Диссертация (1105914), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Оставляя в стороне политические и идеологические аспекты, подчеркнем, что эта Конституции продолжила линию на укрепление конституционного статуса личности. В сопоставлении с предшествующим Основным законом в Конституции СССР 1977 года появился и был размещен в начале ее текста раздел II «Государство и личность», состоявший из двух глав – глава 6 «Гражданство СССР. Равноправие граждан», глава 7 «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР». Конституция продолжила тенденцию в целом на развитие прав и свобод, а также в особенности на расширение экономических и социальных прав личности. К провозглашенным ранее правам и свободам граждан СССР добавились такие важные права, как право на охрану здоровья (ст. 42), право на жилище (ст. 44), право на пользование достижениями культуры (ст. 46), право участвовать в управлении государственными и общественными делами (ст. 48), право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе (ст. 49), право на защиту семьи и брака (ст. 53), право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов и право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей (ст. 58). Появились такие новые свободы, как свобода научного, технического и художественного творчества (ст. 47), гарантии неприкосновенности жилища (ст. 55), личной жизни граждан, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений (ст. 56) и т.д. Указанные права и свободы граждан сопровождались правовыми гарантиями их осуществления.
Советский период становления социальной государственности в Казахстане, как и в других союзных республиках, характеризуется существенным увеличением объема оказываемой социальной поддержки своим гражданам со стороны государства. Однако следует иметь в виду, что в основном действовал принцип уравнительного пользования правами и свободами, в том числе в экономической сфере. А это так или иначе ограничивало возможности граждан, в конечном счете вело к ограничению в целом гражданских прав и свобод, также препятствовало становлению социального государства в идеале.
Как видим, концепция социального государства и социальной государственности в Казахстане имела свои исторические предпосылки. Можно произвести периодизацию развития источников права, содержащих нормы, характеризующие социальную функцию государства в Казахстане:
I период (с III тысячелетия до н.э. - до XVIII в. н.э.) - зарождение казахской государственности и формирование норм обычного права, направленных на оказание социальной поддержки со стороны казахской общины.
II период (с XVIII в. н.э. до 1917 года) – период ликвидации государственно-правовых систем кочевников Казахстана и присоединение единого Казахского ханства к Российской империи. Данный период, характеризуется наличием наряду с нормами обычного права казахов имперских норм о социальной помощи со стороны государства.
III период (с 1917 года по 1991 года) – советский период, особенностью которого является существенное увеличение объема оказываемой социальной поддержки своим гражданам со стороны государства, повышение социального статуса неимущих слоев населения за счет уничтожения бывшего господствующего класса и перераспределения его собственности, одновременное уравнивание социального статуса всех граждан.
IV период (с 1991 года по 30 августа 1995 год) характеризуется обретением Казахстаном своей независимости. Это период, в течение которого закладываются политические, правовые и экономические основы социальной государственности.
V период (с 30 августа 1995 года по настоящее время) – период конституционного признания Республики Казахстан социальным государством.
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ПРАКТИКЕ СУВЕРЕННОГО КАЗАХСТАНА
§ 1. Социальные и экономические права человека и гражданина как основа социальной государственности в Казахстане
Права и свободы человека и гражданина, его интересы, их охрана и гарантированность – важнейшие показатели демократического, правового и социального государства. Состояние тех или иных прав человека и гражданина характеризует государство как состоявшееся или формирующееся демократическое, правовое и социальное государство. Так, предоставление и гарантирование обширных политических прав гражданам того или иного государства свидетельствует о том, что данное государство состоялось как демократическое, а уровень правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, отраженный как в национальном законодательстве, так и в реализации на практике, - о том, что оно состоялось как правовое. Критериями оценки социального государства, а также основой социальной государственности выступают социальные, экономические и иные права человека и гражданина, закрепленные в Конституции.
Что представляют собой социальные и экономические права, в чем их различие и почему они составляют основу социальной государственности?
И. А. Алебастрова считает, что «экономические права и свободы - это закрепленные в конституции возможности человека по обеспечению и развитию своего материального благосостояния (свобода предпринимательства, право частной собственности и наследования, право на труд)» 79. По мнению Г. Сапаргалиева, «Экономические права и свободы нужны человеку для реализации своих возможностей в сфере материального производства и распределения» 80. И.А. Федотов утверждает, что экономические права являются подсистемой в общей системе прав и свобод человека и гражданина, и предлагает их рассматривать как закрепленный и гарантированный Конституцией РФ комплекс юридических возможностей в экономической сфере, позволяющий человеку и гражданину участвовать в функционировании экономической системы Российской Федерации81.
Из вышеуказанных утверждений предпочтительным является первое, так как оно является более конкретным и более четко обозначившим сферу реализации экономических прав и свобод.
К экономическим правам и свободам обычно относят право собственности; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности; право на свободный труд82. В Республике Казахстан к таким правам относятся право собственности, право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности (ст. 26 Конституции Республики Казахстан), право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 24 Конституции) и др. С правом на свободу труда связаны иные права и свободы граждан (право на здоровые и благоприятные условия труда, соответствующие требованиям техники безопасности и санитарной гигиены; право на продвижение по работе; право на вознаграждение за труд; право на отдых; право на социальную защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, в том числе на забастовку; право на заключение коллективных договоров).
Экономические права тем важны для формирования социальной государственности, что они являются возможностью каждого трудоспособного гражданина обеспечить себе самостоятельно определенный уровень жизни и внести вклад в общий совокупный продукт, направляемый на социальную поддержку нетрудоспособных граждан.
Социальные права также призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей. Конституция Республики Казахстан к таким правам относит право на отдых, на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, право на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом); право на охрану и помощь семье, матерям и детям.
В отношении социальных прав и свобод, в литературе имеются различные точки зрения на сущность и содержание этих права.
Так, авторы Большого юридического словаря данные права толкуют как «совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ» 83. И.А. Алебастрова указывает, что «социальные права - это признаваемые конституцией права на содействие со стороны государства в вопросах обеспечения достойных условий материального существования (право на отдых, жилище, охрану здоровья, материальное обеспечение, государственную защиту семьи, материнства и детства, благоприятную окружающую среду и т.д.)» 84. Это довольно узкая трактовка, больше характеризующее право на социальное обеспечение, хотя у И.А. Алебастровой к социальным правам относятся права экологические. Достоинством данных определений является то, что здесь есть указание на урегулированность данных прав конституцией государства.
Также некоторая «узость», но другого порядка имеется в определении социальных прав, разработанном Н.В. Путило: «исходя из собственного содержания социальных прав человека, в диссертации они определены как основные, неотъемлемые возможности каждого, посредством которых гарантируется поддержка и защита со стороны общества и государства в случаях объективной невозможности самостоятельно обеспечить достойные условия существования для себя и своей семьи; осуществлять содействие в получении доступа к элементарным благам цивилизованного общества, прежде всего к образованию, культуре и здравоохранению» 85. Здесь акцент делается на праве социального обеспечения, на патерналистской роли государства и общества, хотя в условиях развития социальной государственности гражданам предоставляется больше возможностей для самореализации. Полагаем, что государство должно обеспечить условия для того, чтобы человек мог сам стать успешным, а не просто оказывать материальную поддержку неимущим.
А.Е. Козлов выделяет следующие сущностные признаки социальных прав: 1) они направлены на удовлетворение основных потребностей человека, необходимых для нормального существования; 2) их объем не зависит от количества и качества труда86. Такая трактовка также не является удовлетворительной, так как весьма обтекаема и многозначительна: для нормального существования человека необходимо довольно много потребностей разного порядка, в том числе политические права и свободы.
Г. Сапаргалиевым отмечается, что «социальные права и свободы служат для удовлетворения духовных и других общественных (личных) потребностей человека» 87. Думаем, что и эта трактовка неубедительна, так как на удовлетворение духовных потребностей направлены культурные права и свободы.
Более расширенное толкование дает Ж.А. Хамзина, которая утверждает, что «социальные права человека это одна из категорий конституционных прав, определяющая возможность получения от государства или при помощи государства благ в сфере социального обеспечения, охраны здоровья, образования вне рыночных отношений. Реализация данных прав непосредственно связана с государственным перераспределением национального дохода. Важнейшим основанием выделения социальных прав человека как самостоятельной категории прав является то, что они предполагают возможность человека получить указанные блага не через рыночные механизмы, а через механизм государственной перераспределительной политики» 88. Недостатком данного определения является то, что здесь сделан акцент на государственное перераспределение национального дохода и отрицается предоставление благ через рыночные механизмы. Можно сделать вывод, что социальные права здесь рассматриваются все-таки в узком смысле - как право социального обеспечения, то есть как обязанности государства. Другой автор, Е.Е. Мачульская также обращает на это внимание: «Распространена точка зрения о том, что социальные права вообще невозможно гарантировать в качестве субъективных прав, так как рыночная экономика порождает неравенство между людьми. В отличие от гражданских и политических прав социальные права рассматриваются не как субъективные права человека, а как обязанности государства, выполнение которых зависит от уровня экономического развития. Фактически они представляют собой целевые установки, конкретизируемые в национальном законодательстве с учетом финансовых возможностей страны» 89.
По мнению автора, социальные права являются субъективными правами, и не только государство является единственным субъектом оказания социальной поддержки, в социальном государстве такая обязанность может возлагаться и на иных субъектов, например, на бизнесструктуры в отношении своих работников. Не случайно современность ставит вопросы о так называемом социальном партнерстве, ведь на данном этапе развития Казахстана государство не может единолично обеспечить достойное социальное положение каждому своему гражданину, поэтому требуется подключение на добровольных началах субъектов предпринимательства, которые могут оказать финансовую и иную поддержку не только своим работникам, но и нуждающимся слоям населения, а задача государства – направить действия бизнесструктур в нужное русло. Кстати, Ж.А. Хамзина в своем определении сама указала на то, что социальные права человека определяют возможность получения от государства или при помощи государства благ в сфере социального обеспечения, охраны здоровья, образования и т.д., т.е. указала, что блага могут быть получены не только от самого государства, но и при его помощи от кого другого.
Наиболее приближенным к современному пониманию социальных прав является определение, представленное В.А. Иваненко и В.С. Иваненко, которые, обобщив взгляды представителей различных отраслей права на природу социальных прав, истолковали социальные права как «признаваемый обществом и государством и закрепленный в нормативно-правовых актах комплекс прав и свобод, которыми должен обладать каждый человек с целью обеспечения и защиты своих определенных свойств, интересов и возможностей, необходимых ему для нормального физиологического, материального и духовного существования и развития, для социально достойной жизни и общественно значимой деятельности» 90. В данном определении указаны два важных момента. Во-первых, социальные права и свободы направлены на реализацию не только материальных, но и физиологических и духовных потребностей. Такая трактовка существенно расширяет понятие социальных прав и свобод. Во-вторых, рассматриваемые права и свободы имеют целью обеспечить социально достойную жизнь и общественно значимую деятельность человека. Здесь прямо подчеркивается сущность социальных прав и свобод, ведь их основный смысл и предназначение помочь человеку занять достойное место в социуме. Как отмечает А.В. Гурлев: «Рассмотрение основных социальных прав человека показывает, что они являются естественными правами человека, естественными в том смысле, что вытекают из самой сущности человека как существа социального. Социальные права человека призваны создать человеку и гражданину такие условия жизни, при которых он мог бы быть равноправным, полноценным членом данного сообщества, имеющим возможность для оптимальной самореализации своего природного потенциала» 91. Данную точку зрения поддерживает и А.А. Троицкая: «Особое значение здесь имеет идея о том, что предназначением основных прав, признанных обществом, в том числе социальных, является не просто предоставление человека самому себе во всех случаях, но сохранение для индивидов возможности быть включенным в жизнь общества» 92.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
