Диссертация (1105914), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Разумеется, что применительно к теме настоящего исследования периодизация будет несколько иная, так как определяющими факторами здесь будут являться основные вехи развития социальной государственности. Поэтому в нашей системе первый период начинается с момента зарождения казахской государственности с III тысячелетия до н.э. и длится до XVIII в. н.э. Этот период характеризуется становлением казахской государственности вообще, ее активным развитием и расцветом. В данный период стали складываться нормы обычного права, в которых отражались традиционные обычаи оказания социальной поддержки со стороны казахской общины.

Период с XVIII в. н.э. до 1917 года выделяется в связи с тем, что в это время происходит кризис и ликвидация государственно-правовых систем кочевников Казахстана, единое Казахское ханство к 60-м годам Х1Х века ликвидируется и становится колонией в составе Российской империи и вплоть до 1917 года «является составной частью империи, на всю его территорию распространяется юрисдикция России» ⁷⁰. Данный период, полагаем, отличается от предыдущего распространением на территории Казахстана имперских норм о социальной помощи со стороны государства. Указанные нормы были рассмотрены выше, и, считаем, что нет необходимости подробно их исследовать, так как такой анализ был проведен рядом российских ученых⁷¹.

Период с 1917 года по 1991 год является советским периодом, в котором идея о социальном государстве получила свое дальнейшее развитие, но очень своеобразно. С одной стороны, социалистическое государство оказывало социальную поддержку всем угодным для советской власти слоям населения. С другой – необеспечение, а зачастую и существенное ограничение гражданских прав и свобод (права на жизнь, частную собственность, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, свобода мысли, слова, совести, равенство всех перед законом) выхолащивало саму идею социального государства.

Рассматривая развитие идеи о социальной государственности в данный период, представляется важным охарактеризовать документы, которые являлись отражением этой идеи, но до сих пор не стали предметом углубленного научного исследования. Речь идет о так называемой Конституции Алашской Автономии.

Основные положения данной Конституции были заложены еще в программе партии Алаш-Орда. В частности, в ней говорилось:

«9. Народное образование должно быть достоянием всех. Обучение во всех учебных заведениях бесплатное: в начальных школах преподавание должно вестись на родном языке. Киргизы должны иметь свои средние и высшие учебные заведения включительно до университета. Школа должна быть автономной. Правительство не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь школы. Все учителя (мугалимы) и профессора избираются. Просвещение на местах должно происходить в избах-читальнях» ⁷².

Таким образом, Конституция Алашской Автономии, включавшая в себя вышеуказанные постулаты, отражала идею социальной государственности. Казахстанский ученый В.А. Ким отмечает: «Анализ данного документа дает основание считать, что в нем была выражена идея равенства людей, независимо от расовых, национальных, религиозных и прочих признаков, то есть о равенстве общечеловеческом» ⁷³.

В 1918 году была принята Конституция РСФСР, которая имела юрисдикцию на всей территории Казахстана как субъекта Федерации.

Пристальное внимание необходимо уделить «Декларации прав трудящихся Киргизской АССР» ⁷⁴, которая была принята на Учредительном съезде Советов Киргизской АССР 6 октября 1920 года в Оренбурге.

В статье 1 Пятого раздела учреждается КАССР, при этом в отличие от Конституции РСФСР состав субъектов, объединяемых в Советы, расширен: указаны Советы рабочих, трудового киргизского народа, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.

Статья 3 гласит, что «К(А)ССР входит как автономный член в свободный федеративный Союз Советских республик, объединенных в РСФСР».

Статья 4 устанавливает главную, совместно с РСФСР задачу – «уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадную борьбу с эксплуататорами, к какой бы нации они ни принадлежали, и установление социалистической организации общества». Далее эта задача подразделяется на 11 пунктов.

Как отмечает казахстанский ученый М.К. Тасбулатов: «Большинство из указанных пунктов подтверждает общие с РСФСР задачи, но есть и собственные, национальные приоритеты. Пункт в) - «обеспечение интересов киргизской и крестьянской бедноты, в особенности тех групп киргизских трудящихся масс, кои были ограблены царским правительством и российской буржуазией», пункт г) - «содействовать переходу трудящихся киргизских масс к оседлому образу жизни, видя в этом, при условии коллективизации хозяйств, одну из главных мер к поднятию экономического и духовного уровня трудового киргизского населения», пункт е) - «приступить к ликвидации народной безграмотности и обеспечению подрастающему молодому поколению условий всестороннего и здорового физического и духовного развития», пункт ж) «охрану здоровья и жизни широких трудящихся масс поставить в полном соответствии с опытом РСФСР и на основе существующих в последней общих узаконений», пункт з) «кодекс законов о труде и все основные завоевания рабочих России в области охраны труда и социального обеспечения в одинаковой мере распространить на массу трудящихся К(А)ССР» ⁷⁵. Следует отметить, что последние три и последующие две задачи решались в России не на конституционном уровне, а на уровне декретов. Пункт «и» практически впервые говорит о равноправии женщин, чего не было в Конституции РСФСР 1918 г., причем о равноправии только «киргизских женщин» ⁷⁶.

Заключительная восьмая статья Декларации поручала Президиуму КЦИК разработать проект основного закона К(А)ССР, однако этот пункт Декларации не был выполнен до конца и Киргизская, впоследствии Казахская АССР «пользовалась» Конституцией РСФСР вплоть до 1936 года.

В то же время в 1924 году Центральным Исполнительным Комитетом КАССР была все-таки утверждена Конституция Киргизской АССР. Более того, она была легитимизирована, т.е. утверждена четвертым Съездом Советов КАССР, но по каким-то причинам она не понравилась центру, и ВЦИК РСФСР ее отверг, поэтому она как бы не имела юридической силы⁷⁷.

Анализ Декларации прав трудящихся Киргизской АССР позволяет сделать вывод о том, что данный нормативный правовой акт существенно защищает социальные и иные права трудящихся и бедноты, следовательно, государство намерено выполнять социальную функцию и это важный шаг по направлению к социальному государству. Вместе с тем, о социальном государстве в идеале конечно же не может быть и речи, так как защищая социальные права господствующего класса, конституционный закон не защищал, а даже был направлен на ущемление политических и социальных прав представителей бывшего господствующего класса и даже состоятельной прослойки – баев, зажиточных скотоводов и т.д., т.е. тех, кого в России называли «кулаками».

Следующим этапом развития в целом советской, а следовательно и казахской государственности явилось образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик – СССР и принятие в 1924 году его первой Конституции⁷⁸, юрисдикция которой распространялась на всю территорию Казахстана (по государственно-правовому статусу с 1925 года это Казахская АССР в составе РСФСР, с декабря 1936 г. – самостоятельная Казахская ССР в составе Союза ССР).

Конституция СССР 1924 года практически не регламентировала права, свободы, законные интересы человека и гражданина, таких статей в тексте Конституции не было. Причину такого подхода видят в том, что Конституция 1924 года целиком связывается с фактом возникновения Союза ССР как нового государства. Конституция отражала лишь те моменты, которые касались образования СССР. И тем не менее вряд ли можно оправдать тот факт, что в данной Конституции практически ничего не было сказано о статусе личности, ее правах и свободах – ведь по существу появлялись не только новое государство, но и его граждане, как же можно было обойтись без определения основ их статуса! Конечно, это не позволяло говорить и о союзных конституционных основах становлении социальной государственности.

Конституция СССР 1936 года восполнила данный пробел в регулировании, хотя, как известно, правовой статус личности был оттеснен в данном Основном законе в главу 10 «Основные права и обязанности граждан», т.е. ближе к концу конституционного текста, состоявшего из 13 глав.

Существенное значение для регулирования социальных отношений имела глава 1 «Общественное устройство» Конституции СССР 1936 года. Здесь закреплялась форма государства как социалистическое государство рабочих и крестьян, его политической основой провозглашались Советы депутатов трудящихся, которым и принадлежала вся власть в СССР (ст. ст. 1-3). Таким образом, новый термин «трудящиеся» объединял ранее провозглашенные различные категории граждан, имеющих право входить в состав Советов как органов власти – рабочие, крестьяне, солдаты и т.д. Естественно, независимо от национальной принадлежности. Служащие как социальная прослойка, если они по своей занятости были трудящимися, автоматически приравнивались к рабочим и крестьянам. Собственно, иных слоев в обществе уже не было, поскольку, как говорилось в Конституции, Советы выросли и укрепились в результате свержения власти помещиков и капиталистов (ст. 1), а экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст. 4). Те, кого ранее относили к эксплуататорам, перестали существовать, поскольку либо лишились своего экономического фундамента (сначала, с 20-х годов, экспроприация, национализация собственности, далее в 30-е годы «раскулачивание» зажиточных крестьян), либо попросту физически были ликвидированы (если не успели эмигрировать).

Глава X Конституции 1936 г. называлась «Основные права и обязанности граждан». В ней закреплялись, причем впервые в истории конституционного регулирования, многие права граждан, которые в науке и на практике стали именовать социальными. Особенность данной Конституции состояла в том, что она провозглашала не просто набор этих прав, но также и их гарантированность самим экономическим и социальным строем, законодательством. Так, в ст.118 говорилось, что граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и ка­чеством. Право на труд обеспечивается социалистической ор­ганизацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.

В статье 120 провозглашалось, что граждане СССР имеют право на мате­риальное обеспечение в старости, а также в случае болез­ни и потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием со­циального страхования рабочих и служащих за счет го­сударства, бесплатной медицинской помощью трудя­щимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов.

Право на образо­вание закреплялось ст. 121 Конституции и обеспечивалось всеобщеобязательным образованием. Оно гарантировалось на первом этапе начальным, далее восьмилетним и затем средним образованием, широким развитием сред­него общего политехнического образования, профес­сионально-технического образования, среднего специаль­ного и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием ве­чернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, системой государственных стипен­дий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производ­ственного, технического и агрономического обучения трудящихся.

В статье 122 Конституции провозглашалось, что женщине в СССР предоставляются рав­ные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политиче­ской жизни. Возможность осуществления этих прав женщин обес­печивается предоставлением женщине равного с муж­чиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением жен­щине при беременности отпусков с сохранением содер­жания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

Статья 123 гласила: «Равноправие граждан СССР, независи­мо от их национальности и расы, во всех областях хозяй­ственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом». Какое бы то ни было прямое или косвенное ограни­чение прав или, наоборот, установление прямых или кос­венных преимуществ граждан в зависимости от их расо­вой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительно­сти, или ненависти и пренебрежения, караются законом.

Также в статье 125 было закреплено, что в соответствии с интересами трудящих­ся и в целях укрепления социалистического строя граж­данам СССР гарантируется законом: а) свобода слова; б) свобода печати; в) свобода собраний и митингов; г) свобода уличных шествий и демонстраций. Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осу­ществления.

Статья 126 провозглашала, что в соответствии с интересами трудящих­ся и в целях развития организационной самодеятель­ности и политической активности народных масс граж­данам СССР обеспечивается право объединения в об­щественные организации: профессиональные союзы, коо­перативные объединения, организации молодежи, спор­тивные и оборонные организации, культурные, тех­нические и научные общества. Также в статье 126 говорилось, что наиболее активные и соз­нательные граждане из рядов рабочего класса, трудящих­ся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных (позднее: Коммунистическую партию Советского Союза – Т.А.).

Последующие десятилетия в развитии Союза ССР были сложными в политическом и идеологическом отношении. Итоги и перспективы были отражены в Конституции СССР 1977 года, провозгласившей вступление страны в эпоху развитого социализма, создание общенародного государства, формирование многонациональной общности людей – советского народа.

Характеристики

Список файлов диссертации