор сохраняется дискуссия по поводу определения перечней социальных, экономических, культурных прав, отсутствует четкое разграничение указанных прав и некоторые из них представляются в едином перечне социально-экономических прав.

Во-вторых, некоторый дисбаланс вносит отнесение вышеуказанных прав к отношениям, регулируемым сформировавшимися к настоящему времени отраслями права – гражданским правом, трудовым правом, правом социального обеспечения. По сути своей право на труд, право на отдых регулируется трудовым правом; право на жилище, право собственности – гражданским правом; право на социальное обеспечение – правом социального обеспечения. Поэтому можно отметить, что складывается межотраслевой правовой институт «Социальные права человека». Как отмечает, А.В. Гурлев, «проблема социальных прав человека сегодня находится в процессе становления в качестве межотраслевого «пограничного» института, формирующегося на стыке смежных, однородных отраслей права, таких, например, как семейное, гражданское, трудовое и др.» ¹⁰³. Однако не следует забывать о том, что первооснову, первоисточник данных прав содержится в конституции.

В-третьих, в период формирования социальной государственности социальные права должны трактоваться более широко, не только как право социальной защиты, право претендовать на получение от государства определенных материальных благ. Об этом пишут многие ученые. Так, М.И. Фетюхин отмечает, что «обособление в системе прав личности социальных прав, направленных на удовлетворение ее материальных и духовных потребностей, отличается известной неопределенностью. Сфера социальных связей, в которой обеспечиваются столь многообразные запросы людей, охватывает самые разные стороны их жизни и деятельности. В этом смысле можно сделать вывод о том, что удовлетворение таких потребностей происходит посредством всех социально-экономических прав. В связи с этим правы, конечно, и те авторы, которые называют все социально-экономические права социальными¹⁰⁴. Считаем, что современное понимание социальных прав выходит за рамки понимания социально-экономических или даже социальных, экономических и культурных прав, как обычно их трактуют в теории. Действительно современному человеку для того, чтобы чувствовать себя социально адаптированным в обществе недостаточно только материальной поддержки от государства, запросы людей становятся все более многообразными, им необходима благоприятная окружающая среда, возможность участия в общественных объединениях, доступ к информации и т.д.

В-четвертых, в современный период следует ставить вопрос не только о правах человека, а и о правах коллективов людей, объединенных родственными, трудовыми и иными интересами, тем более, что с ХХ века коллективные сообщества становятся борцами за свои права. Как справедливо отмечает Р.И. Ахметшин: «Индивидуальная природа не является существенным признаком прав человека, и в отдельных случаях обладателями этих прав могут быть социальные коллективы. Это подтверждается, во-первых, документами международного и национального права в области защиты прав и свобод человека, которые содержат указания на права отдельных социальных коллективов (таких как народ, меньшинство, семья) и на обязанности государств по уважению этих прав, и, во-вторых, развитием общей доктрины прав человека, которая в целом допускает существование иных, нежели индивид, субъектов этих прав» ¹⁰⁵.

Почти все эти моменты учтены при выработке определения социальных прав и свобод: социальные права и свободы представляют собой признаваемую государством и закрепленную в Конституции совокупность прав и свобод, предоставляющую субъекту равный доступ к материальным, духовным и иным благам и позволяющую ему самостоятельно, либо в исключительных случаях за счет государства и общества, реализовать свои интересы и обеспечить себе достойные условия существования.

Хотелось бы заметить, что такое определение охватывает практически все основные конституционные права и свободы человека, потому что они настолько взаимосвязаны, что разграничить их крайне сложно: практически каждое из них необходимо для осознания человека полноправным членом общества. На это обращают внимание российские ученые К. Арановский, С. Князев, Е. Хохлов: «Вместе с тем многие среди социальных прав, действительно, права человека, причем старые, бесспорные и фундаментальные, со сменой обстановки зазвучавшие, быть может, в новом содержании и приспособленные к новым носителям и обстоятельствам, включая разобщенную массовость (вместо прежней замкнутой корпоративной коллективности). Это, например, экономические свободы, включая право на договор в отношениях наемного труда, право на справедливое вознаграждение, свобода ассоциаций, выраженная в учреждении, деятельности профсоюзов и участии в них. Некоторые культурные права можно считать социальными, тем более что так и делают, приобщая их иногда к социально-экономическим правам. Так, право на образование вносит в социализацию людей ни с чем не сравнимый вклад и вместе с тем имеет своим предметом измеряемую в стоимостях услугу. К социальным относятся или примыкают к ним личные права, например свобода от принудительного труда. Право на минимальное образование и право на неотложную медицинскую помощь за общественный счет не имели силы настоящих прав, но обрели эту силу, потому что теперь можно почти уверенно полагаться на то, что публичные средства позволят предоставить в каком-то приемлемом объеме и образовательные услуги, и медицинскую помощь. Иные из прав будто бы отлучены от социализации человека и от общего блага, имея между тем прямое к ним отношение. Так, например, предпринимательскую свободу, собственность, иные вещные права избегают причислять к социальным правам. Но что может быть более социальным, чем они, если именно с ними человек получает свою часть жизненных благ и возможность обеспеченного присутствия в обществе и признание своей общественной состоятельности?» ¹⁰⁶.

Социальные права имеют в отличие от иных прав свою специфику – они не «рентабельны» и затратны, на первый взгляд. Так, И.А. Алебастрова отмечает, что «социальные права, по сравнению с иными конституционными, имеют важные особенности, - в отличие от личных, политических и культурных прав, реализация социальных требует огромных финансовых затрат из средств государственного бюджета. Государство должно иметь стратегию социальной политики, стабильную экономику, ориентацию на правовое равенство и социальную справедливость, в противном случае проводимая социальная политика будет иметь нежизнеспособный характер, социальные нормы останутся лишь заявленными, но не реализованными. Поэтому эффективность реализации социальной политики зависит во многом от экономического состояния государства, квалификации и моральных качеств законодателей и государственной бюрократии» ¹⁰⁷.

Характеристики

Список файлов диссертации