Диссертация (1105914), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В области труда и трудовых отношений следует активизировать государственную деятельность по повышению реальных доходов населения, устранению «маржи» в оплате труда граждан РК и специально приглашенных иностранных специалистов, с одной стороны, и в оплате труда граждан РК и гастарбайтеров, решению остающихся проблем в создании новых рабочих мест и осуществлении надзора государственных органов за исполнением трудового законодательства в негосударственных учреждениях и предприятиях, в недопущении «тотальной слежки» на рабочих местах при помощи средств видеонаблюдения. Кроме того остаются нерешёнными ряд проблем в области социального обеспечения, особенно в области повышения суммы пособий.
Как указано выше, решение данных проблем предвидится не скоро, так как оно зависит от благосостояния государства и общества. Можно лишь обозначить направления аккумулирования денежных и материальных средств, которые могут быть направлены на повышение уровня благосостояния каждого гражданина: а) пополнение средств республиканского бюджета за счет взыскиваемости недополучаемых от нарушителей законодательства штрафных санкций и сумм возмещения ущерба, причиненного государству; б) экономия средств бюджета за счет пресечения их нецелевого использования, сокращения излишних затрат на государственный аппарат; в) решение вопроса о возможности перераспределения части дивидендов от использования природных ресурсов, которые являются достоянием народа Республики Казахстан.
Решение этих и других вопросов социальной защиты является основной задачей социального государства, на пути формирования которого стоит Республика Казахстан. Первые, самые трудные, шаги в этом направлении уже сделаны. Теперь, главное не остановить поступательное развитие социального реформирования, а, изучая опыт демократических государств и собственной недавней истории, найти единственно правильный, соответствующий нашему менталитету, путь развития казахстанской государственности, в том числе и социальной.
§ 3. Роль институтов гражданского общества и бизнесструктур
в развитии социальной государственности в Казахстане
В развитии социальной государственности в Республике Казахстан в период перехода к устойчивому развитию весьма важную роль играют институты гражданского общества и бизнесструктур. Возрастание их роли обусловлено той активной позицией, которую они занимают в настоящее время на политической арене, в решении важных социальных и экономических вопросов. Предпосылками для возрастания роли институтов гражданского общества и бизнесструктур является построение рыночной экономики, развитие частной собственности на средства производства, провозглашение и реализация в государстве принципов гласности, демократии, защиты прав и свобод личности и гражданина. Только в таких условиях представители гражданского общества и бизнесструктур могут смело выдвигать свои требования и отстаивать свои права и свободы. Также на активность жизненной позиции представителей гражданского общества и бизнесструктур влияет повышение уровня гражданского и правового мировоззрения, формируемого под воздействием процессов информатизации, компьютеризации и т.д.
Надо сказать, что категории «гражданское общество» и «бизнесструктуры» (иногда их называют «бизнессообществом», с чем автор не согласен) являются новыми в условиях Казахстана, тем более в аспекте социальной государственности. Порой их указывают в качестве двух секторов, противостоящих государству. В современной теории гражданского общества большинство ученых полагают, что понятие «гражданское общество» существенно отличается от понятия «общество», так как первое представляет собой более зрелую, даже высшую ступень развития общества. Однако до сих пор нет единого мнения при формировании определения гражданского общества.
Взаимоотношения между гражданским обществом и государством учеными трактуется неодинаково. «Первая версия представляет гражданское общество как некую социальную целостность, интегрирующуюся в той или иной степени в государственные структуры, вторая версия - как совокупность структур, независимых от государства» 157. Обе эти позиции не столь диаметрально противоположны, как кажется. Независимость институтов гражданского общества от государства выражается в их свободе волеизъявления, не исключаются открытое несогласие с решениями правительства или иных институтов государственной власти, возможность противостоять жесткому регламенту со стороны государства в отношении своих прав и свобод. Но для того, чтобы осуществлять такую деятельность, гражданское общество должно придерживаться определенных правил, устанавливаемых законом (т.е. государством), и наиболее эффективной на данный момент является деятельность через политические партии, представители которых избираются не куда-нибудь, а в органы государственной власти, местного самоуправления, т.е. в органы публичной власти.
Очень интересен подход к концепции гражданского общества, представленный в докторской диссертации Л.А. Гайнутдиновой. Ею сделан вывод о том, «что предмет современных дискуссий необходимо переместить внутри политической теории в иную, чем в XIX и начале XX вв., плоскость, когда данная теория определялась дихотомией «гражданское общество – государство». Современное понятие гражданского общества ориентировано на иные оценки и иное общественно-политическое мышление, так как ресурсы социальной интеграции подрываются не столько государством, сколько экспансией нелиберальной корпоративной экономики. Современные исследователи видят задачу в том, чтобы гарантировать современному государству и современной экономике автономию и в то же время защитить гражданское общество от деструктивного проникновения в него требований, исходящих из этих двух сфер» 158. В своем исследовании Л.А. Гайнутдинова опирается на работы Дж. Коэна и Э. Арато, поддерживает предложенную Дж. Коэном пятичастную модель, в рамках которой делаются различия между государством, политическим обществом, гражданским обществом, экономическим обществом и экономикой. В этой модели гражданское общество представляет собой сферу социального взаимодействия (интеракции), отличной от экономики и государственного аппарата. В свою очередь, политическое и экономическое общества являются институтами-посредниками, через которые гражданское общество может добиться влияния на политические/административные и экономические процессы159. Автор не разделяет полностью данную точку зрения, хотя и согласен, что дихотомия «гражданское общество – государство» устарела. Во-первых, вряд ли можно ставить в один ряд с государством, политическим обществом, гражданским обществом, экономическим обществом экономику. Последняя представляет собой так называемый базис, который, по определению классиков марксизма-ленинизма, является фундаментом для надстройки – идеологии, политики, морали и т.д., и вряд ли это надо отрицать и на современном этапе общественного развития. Во-вторых, политическое общество, гражданское общество, экономическое общество не могут противопоставляться друг другу, они должны рассматриваться как три ипостаси одного явления. Более того, можно выделить и иные «срезы» современного общества – религиозное общество, культурное общество, информационное общество и т.д. В-третьих, не может противопоставляться государству политическое общество, ведь первое представляет собой организацию политической власти общества.
Полагаем, что на современном этапе развития Казахстана следует рассматривать трехмерную модель – «гражданское общество – государство – бизнесструктуры», учитывая при этом следующие моменты. Первое: перечисленные элементы не должны противопоставляться друг другу, так как нельзя провести четкую грань между всеми существующими взаимосвязями. Каждый субъект в определенной взаимосвязи может быть представителем того или иного элемента. Тот же государственный чиновник может участвовать в экологическом движении за чистоту своей улицы, т.е. выступать не как политик, а как рядовой житель определенной местности. Второе: в качестве третьего звена выделяются бизнесструктуры не случайно, так как в Республике Казахстан они представляют реальную силу в отличие от профессиональных союзов как представителей работников. Третье: гражданское общество представлено остальными лицами и структурами. С развитием общества вероятно выделение новых «срезов» общества.
Подводя итоги дискуссии в отношении понятия «гражданское общество», автором настоящей диссертации предлагается следующее определение: «гражданское общество – это общество, члены которого независимо от принадлежности к публичной власти путем инициативной деятельности в рамках закона могут свободно реализовать свои интересы и инициативы по приоритетным направлениям общественной жизни, как правило, через самоорганизующиеся структуры».
Наше определение соответствует основным идеям гражданского общества, пропагандируемым в Республике Казахстан. Так, в соответствии с Концепцией развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы от 25 июля 2006 года гражданское общество - общество, где главным действующим лицом и субъектом происходящих в нем процессов и отношений выступает человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей. Это понятие также обозначает всю совокупность существующих независимо от государства и его органов общественных отношений: политических, экономических, культурных, национальных, религиозных, семейных и других, отображает многообразие частных интересов160.
Общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа. Задача гражданского общества - быть посредником между индивидуумом и государством. Целью гражданского общества является защита интересов каждого члена общества, представление его интересов перед лицом власти и общества, общественный контроль за деятельностью власти и формирование внутренней и внешней политики этого общества.
К институтам гражданского общества относятся политические партии, местные сообщества, профессиональные союзы, религиозные объединения, творческие, общественные и научные союзы и объединения, средства массовой информации, а также неправительственные организации, реализующие широкий спектр услуг для общества, осуществляющие различные виды деятельности, созданные в виде негосударственных фондов, некоммерческих учреждений, союзов (ассоциаций) юридических лиц, других организаций и инициативных групп в целях решения общественно-полезных задач.
Начавшиеся в Казахстане в конце 1980-х и начале 1990-х годов коренные реформы в экономической, социальной и политической сферах стимулировали создание общественных объединений для защиты прав и интересов различных социальных групп. Одними из первых в Казахстане появились независимые профсоюзы, представлявшие интересы работников негосударственного сектора экономики. Активно институционализировались средства массовой информации, общественные и религиозные объединения, политические партии. Наиболее ярким проявлением гражданского самосознания явилось общественное движение «Невада – Семипалатинск», которое ставило своей задачей закрытие ядерных полигонов. В результате государственной политики, направленной на создание гражданского общества, в стране появились партии «Народный конгресс Казахстана», «Алаш», Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК), Социалистическая партия Казахстана, Республиканская партия Казахстана, Республиканское славянское движение «Лад» и Гражданское движение Казахстана «Азат», филиал общественно-просветительского общества «Мемориал», Алматинская Хельсинская группа, движение «Единство», историко-просветительское общество «Адилет», движение пенсионеров «Поколение» и другие. В начале 1990-х годов была создана Коалиция социальной защиты, в рамках которой объединились 28 различных организаций, партий, движений для совместной работы по преодолению острых общественных проблем путем их обсуждения, поиска механизмов их решения на консолидированной основе. В декабре 1994 года Президентом Республики Казахстан было подписано постановление о создании республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству в сфере социально-экономических и трудовых отношений, которое положило начало развитию конструктивных трехсторонних отношений и созданию системы социального партнерства.
Внесение Парламентом страны 7 октября 1998 года изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, предусматривавших введение в избирательную систему страны выборов по партийным спискам, ускорило процессы партийного строительства. Так, с декабря 1998 по август 1999 года были образованы Гражданская партия Казахстана (ГПК), Республиканская народная партия Казахстана (РНПК), Демократическая партия «Азамат», Аграрная партия Казахстана (АПК), Республиканская политическая партия «Отан», Демократическая партия женщин Казахстана, партия «Руханият», Национальная партия Казахстана «Алаш». Появились партийные фракции в Парламенте.
В 1999 году практически во всех регионах были открыты «Инфо-центры НПО», главной задачей которых было взаимодействие с региональными неправительственными организациями, оказание им консультативной помощи, информационной и методической поддержки. В 2000 году была создана Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, которая консолидировала усилия НПО для создания механизмов взаимодействия с органами государственной власти. В 2003 году Правительство страны утвердило программу государственной поддержки неправительственных организаций на 2003-2005 годы, в соответствии с которой были разработаны областные (городские) программы. В этом же году был проведен первый Съезд лидеров мировых и традиционных религий с участием многих видных религиозных деятелей, представителей разных конфессий, на котором была принята Декларация «К миру и согласию», учрежден Форум мира и стабильности. В 2003 году был проведен с участием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. первый Гражданский форум. Он обозначил политическое признание неправительственного сектора и положил начало формированию системного механизма взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами. В 2005 году состоялся второй Гражданский форум, на котором были поставлена задача привлечь бизнес-ассоциаций к участию в общественной жизни страны. В 2003-2005 годах функционировали постоянно действующее совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества и Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан. В марте 2006 года была образована Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан, в работе которой принимают участие представители политических партий и общественных объединений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
