Диссертация (1105914), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

«Рентабельность» социальных прав граждан существует в перспективе, потому что их игнорирование государством в конечном итоге может привести к социальным конфликтам, включающим вооруженные столкновения, вследствие чего государство может понести больший ущерб, чем те затраты, которые должны быть запланированы на социальную поддержку граждан. Так, в Греции вследствие финансового кризиса в 2010 году наблюдались социальные конфликты: десятки тысяч человек протестовали в Афинах и Салониках против планов правительства резко сократить зарплаты госслужащим и другие госрасходы в обмен на кредиты ЕС и МВФ, которые должны спасти страну от банкротства. Греция была парализована 24-часовой забастовкой, которая полностью прекратила авиасообщения и нарушила работу автомобильного и железнодорожного транспорта. Не работали также государственные учреждения, банки, школы и университеты.

12 февраля 2012 года, в связи с принятием второго раунда мер жесткой экономии, по Греции прокатилась волна бунтов. Во многих районах Афин полыхали банки и здания. Не только в Афинах, но и по всей стране люди нападали на полицейские участки и правительственные здания, были попытки захватить государственные учреждения, люди вступали в столкновения с полицией¹⁰⁸. По мнению К. Арановского, С. Князева, Е. Хохлова, «позволив себе социальную беспечность, а потом отказав гражданам в праве на нее, Греция получила пугающие последствия» ¹⁰⁹.

Во избежание таких конфликтов государство, заинтересованное в продолжительности своего существования, должно учитывать социальные потребности своих граждан, которые в современный период открытого информационного пространства уже имеют представление о социальной государственности, международных стандартах социальных прав и свобод, и опережать и предотвращать социальные конфликты, тем самым устраняя необходимость обращения к идеологам «цветных» революций (Джин Шарп).

Перечень основных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, которые являются или имеют отношение к социальным, можно классифицировать на несколько групп:

- Права и свободы, способствующие удовлетворению материальных потребностей субъекта. Сюда следует отнести право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы (ст. 24), право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности (ст. 26). В Конституции Республики Казахстан право на жилище прямо не закреплено, однако в ч. 2 ст. 25 Конституции указано, что в Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ч. 1 данной статьи жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. Часть 1 ст. 26 Конституции предоставляет возможность гражданам Республики Казахстан иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Согласно ч. 2 данной статьи собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом, а ч. 3 защищает имущество граждан: никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения. Гражданам Республики Казахстан согласно ч. 1 ст. 28 Конституции Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.

- Права и свободы, способствующие удовлетворению духовных потребностей субъекта. Сюда можно отнести право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 19 Конституции Республики Казахстан), свободу слова и творчества (ч. 1 ст. 20 Конституции), право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом (ч. 2 ст. 20 Конституции), право на бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях (ч. 1 ст. 30 Конституции), право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении (ч. 2 ст. 30 Конституции).

- Права и свободы, обеспечивающие благоприятный уровень жизни и здоровья человека. Это право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, право на установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 24 Конституции), право на охрану здоровья, на получение бесплатно гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом (ст. 29 Конституции). К сожалению из текста Конституции Республики Казахстан убрали право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду, хотя такое право было предусмотрено Конституцией Республики Казахстан 1993 года. Теперь в ст. 31 Конституции указано, что государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.

- Права и свободы, обеспечивающие участие субъекта в социальных связях. Сюда можно отнести право на свободу объединений (ст. 23 Конституции), право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 24), а также права, которые обычно в конституциях не прописываются, но подразумеваются – права на супружество, материнство, отцовство и детство. В Конституции Республики Казахстан указано только, что «1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. 2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. 3. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях» ¹¹⁰.

В Конституции Республики Казахстан закреплен минимум социальных прав и свобод, т.е. не все социальные права и свободы, которые закреплены в конституциях других государств. Наблюдается тенденция весьма осторожного подхода к закреплению некоторых прав и свобод. Так, в отличие от гарантированного права на труд, которое было провозглашено в Конституции СССР, в Конституции Республики Казахстан (собственно, как и в Конституции Российской Федерации) закреплено лишь право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, т.е. государство уже не гарантирует реализацию возможности трудиться, а предоставляет только социальную защиту от безработицы.

В Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года заложен минимальный стандарт защиты социальных и экономических прав граждан. Конституцией гарантируется минимальный размер заработной платы, ниже которой работодатели не имеют права платить гражданам. В законодательстве РК введен договорной принцип регулирования уровня оплаты труда, он реализуется работниками, работодателями и профсоюзами посредством коллективных договоров и соглашений в условиях рыночной экономики, регулируется заработная плата работников бюджетной сферы.

Минимальный размер заработной платы базируется на прожиточном минимуме. В отношении минимального размера заработной платы в Казахстане также имеется несколько проблем. Первая проблема касается размера данного показателя, который вообще-то никак не основан на прожиточном минимуме. То есть МРЗП конечно соответствует прожиточному минимуму, но на этот минимум невозможно прожить ни одному казахстанцу. Так, согласно Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» от 03.12.13 года с 1 января 2014 года размер минимальной заработной платы в Казахстане составляет 19.966 тенге¹¹¹ (примерно 3.900 рублей).

Вторая проблема связана с тем, что часть работников не получает и этого минимального размера заработной платы, потому что не защищена государством от произвола работодателей. Это относится к трудовым мигрантам из Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, которые либо находятся нелегально, либо имеют краткосрочные разрешения на пребывание в Казахстане.

Еще одна проблема – реализация права на справедливое вознаграждение за труд. Имеются факты дискриминации работников в процессе трудовых отношений. Отсутствие в Трудовом кодексе отдельных норм, запрещающих дискриминацию граждан при реализации права на вознаграждение за труд, не позволяет государственным инспекторам по труду принимать меры по их пресечению. Вследствие этого наблюдается неравномерность при выплате заработной платы гражданам РК и иностранным специалистам. Так, иностранные работодатели выплачивают иностранным работникам зара­ботную плату, в десятки раз превы­шающую оплату труда казах­станских специалистов, имеющих такую же квалификацию. Так, в АО «Петро Казахстан КумкольРесорсиз» в 2013 году доход иностранного мастера, включая заработную плату и единовременный расход за проезд, составил 30 млн. тенге, за такой же пе­риод доход казахстанского мастера, осуществляющего равную работу, составил 2,2 млн. тенге. Согласно трудовому договору АО «СНПС-Ай Дан Мунай» для китайских специалистов в Республике Казахстан предусмотрено предоставление ежегодного трудового оплачиваемого отпуска сроком на 90 календарных дней без учета времени в пути, казахстанским работникам предоставляется трудовой отпуск продолжительностью 24 календарных дней, дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 9 календарных дней за проживание в экологически неблагополучных районах, а также 6 календарных дней за работу с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда. На этом же предприятии размер заработной платы иностранных специалистов составляет 351,2 тыс. тенге, тогда как заработная плата казахстанцев на равнозначных должностях согласно трудовому договору составляет 82,4 тыс. тенге. В итоге разница в оплате труда превышает 4,0 раза. Такие факты дискриминации не единичны и установлены в иностранных компаниях города Алматы, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Западно-Казахстан­ской и Мангистауской областей. Указанные факты в совокупности с другими негативными обстоятельствами привели к серьезнейшим социальным конфликтам в Казахстане. В частности, трудовая забастовка нефтяников за улучшение условий труда и повышение заработной платы в Жанаозене 16 декабря 2012 года превратилась в вооруженное столкновение с представителями власти. В принципе, ситуация не была чрезмерно критической. Так, Жанаозен отличался от других городов Казахстана очень хорошими условиями занятости. Как заявил вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Биржан Нурымбетов, в городе был самый низкий уровень безработицы в Казахстане - всего 4,8%, при том, что в среднем по республике в декабре 2011 года уровень безработицы составлял 5,4%, а феврале 2012 года - 5,8%. Это только зарегистрированная безработица, тогда как реальный уровень безработицы в других городах Казахстана выше за счет самозанятых, то есть имеющих нестабильную занятость и доходы. В Казахстане таких в среднем - 16,5% населения. В Жанаозене менее 7%, то есть более чем вдвое ниже среднего уровня… К тому же, именно в Жанаозене был самый высокий в Казахстане уровень оплаты низкоквалифицированного труда, о котором в других городах республики могут только мечтать. Так что, особых оснований для борьбы за улучшение условий труда не было¹¹².

Социальный конфликт в Жанаозене опасен тем, что он возник в том месте, где имеются сравнительно благоприятные условия работы и оплата труда. Однако причины для возникновения трудовых конфликтов остаются. Это увольнение работников, диспропорция в оплате труда казахстанских и иностранных работников, недостаточная сумма компенсации за работу с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда.

Анализ трудового законодательства Республики Казахстан показал, что, несмотря на закрепленный в статьях 14 и 24 Конституции Республики Ка­захстан запрет на любые виды дискриминации, Трудовой кодекс Республики Казахстан не содержит прямой запрет на дискримина­цию работников при вознаграждении за труд. При этом, такие положения регламентированы и содержатся в между­народных договорах, которые ратифицированы не только Республикой Ка­захстан, но и государствами, компании которых осуществляют деятельность в нашей стране. Так, согласно статье 1 Конвенции Международной организации труда № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», под дискриминацией понимается всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку иностранного происхожде­ния, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.

Следует отметить, что такое социальное неравенство порождает кон­фликтную среду, которая может перерасти в массовые и не управляемые столкновения на межнациональной почве и дестабилизировать общест­венно-политическую ситуацию как в определенном регионе, так и в целом по республике. Необходимо принять законодательные меры для устранения несправедливой диспропорции в оплате труда различных категорий работников, обеспечить достойную заработную плату работникам сферы образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса. С учетом экономического подъема регионов и возросших возможностей предприятий и организаций необходимо реформировать систему оплаты труда. При этом заработная плата должна ежеквартально индексироваться в зависимости от роста цен на товары и услуги.

Также следует поддержать предложение, заложенное в Национальном плане действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы, о разработке и принятии новых Законов Республики Казахстан: «О минимальной заработной плате», «О работодателях».

Еще одна проблема касается отсутствия правового обеспечения одинаковой для всех возможности продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации. Несмотря на то, что законодательство РК не предусматривает дискриминации в трудовой сфере в отношении женщин, однако возможности их продвижения по службе очень низки, что связано с казахским менталитетом (исторически женщина находилась на вторых ролях после мужчины).

Также «минусом» Конституции Республики Казахстан является отсутствие в ее содержании закрепленного права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду, а также права народа Казахстана Республики Казахстан полностью и свободно обладать и пользоваться своими естественными богатствами и ресурсами.

Как видим, несмотря на то, что в Конституции Республики Казахстан закреплены основные социальные права и свободы, перечень их далеко не полный. Как нам кажется, для большей эффективности соблюдения некоторых прав и свобод необходимо их закрепление на конституционном уровне. На практике выявлен ряд проблем, вызванных не только несоблюдением прав и свобод, но и отсутствием их законодательного закрепления. Как отмечают К. Арановский, С. Князев, Е. Хохлов: «пока социальное право на помощь формально и предметно не установлено, оно остается намерением или пожеланием» ¹¹³.

Характеристики

Список файлов диссертации