Диссертация (1105914), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Новым является направление – содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете. Так был принят Закон Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года № 556-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации». Указанным Законом были внесены изменения и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Земельный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», в Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», в Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года «Об охранной деятельности», в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения», в Закон Республики Казахстан от 08 февраля 2003 года «О почте», в Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе», в Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах». Однако данное направление, к сожалению, обеспечено лишь на бумаге.
Также новым является направление – оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации. Законодательно устанавливается комплекс правовых мер по противодействию фактам бытового насилия, в частности предусматриваются правовые механизмы социального содействия и помощи жертвам бытового насилия, а также ужесточается наказание за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. С этой целью внесены поправки в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия» и Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений». Потерпевшие от бытового насилия получают соответствующую помощь независимо от места проживания, а также организовывать оказание помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения.
Относительно новым направлением является социальная поддержка оралманов. Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков. За период с 2009 по 2012 годы 214 тысяч 438 лиц получили казахстанское гражданство, в том числе 194 731 лицо, вынужденно покинувших территорию Казахстана, и их потомки (оралманы), что составляет 90 % от общего количества лиц, получивших гражданство. Из них получили казахстанское гражданство в 2009 году - 74 тысяч 30 человек, в 2010 году - 77 тысяч 863, в 2011 году - 59 тысяч 30, в 2012 году - 3515 лиц. На государственном уровне была утверждена программа «Нұрлы көш», национальная программа по переселению этнических казахов на 2009-2011 годы. В рамках программы предусматриваются упорядочение процесса этнической внутренней и внешней миграции, стимулирование к возвращению высококвалифицированных специалистов, ранее выехавших из Казахстана, предупреждение возникновения социальных рисков, связанных с трудностями адаптации и интеграции мигрантов, безработицей и стихийной миграцией, обеспечение дальнейшего развития процессов национальной консолидации, укрепление социальной стабильности и согласия, улучшение демографической ситуации.
С начала приобретения суверенитета Республикой Казахстан по 1 июля 2012 года в Республику прибыло более 753,3 тыс. (192,3 тыс. семей) этнических казахов, проживавших в дальнем и ближнем зарубежье. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года иммигранты, получившие вид на жительство, пользуются в Республике Казахстан всеми правами и свободами, а также несут обязанности наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан. Законом РК «О республиканском бюджете» предусмотрено право оралманов на социальную помощь при переселении на историческую родину и первичную адаптацию. Государство обеспечивает: выплату пенсий в соответствии с законодательством Республики Казахстан или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан; выплату пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан»; выплату специальных государственных пособий согласно Закону Республики Казахстан «О специальном государственном пособии»; восстановленным в гражданстве реализацию прав на компенсации, установленные Законом Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»; выделение квоты для поступления в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования в количестве, определяемом Правительством Республики Казахстан; освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Республику Казахстан; предоставление отсрочки от службы в рядах Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан; оказание государственной адресной социальной помощи в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи»; оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации и освоении новой профессии; предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также учреждениях социальной защиты; создание условий для изучения государственного и русского языков.
Органы местного государственного управления вправе в соответствии с законодательством Республики Казахстан установить льготы и компенсации оралманам и членам их семей, переселившимся в Республику Казахстан вне квоты иммиграции оралманов. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства оралманам и членам их семей осуществляется на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. Согласно статье 100 Земельного кодекса, оралманы имеют первоочередное право на получение земельного участка из земель специального земельного фонда для ведения крестьянского или фермерского хозяйства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством. Кроме того, Законом «О жилищных отношениях» предусмотрено право получения жилья социально защищенными слоями населения, в том числе оралманами. По данным уполномоченных органов, из всех прибывших оралманов 78,6% обеспечены жильем, 28,5% предоставлены земельные участки для индивидуального жилого строительства, 91,2% оралманов трудоустроены.
Таким образом, осуществляемая в Республике Казахстан государственная социальная политика Республики Казахстан охватила все направления государственной деятельности. Осуществление социальной политики на прежней правовой основе оказалось невозможным ввиду изменившихся социально-экономических условий. Только с принятием второй Конституции страны, совпавшим с некоторой экономической стабилизацией и укреплением финансовой системы, началось активное реформирование всей системы социальных отношений. Принципиально новая правовая политика государства заложила основы коренных преобразований в социальной сфере, изменив векторы социальной политики.
Законодательное обеспечение основных направлений социальной политики позволяет определить дальнейшие задачи государственных органов на этапе становления основ социального государства, основные принципы его функционирования, распределение сфер компетенции и ответственности республиканских органов власти, акиматов всех уровней и местного самоуправления в осуществлении социальной политики, а также решает вопросы организационно-правового, финансового, кадрового, научного и информационного обеспечения.
Вместе с тем, в последнее время утвердилось неверное понимание основного назначения социальной политики: до сих пор считается, что она направлена на дотации, льготы и привилегии социально слабых слоев населения. В какой-то степени это чревато последствиями, так как порождает иждивенческие настроения (в некоторых зарубежных странах безработные предпочитают жить на вполне приличное пособие, чем искать работу). Государственная социальная политика в системе рыночного хозяйства это не только финансирование нерентабельных, но общественно важных отраслей социальной сферы (образование, культура, охрана окружающей среды и др.) и материальное обеспечение социально уязвимых категорий населения. Первостепенной её задачей является создание условий полноценного развития каждой личности независимо от материального положения, стимулирование граждан на активное участие в решении социальных вопросов, повышение социального статуса объединений граждан до уровня самостоятельного партнерства наравне с государством и бизнесструктурами.
Новая законодательная база сформировала правовые основы социальной политики, изменив систему социальной защиты населения. Однако в годы становления рыночной экономики большое внимание уделялось преимущественно решению экономических проблем. Отсюда вытекают негативные последствия для субъектов социальной защиты: пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан, сирот и других. Теперь, когда Республика Казахстан вступила в период перехода к устойчивому развитию, настало время непосредственного вмешательства в решение назревших социальных проблем конкретных индивидов, то есть на персонифицированном уровне. Первыми шагами стали введение в действие программы адресной социальной помощи нуждающимся, работа органов исполнительной власти по трудоустройству безработных в рамках программы по борьбе с бедностью и безработицей, определение перспективы повышения пенсий через увеличение её минимального размера и возвращение к справедливой шкале начисления.
Сегодня в области социальных отношений остается достаточно большой перечень вопросов, нуждающихся в рассмотрении, государственном регулировании и разрешении. В сфере пенсионного обеспечения это необходимость усиления государственного контроля за поступлением и движением пенсионных накоплений граждан, снижения возрастных рамок выхода на пенсию для приведения их в соответствие с продолжительностью жизни, снижения предела возраста, с которого граждане могли бы воспользоваться своими пенсионными накоплениями (в настоящее время Правительство РК видит решение пенсионной проблемы в повышении пенсионного возраста, что, по мнению автора, является неправильным). Первая проблема частично разрешена. Государственный контроль за поступлением и движением пенсионных накоплений граждан является необходимым, потому что в ряде случаев наблюдалось нецелевое использование денежных средств на содержание самих пенсионных фондов (на аренду многочисленных офисов, зарплату сотрудникам, командировочные расходы, покупку служебных автомобилей, офисной мебели), отсутствие прозрачности в операциях по использованию средств пенсионных фондов для получения прибыли. В целях надлежащего учета пенсионных счетов вкладчиков, контроля их состояния, внесения своевременных изменений, связанных с естественным движением вкладчиков (выезд, достижение пенсионного возраста и т. д.) и проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам осуществления пенсионных взносов, инвестирования пенсионных активов, пенсионных выплат; мониторинга инвестиционной доходности пенсионных активов; осуществления выплат пенсионных накоплений было принято Правительством Республики Казахстан Постановление № 747 «О создании единого накопительного пенсионного фонда» от 31 июля 2013 года.
Вторую проблему решить крайне сложно. Поэтапное повышение пенсионного возраста, закрепленное в Законе РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года, уже вызвало общественный резонанс и недовольство населения. Дело в том, что продолжительность жизни в Казахстане, согласно статистическим исследованиям, составляет 68 лет156. В таком случае часть пожилых граждан, выйдя на пенсию, так ее и не увидят.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
