Диссертация (1105914), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В Казахстане реализуется принцип доступности и свободного распространения информации, более того, наблюдается преобладание русскоязычного формата средств массовой информации.
Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни регулируется Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года151, который в целях реализации конституционного права граждан на охрану здоровья определил новые правовые, экономические и социальные основы охраны здоровья. Прежде всего, им были конкретизированы права и обязанности граждан в это сфере, объём медико-санитарной, медико-социальной и лекарственной помощи, оказываемой населению бесплатно, степень участия государства в системе здравоохранения. Обеспечение социальной защищённости граждан в случае утраты здоровья гарантировано: доступностью медицинской помощи, оказываемой на основе социальной справедливости и равенства; ответственностью центральных исполнительных органов, а также местных представительных и исполнительных органов и органов местного самоуправления, работодателей, должностных лиц за создание условий, обеспечивающих укрепление и охрану здоровья граждан; ответственностью медицинских и фармацевтических работников, а также лиц, имеющих право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью, за вред, причиненный здоровью граждан; установлением государственных гарантий соблюдения прав граждан в области охраны здоровья.
Кодексом определены права, обязанности и условия социальной поддержки работников государственной системы здравоохранения. Кроме того, в ст. 4 Кодекса закреплены принципы государственной политики в области здравоохранения: 1) обеспечения равенства прав граждан на получение безопасной, эффективной и качественной медицинской помощи; 2) солидарной ответственности государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья; 3) охраны материнства и детства; 4) обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; 5) приоритетности профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения; 6) доступности медицинской помощи; 7) постоянного повышения качества медицинской помощи; 8) обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 9) преемственности деятельности организаций здравоохранения при оказании медицинской помощи; 10) обеспечения непрерывности и преемственности медицинского и фармацевтического образования с использованием современных технологий обучения; 11) государственной поддержки отечественной медицинской науки, внедрения передовых достижений науки, техники и мирового опыта в области здравоохранения; 12) поощрения добровольного безвозмездного донорства; 13) государственной поддержки отечественных разработок и развития конкурентоспособной медицинской и фармацевтической промышленности; 14) участия общественных объединений в обеспечении прав граждан на охрану здоровья; 15) социальной ориентированности здравоохранения, направленной на удовлетворение потребностей, нужд населения и улучшение качества жизни; 16) содействия в формировании здорового образа жизни и здорового питания; 17) отнесения здоровья населения, безопасности, эффективности и качества лекарственных средств к факторам обеспечения национальной безопасности152.
В 2011 году внедрена Единая национальная система здравоохранения, целью которого является обеспечение доступности к медицинской помощи, в частности пациент имеет право выбора медицинской организации при оказании медицинских услуг.
Также в 2011 году Правительством РК были утверждены Правила оказания медицинской помощи иммигрантам. Правила распространяются на оралманов (репатрианты), лиц без гражданства, граждан других стран, прибывших по гуманитарным и политическим мотивам, с целью осуществления трудовой деятельности, получения образования, воссоединения семьи и определяют порядок оказания медицинской помощи. Обеспечение равного доступа к медицинскому обслуживанию является одной из задач Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» (Здоровый Казахстан) на 2011 - 2015 годы и Программы развития онкологической помощи в Республике Казахстан на 2012 - 2016 годы.
Можно отметить, что в Казахстане реализуется принцип обеспечения равенства прав граждан на получение медицинской помощи, доступности медицинской помощи и обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, однако качество и эффективность бесплатной медицинской помощи находятся не на надлежащем уровне, так как средств на них выделяемых явно недостаточно.
Направление - охрана окружающей среды – обеспечивается реализацией таких нормативных правовых актов, как Экологический кодекс РК от 9 января 2007 года, Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 г., Закон РК «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г., Водный кодекс РК от 9 июля 2003 г., Лесной кодекс РК от 8 июля 2003 г., Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 г., Закон РК «О недрах и недропользовании», Закон РК «О радиационной безопасности населения» от 23 апреля 1998 г., Закон РК «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от 5 июля 1996 года; Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года) и рядом подзаконных нормативных актов. Но, прежде всего, основы охраны окружающей среды заложены в Конституции Республики Казахстан. Так, в соответствии со ст. 6 Конституции Республики Казахстан «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться в частной собственности на основании, условиях и в пределах, установленных законом». В ст. 31 говорится: «1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. 2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». В ст. 38 Конституции Республики Казахстан указана обязанность граждан РК сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.
Вместе с тем, данное направление не реализуется на должном уровне, так как в Казахстане довлеет приоритет экономических интересов над экологическими. Более того, в результате последней реформы государственного управление было упразднено Министерство окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан – специально уполномоченный орган в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
Следующее направление – поддержка молодежной политики и детских инициатив - также имеет правовое обеспечение. Принят Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 7 июля 2004 года, в котором отмечено, что государственная молодежная политика в Республике Казахстан осуществляется в целях создания социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи, раскрытия ее творческого потенциала в интересах всего общества.
Задачами государственной молодежной политики в Республике Казахстан являются: 1) защита прав и законных интересов молодежи; 2) предоставление помощи и социальных услуг молодежи; 3) реализация социально значимых инициатив молодежи.
Государственная молодежная политика Республики Казахстан основывается на принципах: 1) признания интересов и потребностей молодежи как особой социально-демографической группы; 2) приоритета исторических и культурных ценностей Республики Казахстан; 3) сохранения и укрепления физического здоровья; 4) нравственного и духовного развития; 5) формирования казахстанского патриотизма; 6) формирования гражданственности; 7) реализации прав и свобод молодежи; 8) системности и комплексности в решении проблем молодежи; 9) непосредственного участия молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики153.
Принят Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года, который регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и законных интересов ребенка, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, формирования национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. Согласно ст. 6 Закона целями государственной политики Республики Казахстан в интересах детей являются: 1) обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их дискриминации; 2) упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; 3) формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка; 4) содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и миролюбия, а также реализации личности ребенка в интересах общества, традиций народов государства, достижений национальной и мировой культуры; 5) обеспечение целенаправленной работы по формированию у несовершеннолетнего правосознания и правовой культуры. Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности государственных органов и основана на: 1) законодательном обеспечении прав ребенка; 2) государственной поддержке семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; 3) установлении и соблюдении государственных минимальных социальных стандартов, направленных на улучшение жизни детей с учетом региональных особенностей; 4) ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; 5) государственной поддержке общественных объединений и иных организаций, осуществляющих функции по защите прав и законных интересов ребенка154.
Данное направление реализуется не только на бумаге. В обществе наблюдается изменение имиджа молодежи в сторону стремления к укреплению физического здоровья, духовного развития, формирования казахстанского патриотизма.
Еще одно направление – решение проблем демографии. Сущность данной проблемы заключалась в высокой смертности граждан РК, снижении рождаемости и сильного оттока неказахского населению на историческую родину либо иные места проживания. Демографическая ситуация в Казахстане значительно улучшается из-за высокой рождаемости и снижения смертности. Так, «с 2007 года ежегодно численность новорожденных в Казахстане увеличивается примерно на 10 тысяч человек по сравнению с предыдущим годом. В 2012 году эта цифра составила 381 тысячу новорожденных. За 11 месяцев 2013 года наблюдается прирост граждан РК в пределах 1,4 процента. Еще один фактор, влияющий на демографическую обстановку, это снижение смертности. Стоит отметить, что в середине 90-х смертность в стране была очень высокой. В 1995–1996 годы эта цифра в среднем достигала 167 тысяч человек в год. Сейчас, судя по абсолютному показателю, смертность составляет менее 140 тысяч человек в год. К тому же за этот период увеличилась ожидаемая продолжительность жизни казахстанцев, по предварительным данным 2013 года, почти на 7 лет» 155. Данная проблема также имела правовое обеспечение, так как еще в в 2000 году было принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2000 года № 1272 «О Концепции государственной демографической политики Республики Казахстан», которое сейчас утратило силу. Однако ожидается принятие новой Концепции демографической политики и укрепления семьи РК на 2010-2020 годы, проект которой уже был опубликован в СМИ.
Данная проблема постепенно разрешается, уже сейчас в большинстве обеспеченных семей стало нормой рождение трех и более детей.
Решение гендерных проблем также обеспечено принятым Законом РК «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», который регулирует общественные отношения в области обеспечения государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин и устанавливает основные принципы и нормы, касающиеся создания условий для гендерного равенства во всех сферах государственной и общественной жизни. Согласно этому закону основными задачами государственной политики по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин являются: 1) обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни; 2) совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан; 3) воспитание и пропаганда среди населения страны культуры равноправия мужчин и женщин, недопущение дискриминации по признаку пола; 5) выполнение общепризнанных принципов и норм международного права и международных обязательств; 6) повышение уровня правовой и политической культуры общества для обеспечения равенства полов во всех сферах жизнедеятельности, включая политику, социально-трудовые и семейные отношения. Не считаются дискриминационными по признаку пола меры, направленные на: 1) защиту материнства, детства и отцовства; 2) защиту женщин в связи с беременностью и родами; 3) увеличение продолжительности жизни мужчин; 4) защиту женщин в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве. Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
Законом предоставлены гарантии равного доступа мужчин и женщин к государственной службе, гарантии в обеспечении равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в сфере трудовых отношений, обеспечение гендерного равенства прав и обязанностей мужчин и женщин в брачно-семейных отношениях и воспитании детей, гарантии государства по обеспечению гендерного равенства в области охраны здоровья, образования, культуры.
Несмотря на нормы, закрепленные в законодательстве, на практике в данной сфере остается нерешенным ряд проблем. Так, у мужчин сохраняются преимущества в доступе к государственной службе, продвижении по службе, а у женщин – в брачно-семейных отношениях и воспитании детей.
Следующее направление – поддержка социально уязвимых слоев населения – обеспечено целым комплексом законов и подзаконных нормативных актов. Согласно ст. 28 Конституции Республики Казахстан гражданам страны гарантируются минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Данное право является универсальным для всех граждан вне зависимости от расового, национального или этнического происхождения. В число малоимущих социально защищаемых слоев населения входят: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, лица, приравненные к ним; инвалиды 1 и 2 групп; семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов; пенсионеры по возрасту; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, оралманы и многодетные семьи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
