Диссертация (1105914), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

В целях совершенствования Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года представляется важным включить в перечень прав и свобод следующие: одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы; право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду; право народа Республики Казахстан полностью и свободно обладать и пользоваться своими естественными богатствами и ресурсами.

В частности, предлагаем:

- ст. 23 Конституции Республики Казахстан изложить в следующей редакции «1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. 2. Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий»;

- ст. 24 Конституции Республики Казахстан дополнить частью «Женщины и мужчины имеют одинаковую возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации»;

- ч. 3 ст. 6 Конституции Республики Казахстан изложить в следующей редакции: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности и максимально используются для поднятия благосостояния народа. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом».

§ 2. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики Республики Казахстан

В последнее время в научных исследованиях повышенный интерес уделяется социальной политике. Однако в Республике Казахстан не так много научных трудов, в которых рассматривается понятие и содержание социальной политики. Поэтому считаем необходимым затронуть данный вопрос и, прежде всего, рассмотреть определения социальной политики, представленные казахстанскими авторами.

По мнению В.В. Бирюкова, «в широком смысле социальная политика является результатом реализации программных механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать социальному равновесию и стабильности. В то же время социальная политика не является результатом некого механистического набора программных социальных технологий, самодостаточно используемых в том или ином случае» ¹¹⁴. Данное определение указывает в качестве субъекта, проводящего социальную политику государство в лице республиканских и местных государственных органов, что сужает понимание социальной политики в широком смысле. По мнению большинства ученых, включая автора, субъекты социальной политики не ограничиваются только государством, особенно в период развития социальной государственности.

Более широкий взгляд демонстрирует Г.А. Базарбаева. Хотя в своем определении она указывает, что «социальная политика рассматривается как магистральное направление общегосударственного развития для сохранения стабильно функционирующего общества, способного предоставить максимум возможностей для развития человеческого потенциала всех граждан и социальных групп (детей и молодежи, женщин, пенсионеров, безработных, оралманов¹¹⁵, работников бюджетной сферы, бизнесменов и др.) и способствовать качественному росту среднего класса», далее в своей работе она отмечает, что «в ходе трансформации казахстанского общества изменяются характер социального развития и роль государства как основного актора социальной политики. Государство, оставаясь инициатором, финансистом, регулятором и основным субъектом реализации социальной политики, в то же время передает часть исполнительных функций институтам гражданского общества, призывает бизнес-структуры стать активными проводниками социальной политики в социально-ответственном бизнесе и посредством социального партнерства. Социальная политика в Казахстане приобретает государственно-общественный характер» ¹¹⁶.

На множественность субъектов социальной политики указывает У.К. Жанатаева: «Социальная политика – это координированная деятельность различных субъектов, направленная, с одной стороны, на оказание существенной помощи тем группам и слоям населения, которые в силу разного рода обстоятельств неспособны обеспечить себе условия для нормальной жизнедеятельности; с другой стороны, на создание оптимальных условий для экономической активности группам населения, самостоятельно обеспечивающим и повышающим уровень и качество жизни, приемлемые как с индивидуальной, так и с общественной точки зрения» ¹¹⁷. Неплохо, что здесь подчеркивается, что социальная политика направлена не только на поддержку уязвимых слоев населения, но и на создание условий для иных групп населения, однако недостатком является то, что указано «создание оптимальных условий» только для экономической активности, можно было бы подчеркнуть то, что условия создаются для активизации населения и по другим направлениям - в духовной, культурной жизни и т.д. Кроме того, нет указания на то, что социальная политика направлена и на урегулирование и предупреждение социальных конфликтов У.К. Жанатаева отмечает, что «иными словами, социальная политика представляет собой взаимодействие государства, хозяйствующих субъектов и гражданского общества в сфере социальных отношений путем гармонизации и предотвращения конфликтов с целью повышения качества жизни населения и обеспечения стабильности в обществе» ¹¹⁸.

В определениях российских ученых отражены примерно такие характерные признаки социальной политики – сохранение стабильности в обществе, материальная поддержка неспособных себя обеспечить слоев населения, создание условий для самореализации иных слоев населения, участие в этой политике не только государства, но и гражданского общества, бизнессообщества. Есть и некоторые исключения. Так, Л.А. Артемова дает более упрощенное и обобщенное определение: «Социальная - значит общественная. Следовательно, социальную политику следует понимать как политику всего общества, основанную на общественных законах, законах экономического и социального поведения людей» ¹¹⁹.

Е.М. Андреева подробно не расписывает содержание социальной политики, а лишь слегка обозначает, т.е. указывает, что она связана с управлением социальной сферой: социальная политика социального правового государства представляет собой целостную систему направлений, принципов, форм и методов деятельности всех ветвей власти по управлению социальной сферой общества в условиях реформ; раскрывает нравственно-философские, методологические и сущностные принципы государственной социальной политики в условиях реформ¹²⁰. Аналогичную трактовку можно найти и в работе Д.Г. Черепенникова¹²¹.

Более широкое определение – и в плане субъектов политики, и в плане отражения содержания такой политики - дают Г.А. Ахинов и С.В. Калашников: «…социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты» ¹²².

Как взаимоотношение социальную политику определяют авторы учебника «Социальная политика»: «социальная политика -- это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель -- человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом» ¹²³.

Социальная политика - прежде всего деятельность, взаимосвязанные мероприятия, но не сама совокупность принципов, хотя, конечно же, она основывается на руководящих принципах. И, разумеется субъектами, проводящими социальную политику, являются не только органы государственной власти и местного самоуправления, вспомним, что исторически социальная поддержка оказывалась церковью, состоятельными гражданами и т.д.

Таким образом, социальную политику можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленную на обеспечение реализации социальных прав граждан и (или) образуемых ими коллективов. Во-вторых, определение социальной политики можно дать через перечисление основных задач: социальная политика – это деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленная на сохранение стабильности в обществе, создание условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов.

Объектом социальной политики являются общественные отношения, т.е., в конечном счете, социальная политика направлена на стабилизацию отношений в государстве посредством создания условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов. Субъектами, как было отмечено выше, являются государство (в лице государственных органов), гражданское общество (представленное общественными объединениями, в т.ч. религиозными, профсоюзами, партиями, трудовыми коллективами), бизнесструктуры (предприниматели и их объединения) и другие субъекты (например, отдельные граждане).

Социальная политика в деятельности государства имеет двоякое значе­ние. С одной стороны, это оптимальное средство управления социальными процессами, возможность влиять на их генезис. С другой стороны, она тре­бует значительных материальных затрат, зачастую ложащихся непосильным бременем на государственный бюджет. Необходимы и внебюджетные средства на социальные цели. Поэтому необходимо социальное партнерство, понимаемое как договор между государством, гражданским обществом и бизнессообществом, заключаемый в целях реализации эффективной социальной политики.

Социальная политика является одной из составных частей всей прово­димой государством политики. Направленная на удовлетворение социальных потребностей граждан, она охватывает весь спектр интересов личности — по­литические, гражданские, экономические, социальные и культурные. Поэтому целесообразно рассматривать термин «социальная политика» в широком и узком смыслах. Под социальной политикой в узком смысле следует понимать систему государственных мер по поддержанию тех обществен­ных групп и слоев, которые не могут своими силами улучшить собственное положение. В широком смысле она должна пониматься как так называемая общественная политика, которая направлена на улучшение положения и благосостояния всех граждан в государстве.

Для социального государства характерно широкое понимание социальной политики. Объём и границы государст­венного социального регулирования напрямую зависят от состояния эконо­мики государства, так как социальная функция может осуществляться в полном объёме лишь при высоком уровне экономического развития, позво­ляющем разумно перераспределять средства и ресурсы, сохраняя свободу рыночных отношений и предпринимательства. В развитом социальном государстве уровень экономики является достаточно высоким, есть возможность «вытянуть» социально уязвимые слои населения до уровня среднего класса, и оказать поддержку иным субъектам, например, создать условия для социальной адаптации инвалидов, освободившихся заключенных, мигрантов и т.д. Поэтому, стремясь к стабильному экономическому росту, необходимо создавать условия для пол­ноценного развития личности всем субъектам социальных отношений, все­мерно способствовать удовлетворению их потребностей и интересов, что ле­жит в основе целенаправленной социальной политики современного демо­кратического государства. Но при составлении социальных программ не ме­нее необходима взвешенная оценка законодателем экономических возмож­ностей государства, использование которых позволило бы реально выпол­нять социальные обязательства. Иными словами, следует учитывать формулу — чем выше уровень экономического развития, тем шире объёмы социаль­ных программ и больше степень социальной защищенности граждан.

Осуществление социальной политики – это реализация функций и за­дач социального государства. Государство использует социальную политику как средство вмешательства во внутреннюю жизнь общества для сглажива­ния сложившихся в результате длительного процесса общественного разви­тия неравенства и социальных противоречий.

Республика Казахстан придерживается данных ориентиров и хотя не в полной мере, но старается соответствовать данным критериям.

В РК формируется законодательство, ориентированное на приоритет соблюдения прав и свобод человека. Разработан целый пакет нормативных правовых актов в различных сферах социально-политической жизни общества. Приняты Законы РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года¹²⁴, «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года¹²⁵, «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» от 16 июня 1997 года¹²⁶, «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» от 13 июля 1999 года¹²⁷, «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года¹²⁸, «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года¹²⁹, «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье», 30 июня 1992 года¹³⁰, «О социальной защите инвалидов» от 13 апреля 2005 года¹³¹, «О прожиточном минимуме» от 16 июня 1999 года¹³², «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» от 14 апреля 1993 года¹³³, «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» от 28 июня 2005 года¹³⁴, «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года¹³⁵, Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, утвержденная постановлением Правительства РК, 12 мая 1997 года¹³⁶ и т.д.

Кроме того на практике реализуются такие программы развития, как Форсированное индустриально-инновационное развитие, «Дорожная карта бизнеса-2020», «Производительность-2020», «Занятость-2020».

Наблюдаются некоторые подвижки в улучшении доходов граждан Республики Казахстан. В сентябре 2013 года зафиксирован рост номинальных денежных доходов граждан на 7,7 %. По итогам II квартала доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 3,2 %, или уменьшилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 0,9 %.

Характеристики

Список файлов диссертации