Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Ещё одним источником доходов населения являются социальные трансферты – выплаты из системы социального обеспечения. В текущем году на эти цели было выделено из государственного бюджета более 1 трлн тенге (6493506494 доллара).

По состоянию на 1 ноября 2013 года средний размер пенсии казахстанских граждан составил 41 583 тенге (275,37 доллара), или 43,1 % от уровня среднемесячной заработной платы по экономике в целом. Если сравнивать средний размер пенсий стран СНГ, то казахстанские пенсионеры в 2013 году получали 275,37 доллара, или в три раза больше, чем пенсионеры Кыргызстана, в 1,3 раза – Беларуси и лишь на 31,11 доллара меньше, нежели россияне¹³⁷.

Нельзя сказать, что в Казахстане проводится активная и сильная социальная политика, ее можно назвать умеренной, но наблюдается улучшение социальных и иных условий жизни населения: периодически осуществляется увеличение заработной платы, хотя оно не способно уменьшить разрыв между бедными и богатыми слоями населения. Крайняя поляризация общества чревата социальным взрывом, поэтому государство предпринимает меры по уменьшению разрыва в доходах различных слоев и групп. Причем это не означает ограничений высоких доходов, а предполагает уменьшение удельного веса и повышение уровня низких доходов. Оказывается адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения: пенсионеров, инвалидов, сирот, неполных семей. Принимаются меры к сокращению и ликвидацию бедности. Государство проводит активную политику формирования слоя собственников, уделяя приоритетное внимание появлению среднего класса.

Осуществляется политика социального партнерства, заключаются соглашения между работодателями, профсоюзами и государством, ведется диалог по поводу консенсуса между государством, частным капиталом и добровольческим сектором, между социальными слоями.

Государство гарантирует гражданам минимальный размер заработной платы и пенсии, бесплатное среднее образование, обеспечивает установленным объемом бесплатную медицинскую помощь. Государство в законодательном порядке устанавливает нормы продолжительности рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск.

Государство берет под свою защиту всех граждан в условиях социальных катаклизмов и стихийных бедствий, в ситуациях, когда требуется защитить граждан от посягательства на их честь и достоинство. Кроме того, государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами. Усиливается государственная поддержка культуры, науки, образования, здравоохранения.

Рассмотрим основные направления и приоритеты социальной политики, проводимой в Республике Казахстан.

Прежде всего, следует выделить четыре генеральных направления. Три из них были выделены А.В. Гурлевым, который отмечает, что «обеспечение права человека на достойную жизнь, реализация всего комплекса основных социальных прав человека, включает в себя три уровня: а) материально-техническое и финансовое обеспечение социальных прав человека и гражданина; б) правовое и законодательное обеспечение социальных прав человека и гражданина; в) социально-психологическое и психологическое обеспечение социальных прав человека и гражданина» ¹³⁸. Полагаем, более правильно было бы их обозначить как не «уровни», а «аспекты» или «направления», также следует подкорректировать наименование этих направлений. С учетом этого предлагаем выделить четыре направления: а) материально-техническое и финансовое обеспечение социальных прав; б) организационно-управленческое обеспечение социальных прав; в) правовое обеспечение социальных прав; г) психологическое обеспечение социальных прав.

В Республике Казахстан сложнее всего реализовать первое направление, потому что, как верно подметил А.В. Гурлев, одной из трудностей является «объективная ограниченность материально-технических и финансовых ресурсов данного социального сообщества. Реальный объем этих ресурсов обусловливает объективную границу количества, объема и уровня обеспечения социальных прав человека и гражданина. Общество и государство не могут дать человеку больше того, что у него есть» ¹³⁹.

На данном этапе, несмотря на то, что Республика Казахстан наиболее благосостоятельное из всех азиатских республик бывшего Советского Союза, она не в состоянии обеспечить достаточный прожиточный минимум своим гражданам. Так, в соответствии со ст.10 Закона РК «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» в статье 10 предусмотрено установить с 1 января 2014 года: 1) минимальный размер заработной платы - 19 966 тенге (примерно 3 900 руб.); 2) размер государственной базовой пенсионной выплаты - 9 983 тенге; 3) минимальный размер пенсии - 20 782 тенге (примерно 4 000 руб.); 4) месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан - 1 852 тенге; 5) величину прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат - 19 966 тенге (примерно 3 900 руб.). Было запланировано установить с 1 апреля 2014 года: 1) размер государственной базовой пенсионной выплаты - 10 450 тенге; 2) минимальный размер пенсии - 21 736 тенге (примерно 4 200 руб.). Для сравнения: в Российской Федерации в 2013 году прожиточный минимум составлял до 7 095 руб. на душу населения¹⁴⁰.

Решение данной проблемы предвидится не скоро, так как оно зависит от благосостояния государства и общества. Можно лишь обозначить направления аккумулирования денежных и материальных средств, которые могут быть направлены на повышение уровня благосостояния каждого гражданина: а) пополнение средств республиканского бюджета за счет взыскиваемости недополучаемых от нарушителей законодательства штрафных санкций и сумм возмещения ущерба, причиненного государству; б) экономия средств бюджета за счет пресечения их нецелевого использования, сокращения излишних затрат на государственный аппарат (например, по результатам рейтинга, составленного исследовательским агентством «Рейтинг.kz» в сотрудничестве с ОО «Казпотребнадзор», самыми дорогостоящими ведомствами оказались Министерство внутренних дел (более 5,43 миллиарда тенге), Министерство финансов (более 1,75 миллиарда тенге) и Министерство юстиции (более 1,69 миллиарда тенге). Выражается это главным образом в нерациональном и нецелевом использовании бюджетных средств, включая и капитальные расходы. Кстати, по данным Министерства финансов, на 1 августа 2012 года лидером настоящего рейтинга по уровню затрат на свое содержание - МВД - не были освоены 7,2 миллиарда тенге, в том числе предназначенные на покрытие капитальных расходов внутренних войск и органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. В связи с этим не исключено, что за счет денежных средств, предназначенных для подведомственных структур, те или иные госорганы решают вопросы своего собственного материально-технического обеспечения)¹⁴¹; в) решение вопроса о возможности перераспределения части дивидендов от использования природных ресурсов, которые являются достоянием народа Республики Казахстан; г) политика расширения благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнесструктур; д) более целенаправленное на помощь неимущим использование средств общественных объединений и особенно религиозных структур; е) активное использование традиционных институтов, обычаев казахского народа в сфере социальной поддержки, основанных на родственных связях, в частности, так называемого неформального сектора социальной защиты. «Под неформальным сектором социальной за­щиты подразумевается комплекс различных мер, адресуемых малообеспеченным категориям населения с целью оказания им социальной помощи и поддержки. Осуществляемые меры могут быть выражены как в пре­доставлении определенной суммы денег, жилья, так и продуктов питания, одежды… В отличие от государственной системы социальной защиты деятельность неформального сектора не имеет законодательного закрепления, функционирует на основе (мусульманской) морали, и в целом она не регламентирована. Следует отметить, что неформальный сектор социальной защиты функционирует в арабских странах, в СНГ распространен в Узбекистане в форме так называемой махалли (самоуправление в рамках городского квартала – Т.А.). Факт существования неформального сектора социальной защиты населения признают и эксперты Всемирного Банка. В своем отчете они указали: «в республике существует значительный объем материальной помощи между домохозяйствами, которая служит в качестве неформальной сети социаль­ной защиты» ¹⁴².

Более или менее в Республике Казахстан реализуются два направления: организационно-управленческое обеспечение социальных прав и правовое обеспечение социальных прав.

Суть организационно-управленческого обеспечения социальных прав заключается в создании условий для благоприятного развития различных организационных структур, в чьи задачи входит решение социальных вопросов. Возможностей для создания такого рода структур, как государственных, так и негосударственных, предостаточно.

С развитием частного предпринимательства быстрее всего осознали себя как активного субъекта, борющегося за свои права, в том числе и социальные, предприниматели. Большинство из них составляют основу среднего класса. В Казахстане созданы и действуют Совет предпринимателей как постоянно действующий консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан, Ассоциации, Форум предпринимателей, общенациональный союз предпринимателей и работодателей «Атамекен», Фонд развития малого предпринимательства «Даму», Экспертные Советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, рабочая группа по корпоративному управлению Ассоциации финансистов Казахстана, Независимая ассоциация предпринимателей, Координационный совет предпринимателей Центральной Азии и России, Центр обслуживания предпринимателей и др. Набирают силу партии, трудовые коллективы и другие общественные объединения. На 2012 год в Республике Казахстан было зарегистрировано 18 835 неправительственных организаций, из них 8 678 общественных объединений (в т.ч. 1491 профсоюзов, 10 политических партий)¹⁴³. Наиболее массовой и представительной организацией трудящихся страны, объединяющей более двух миллионов членов профсоюзов, является Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК), в нее входят 26 республиканских отраслевых профессиональных союзов, 14 областных объединений и союз профсоюзов столицы - города Астаны. Их структуры насчитывают более 17 тысяч первичных, свыше 530 городских и районных, 190 областных организаций профсоюзов¹⁴⁴.

Вместе с тем по данному направлению имеются проблемы. Так, в Конституции Республики Казахстан есть ограничения для некоторых категорий граждан Республики Казахстан (военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи) объединяться для защиты своих интересов. По мнению Федерации профсоюзов Казахстана, имеется факт ограничения прав судей организовывать и вступать в профсоюзы. Это было аргументировано тем, что судьи имеют специальный юридический статус в рамках государственной системы, который определяет конституционное ограничение их прав. Однако, согласно пояснению Комитета экспертов МОТ исключения, предусмотренные Конвенцией № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», могут распространяться только на сотрудников полиции и вооруженных сил. Необходимо отметить и то, что сотрудники центральных аппаратов министерств и ведомств по разным причинам не имеют возможности вступать в профсоюзы для того, чтобы защищать свои права, в том числе при реорганизации государственного органа (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование)¹⁴⁵.

Правовое обеспечение социальных прав реализовано в Казахстане в достаточной мере, так как разработан массив нормативных правовых актов, регулирующих практически большинство направлений социальной политики. Другой вопрос, что остается неэффективным механизм реализации норм этих законов и подзаконных нормативных актов.

В зависимости от каждого исторического периода на первый план выдвигаются новые приоритеты социальной политики. В советском Казахстане основными приоритетами были преодоление неравномерности развития сельских населенных пунктов, поддержка материнства и детства, совершенствование качества услуг, предоставляемых системами здравоохранения и образования, улучшение системы пенсионного обеспечения. В настоящее время помимо этих нерешенных проблем, на первый план выдвигаются новые - преодоление бедности, обеспечение занятости и решение проблем безработицы, решение проблем внешней и внутренней миграции, оказание помощи населению экологически неблагоприятных регионов, активная демографическая политика, и т.д.

Более полное представление об основных направлениях социальной политики дает Закон РК «О государственном социальном заказе», где в ст. 5 перечислены основные направления реализации государственного социального заказа: 1) достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта; 2) охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни; 3) охрана окружающей среды; 4) поддержка молодежной политики и детских инициатив; 5) решение проблем демографии; 6) решение гендерных проблем; 7) поддержка социально уязвимых слоев населения; 8) помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей; 9) содействие в трудоустройстве граждан; 10) защита прав, законных интересов граждан и организаций; 11) развитие культуры и искусства; 12) охрана историко-культурного наследия; 13) укрепление общественного согласия и национального единства; 14) содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете; 15) оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации.

Практически по каждому направлению разработана нормативная база.

Так, достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта обеспечивается применением Законов РК «Об образовании» от 27 июля 2007 года¹⁴⁶, «О науке» от 18 февраля 2012 года, «Об информатизации» от 11 января 2007 года¹⁴⁷, «О физической культуре и спорте» от 2 декабря 1999 года¹⁴⁸. Согласно ст. 30 Конституции Республики Казахстан всем гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование является обязательным. Кроме того, граждане имеют право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. Получение платного образования осуществляется на основании и в порядке, установленном законом. Государством ежегодно выделяются средства из бюджета страны на образование: в 2007 году - 480,7 млрд. тенге (3,2 млрд. $ США) или 3,7% к валовому внутреннему продукту (далее - ВВП); в 2010 году - 797 млрд. тенге (5,3 млрд. $ США) или 4,1% к ВВП, в 2011 - 2012 учебном году - 1000 млрд. тенге (6,66 млрд. $ США) или 3,8% к ВВП. В 2011-2012 учебном году в стране функционировали 7 465 государственных организаций общего среднего образования, в том числе с русским, уйгурским, таджикским, узбекским языками обучения, в которых обучаются 2 млн. 479 тыс. 44 учащихся. В Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы предусмотрена возможность обеспечения к 2015 году всех учащихся бесплатными учебниками и учебно-методическими комплексами за счет средств местных бюджетов путем поэтапного ежегодного 100 % закупа учебников. Осуществляется расширение доступа к высшему образованию для учащихся, принадлежащих ко всем этническим группам, без какой-либо дискриминации.

Оценивая практику и перспективы реализации прав граждан в сфере образования, можно констатировать, что действительно в Казахстане является доступным бесплатное образование, однако низкая оплата труда учителей, огромная психо-эмоциональная нагрузка в средних школах приводят к тому, что оно становится менее квалифицированным, нежели образование на платной основе. Также существует проблема бесплатных учебников, так как выделяемых государством средств не хватает на всеобъемлющий охват учебниками всех учащихся. В сфере высшего образования большинство высших учебных заведений соответствует установленным стандартам, так как в них параллельно сосуществует как платное, так и бесплатное образование.

Свобода слова и творчества гарантируются положениями ст. 20 Конституции Республики Казахстан. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законодательством Республики Казахстан способом. Ограничения накладываются на информацию, содержащую государственные секреты и пропагандирующую насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, войну, социальное, расовое, национальное, религиозное, сословное, родовое превосходство, а также культ жестокости и насилия. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» регулирует общественные отношения в области средств массовой информации, устанавливает государственные гарантии их свободы в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Наличие свободных средств массовой информации является одним из ключевых условий и индикаторов развития правового демократического государства. На 1 января 2012 года в стране действует 2740 единиц масс-медиа, из которых 84 % (2301) - негосударственные, 16 % (439) - государственные. Подавляющее большинство в общей структуре занимают газеты (1662) и журналы (832), доля которых составляет 91 %. Электронные средства массовой информации (телеканалов 50, радиокомпаний 43, операторов кабельного телевидения 134, операторов спутникового вещания 6) занимают долю в размере 8,5 %, а существующие 13 информационных агентств занимают долю в объеме 0,5 %¹⁴⁹. Являясь участником Женевского соглашения 2006 года, Казахстан, также как и другие страны региона, готовится к полному переходу на цифровой формат наземного эфирного телевещания в 2015 году. В 2012-2013 годах введено цифровое вещание в приграничных зонах и областных центрах, в 2014-2015 годах в зону цифрового вещания будут включены центральные регионы страны¹⁵⁰.

Характеристики

Список файлов диссертации