Диссертация (1105914), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Показательно, что в рамках публичных отчетов акимов всех уровней перед населением в стране стала развиваться такая форма гражданского контроля, как комитеты общественного доверия акимам (КОДА). Опыт их работы требует изучения как возможный продуктивный модельный механизм контроля институтов гражданского общества за деятельностью государственных органов.
Таким образом, за прошедшие годы в стране сформировались и в настоящее время достаточно быстро развиваются институты гражданского общества - политические партии, некоммерческие (неправительственные) организации, профсоюзы, национально-культурные объединения, негосударственные СМИ и другие институты, которые в целом представляют негосударственный сектор. На сегодняшний день в Казахстане официально зарегистрированы и действуют 9 политических партий, 5820 НПО самой различной направленности, 3340 общественных фондов, 1072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий и деноминаций, 6646 СМИ самой различной формы собственности. Эти и другие институты гражданского общества стали важным ресурсом дальнейшей демократизации страны161.
Важной составляющей гражданского общества остаются трудовые коллективы, которые незаслуженно «забыты» теоретиками и даже низведены до уровня структур, не обладающих правосубъектностью. Так, например, А.Ф. Нуртдинова полагает, что «сторонами коллективно-договорного процесса должны признаваться работодатели и представительные организации работников. Нельзя согласиться с положениями действующего законодательства, указывающими в качестве социального партнера работников. Коллектив работников не обладает признаками субъекта права и не может вступать в правоотношения» 162. Считаем такое утверждение в корне неверным. В силу некоторых специфических особенностей развития гражданского общества в Казахстане трудовой коллектив следует рассматривать как самостоятельную единицу, имеющую право на участие в решении вопросов общественно-государственной жизни, что обусловлено следующими причинами:
1) в Республике Казахстан система профсоюзов не обеспечивает полного охвата всех работников, а значит не обеспечивается их трудовая и социальная защита. Отсутствуют профсоюзы у журналистов, представителей малого бизнеса. Так, в Казахстане 26 отраслевых профсоюзов на республиканском уровне и 14 областных профсоюзов в регионах. Порядка 2,1 миллионов человек входят в состав Федерации профсоюзов. Из них 1,1 миллионов работают в сфере образования и медицины, 5 тысяч - это студенты и пенсионеры. Остальные члены профсоюзов являются работниками реального сектора экономики. По официальной статистике, число наемных работников в Казахстане составляет 5,8 миллионов человек, и только треть из этого числа входит в состав профсоюзов163.
2) существующие профсоюзы, за исключением профсоюзов предприятий – субъектов крупного предпринимательства, пассивны и не выполняют той роли, которая возлагается на них – защита прав и интересов трудящихся. В Казахстане абсолютно большая часть населения ассоциирует деятельность отечественных профсоюзов с чисто распределенческими функциями: раздачей материальной помощи, льготных оздоровительных путевок и новогодних подарков. Это – на первичных уровнях, а в профсоюзных органах среднего и высшего уровня продолжают сохраняться стереотипы мышления, слабое влияние на текущие события, отсутствие организованной поддержки со стороны первичных звеньев, старение управленческих кадров без подготовки качественного резерва. В итоге – роль профсоюзов в современной истории Казахстана, а также их авторитет в обществе - чрезвычайно низки164;
3) интересы населения представлены политическими партиями не в полном объеме. Так, сотрудники правоохранительных органов, вооруженных сил по законодательству Республики Казахстан не имеют право членства в политических партиях, следовательно, их возможности защиты своих социальных и иных прав сужены;
4) в Казахстане наблюдается формирование «самосознания» трудовых коллективов как реальной силы, имеющей финансовые и иные возможности для лоббирования своих социальных, политических и иных интересов.
В свое время В.А. Масленников отмечал: «Трудовой коллектив – есть основная ячейка социалистического общества…С первых лет Советской власти трудовой коллектив играл важную роль в формировании советов, а затем и в осуществлении контроля за деятельностью их исполнительных органов и депутатов, участвовал в управлении производством, в деятельности органов народного контроля, в охране общественного порядка и в лице своих представителей участвовал в осуществлении правосудия» 165.
На социальную значимость трудового коллектива обращает внимание С. Суворова: «трудовой коллектив является такой совокупностью индивидов, которая обладает определенной социальной структурой, статусом субъекта трудового права и имеет общественно-значимые цели. Важно отметить, что признание за коллективом статуса субъекта трудового права означает возможность совершать юридически значимые действия от своего имени и в своих интересах, т. е. быть носителем субъективных прав и обязанностей» 166. И как отмечают К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова, «в трудовом коллективе в совместном труде обеспечивается единство и сочетание интересов общества, работодателя и работника. Трудовые коллективы призваны приумножать материальные и духовные богатства страны, рационально использовать имеющиеся ресурсы, проявлять неустанную заботу о членах коллектива, об улучшении условий их труда, быта и отдыха» 167.
По мнению С. Суворовой, в трудовом коллективе сочетаются общие признаки коллектива (а) группа людей, объединенных определенной деятельностью; б) группа людей с едиными интересами и целью; в) объединение людей с определенной организованностью и дисциплиной) и специфические признаки (а) добровольное устойчивое объединение работников для совместного труда, имеющих общие интересы и цели в данной конкретной организации труда; б) объединение работников на основе их трудовых договоров одним и тем же работодателем или на основе членства в одном и том же производственном кооперативе), в) объединение работников, организационно оформленное с установленной дисциплиной труда и единоначалием в процессе труда, с взаимной ответственностью работников и работодателя за трудовые правонарушения; г) объединение работников одного производства, обладающего организационным единством, органами управления, самостоятельностью в хозяйственных и иных делах168.
Трудовой коллектив вполне в состоянии реализовать свою социальную деятельность в трех формах: а) участие в осуществлении и защите своих социальных прав как субъекта трудовой деятельности; б) участие в решении вопросов общественно-государственной жизни непосредственно; в) участие в решении вопросов общественно-государственной жизни посредством представительства (избрания в органы государственной власти своих представителей). Полагаем, что для этих возможностей трудовых коллективов в республике должна быть создана нормативно-правовая база.
Разумеется, позиция о повышении самостоятельности трудовых коллективов и их вовлечении в социальную жизнь как самостоятельного и равноправного партнера может вызвать возражения со стороны оппонентов и в качестве аргумента может быть приведен печальный опыт самоуправления Югославии. Однако крах системы самоуправления Югославии произошел вследствие целого ряда причин, одной из которых была деэтатизация хозяйственной системы, т.е. устранение государства из сферы экономики и перестройка экономической организации на основах самоуправления.
Авторская позиция предполагает повышение статуса трудового коллектива как равноправного партнера государства, бизнесструктур в реализации социальной политики, проводимой в Республике Казахстан, но не монополизацию им всех сфер деятельности, включая экономическую.
Как видим, в условиях формирования социальной государственности возрастает роль гражданского общества.
Оценивая роль гражданского общества, разработчик теории ненасильственной борьбы Джин Шарп писал: «Одной из характеристик демократического общества является существование множества неправительственных групп и институтов, независимых от государства. Например, сюда входят семьи, религиозные организации, культурные ассоциации, спортивные клубы, экономические институты, профсоюзы, ассоциации студентов, политические партии, деревни, ассоциации по месту жительства, кружки садоводов, правозащитные организации, музыкальные группы, литературные общества и др. Такие органы важны преследованием собственных целей, а также помощью в достижении социальных целей.
Кроме того, данные органы имеют большое политическое значение. Они обеспечивают групповую и институциональную основу, с помощью которой люди могут оказывать влияние на управление обществом или препятствовать другим группам или правительству, когда те несправедливо ущемляют их интересы, препятствуют деятельности или достижению целей. Отдельные лица, не являющиеся членами таких групп, обычно не могут оказать значительное влияние на остальную часть общества, не говоря уже о правительстве, и, конечно же, о диктатуре» 169.
Таким образом, гражданское общество обретает важную роль особенно в условиях построения социальной государственности. Во-первых, наиболее активные представители гражданского общества, как правило институциализированные, могут лоббировать необходимые изменения в законодательство по социальным вопросам, вести переговоры с государственными органами об улучшении социальных, экономических, экологических условий граждан. Во-вторых, как активная, так и менее активная часть гражданского общества может оказать социальную поддержку лицам, которые в силу объективных обстоятельств (малолетство, нетрудоспособность, инвалидность) не могут самостоятельно позаботиться о себе, на условиях родства, землячества, религии и просто милосердия.
При рассмотрении вопроса о роли институтов бизнесструктур необходимо отметить, что данный термин еще не устоялся и трактуется неоднозначно. В большинстве случаев под ним понимают совокупность предпринимателей, которые в настоящее время активизировались и объединились для защиты своих прав и интересов. Однако при этом их также рассматривают и как конкретных субъектов предпринимательства, как структурные единицы производственного процесса, как коммерческие организации. Характеристика бизнесструктур и их роль в обеспечении и защите социальных прав граждан Республики Казахстан будут освещены в следующем параграфе.
Полагаем, что бизнессобщество должно представлять собой именно сообщество, т.е. общественные объединения предпринимателей, ведущие определенную политику для претворения в жизнь своих интересов. В таком случае оно представляет собой часть гражданского общества. На сегодняшний день оно представляет собой социальный слой населения, имеющий свои узкокорпоративные интересы, однако при этом общие цели позволили им довольно активно отстаивать свои права. Именно благодаря их инициативе был пролоббирован Закон РК «О частном предпринимательстве», который оградил предпринимателей на данном этапе развития Казахстана от необоснованных проверок государственных контролирующих органов.
В настоящее время в круг их интересов входит вопрос сокращения корпоративного подоходного налога (КПН), уменьшения штрафных санкций и суммы возмещения за ущерб, причиненный окружающей среде, устранение блокировки расчетных счетов полностью, а не частично, в случаях налоговых нарушений, регламентация сроков налоговых проверок, сокращение в 2 раза количества оснований для плановых проверок и введения, в случае юридической коллизии, трактовки того или иного положения в пользу налогоплательщика и т.д. Разумеется, что решение данных вопросов станет более эффективным в случае объединенной деятельности предпринимательских структур. Именно для этого и создаются общественные объединения предпринимателей (ассоциации, союзы). Так, в Казахстане Союз «Атамекен», образованный в 2005 году по инициативе Президента, став самым крупным объединением предпринимателей и охватив более 130 региональных отраслевых ассоциаций, обладает всеми необходимыми ресурсами для активной защиты интересов своих членов.
Создание предпринимательских ассоциаций и общественных объединений предпринимателей имеет богатый потенциал в плане оперативного обмена информацией между предпринимателями о своих правах и обязанностях, об изменениях в законодательстве, информировании законодателей о несоответствиях в применении законов и помощи в подготовке более эффективных законов, в разработке норм и стандартов предпринимательской деятельности, в создании положительного имиджа предпринимателя.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
