Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

В проекте Закона Республики Казахстан «О социально-предпринимательских корпорациях» (август 2007), представленном Правительством РК на рассмотрение Мажилису, дается следующее определение в п.1 ст.1 проекта Закона: «Социально-предпринимательская корпорация – юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме акционерного общества, единственным участником которого является Правительство Республики Казахстан». В данном определении также отсутствует указание на региональный статус СПК, однако толкование последующих норм подчеркивает региональный характер СПК. Так, в п. 2 ст. 1 отмечается, что социально-предпринимательская корпорация осуществляет предпринимательскую деятельность на принципах государственно-частного партнерства, часть прибыли от которой подлежит реинвестированию для реализации социальных и экономических проектов в интересах населения того региона, в котором она осуществляет свою деятельность.

По мнению К.Б. Берентаева, социально-предпринимательские корпорации (СПК) - это принципиально новый институт пространственной организации производительных сил Республики Казахстан… СПК к настоящему времени представляют собой механистическое объединение формирующихся или создаваемых индустриальных округов и зон, зон технико-экономического развития, индустриально-инновационных парков. В этой связи СПК, которые сформированы в Казахстане, не отвечают принципам целостности территории размещения, а его структурные элементы являются «вкраплениями» на территории региона размещения. Данное понимание представляет собой не правовое определение, а, скорее всего, экономическую категорию.

Рассмотрим еще одно определение. Это определение национальной компании, закрепленное в п. 34 ст. 1 нового Закона РК «О государственном имуществе» от 1 марта 2011 года: национальная компания - созданное по решению Правительства Республики Казахстан или местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, национальному управляющему холдингу или национальному холдингу, и осуществляющее деятельность в отраслях, составляющих основу национальной экономики, или создаваемое для содействия развитию экономики регионов (социально-предпринимательские корпорации)²⁰⁴. Из данного определения следует, что СПК можно расценивать как разновидность национальных компаний.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время есть настоятельная потребность принятия Закона РК «О социально-предпринимательских корпорациях» и законодательного закрепления определения «социально-предпринимательская корпорация», под которой следует понимать юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме акционерного общества, единственным участником которого является Правительство Республики Казахстан и создаваемое для содействия развитию экономики регионов.

Таким образом, социально-предпринимательская корпорация является положительным примером государственно-частного партнерства.

В качестве стороны социального партнерства указаны и органы местного самоуправления. Хотя в Республике Казахстан институт местного самоуправления находится в зачаточном состоянии, полагаем, что в перспективе они могут являться стороной в социальном партнерстве. Отсутствие указания на эти органы в определении социального партнерства по Трудовому кодексу РК является пробелом в трудовом законодательстве Республики Казахстан.

Социальное партнерство может осуществляться в следующих формах: а) коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; б) взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования социальных, трудовых и иных отношений, обеспечения гарантий прав граждан в различных сферах социально-экономического развития Республики Казахстан; в) участия представителей сторон в досудебном разрешении различных споров (трудовых, земельных, экологических и т.д.).

Как уже отмечалось ранее, понятие «социальное партнерство» является многоаспектным. Можно рассматривать социальное партнерство и как систему взаимоотношений, и как метод регулирования, и как определенный процесс (деятельность), и как правовой институт. По мнению политолога Ф.И. Гаинуллиной: «Социальное партнерство - это не только механизм (методы и способы) достижения баланса реализации интересов сторон, но и определенный духовно-идеологический комплекс, включающий представления и идеалы, ценности и ценностные ориентации, установки, направленные на поиск согласия и сотрудничества» ²⁰⁵. То есть социальное партнерство можно рассматривать и как некий комплекс нравственных ценностей.

С юридической точки зрения социальное партнерство представляет собой совокупность правовых норм, занимающих определенное место в системе права.

Нормы о социальном партнерстве являются общеобязательными (т.е. это правила поведения, которые должны неукоснительно выполняться всеми субъектами), формально определенными (т.к. прописаны в нормативных правовых актах, принятых в установленном государством порядке (Трудовой кодекс РК и т.д., или в коллективных договорах и соглашениях), взаимосвязанными с государством (т.к. выражают волю государства, его заинтересованность в социальном партнерстве и обеспечены принудительной силой государства), предоставительно-обязывающими (т.е. субъективному праву корреспондирует обязанность).

Нормы о социальном партнерстве имеют некоторую специфику. В качестве особенностей можно указать: а) направленность на обеспечение согласования интересов общественности, бизнесструктур и государства; б) комплексный характер, так как нормы о социальном партнерстве содержатся не только в трудовом законодательстве, но и в законодательстве о социальном обеспечении. Предполагаем, что при широкой трактовке социального партнерства аналогичные нормы появятся и в других отраслях законодательства.

На современном этапе нормы о социальном партнерстве интегрируются в единую общность, остается только выяснить, что эта общность собой представляет – правовой институт или правовой субинститут.

Рассмотрим, всем ли признакам правового института соответствует общность норм о социальном партнерстве. Во-первых, этим нормам присуща однородность фактического содержания. Нормы о социальном партнерстве регулируют свой узкий круг однородных общественных отношений – отношений по социальному партнерству. Во-вторых, юридическая однородность норм о социальном партнерстве также имеется. Рассматриваемые нормы выражаются в общих положениях, специфических правовых принципах, специфических правовых понятиях, что создает особый, присущий для данного вида отношений, правовой режим регулирования. Так, в казахстанском законодательстве уже закреплены: определение социального партнерства, специфические правовые категории, имеющие к нему отношение, основные задачи и основные принципы социального партнерства. В частности, в Трудовом кодексе РК закреплены задачи социального партнерства. Интересно то, что хотя в ТК РК содержится узкая трактовка понятия «социальное партнерство», комплекс задач, закрепленных в ст. 258 ТК РК, говорит об обратном. Здесь указано, что социальное партнерство в Республике Казахстан направлено на решение следующих задач: 1) создание эффективного механизма регулирования социальных, трудовых и связанных с ними экономических отношений; 2) содействие обеспечению социальной стабильности и общественного согласия на основе объективного учета интересов всех слоев общества; 3) содействие в обеспечении гарантий прав работников в сфере труда, осуществление их социальной защиты; 4) содействие процессу консультаций и переговоров между сторонами социального партнерства на всех уровнях; 5) содействие разрешению коллективных трудовых споров; 6) выработка предложений по реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений. Как видим, первые две задачи позволяют дать более широкое толкование социальному партнерству.

В теории также выделены принципы социального партнерства. Так, по мнению А.А. Федулина, «социальное партнерство строится на принципах законности, добровольности, демократичности, взаимодействия, конкурентности, состязательности, соперничества, борьбы, компромисса, консенсуса и толерантности» ²⁰⁶.

Нормативная обособленность, т.е. обособленность образующих правовой институт норм в главах, разделах, частях, иных структурных частях закона либо иного нормативно-правового акта, норм о социальном партнерстве также имеется. В Трудовом кодексе РК есть специальный Раздел 4 «Социальное партнерство и коллективные отношения в сфере труда». Более того, первоначально в Республике Казахстан был принят Закон РК «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» от 18 декабря 2000 года № 129-2.

Однако нельзя сказать, что рассматриваемые нормы обладают полнотой регулируемых отношений. Существующих на сегодняшний день норм о социальном партнерстве явно недостаточного для всестороннего регулирования отношений по социальному партнерству.

Несмотря на это, рассматриваемые нормы не следует считать субинститутом (составной частью правового института) какой-то конкретной отрасли права. Данная совокупность норм носит межотраслевой характер. Таким образом, нормы о социальном партнерстве представляют собой межотраслевой правовой институт. Как правовой институт социальное партнерство представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих взаимоотношения между гражданами Республики Казахстан (их представителями в лице общественных объединений), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами, органами местного самоуправления, направленные на обеспечение согласования их интересов.

Данный институт будет развиваться, однако, полагаем, что пока нет никаких оснований признавать совокупность норм о социальном партнерстве отраслью права.

Исходя из указанного выше тезиса о межотраслевом характере института социального партнерства, можно сделать вывод о том, что нормы о социальном партнерстве не должны содержаться в рамках нормативного правового акта одной отрасли права – трудового права. Вероятно, следует вернуться к первоначальной модели – отдельному закону «О социальном партнерстве в Республике Казахстан». Либо произвести кодификацию законодательства РК о социальных правах граждан, образуемых ими сообществах, и их обеспечении, и принять Социальный кодекс Республики Казахстан и предусмотреть одной из глав данного кодекса главу «О социальном партнерстве в Республике Казахстан».

Глава III. НЕКОТОРЫЕ ОБОБЩЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

§ 1. Особенности формирования социальной государственности

в Российской Федерации

Необходимость рассмотрения развития социального государства и социальной государственности в России обусловлена возможностью выявления и использования положительного опыта России применительно к становлению социальной государственности в Республике Казахстан. Как справедливо отметил С.П. Шапошников: «В настоящее время идея о социальном государстве оттачивается до совершенства, все еще стоит вопрос о степени социальной роли государства. И в итоге каждое государство решает этот вопрос для себя в индивидуальном порядке, конечно, учитывая при этом исторический опыт, свои внутренние условия: политико-правовой режим, уровень экономического развития, разницу в доходах между различными слоями общества, настроения в обществе, а также в зависимости от поставленных государством целей в его развитии» ²⁰⁷.

Поэтому уникальный опыт каждого государства в становлении социальной государственности имеет важное значение для Казахстана. Однако при этом не следует автоматически переносить модель социального государства, строящегося в Российской Федерации, на правовое поле Республики Казахстан. Как справедливо отмечают исследователи Р. Гринберг и В. Музычук: «Механическое заимствование норм и законов, сложившихся в иной культурной среде и других условиях, может оказаться не только неэффективным но и опасным с точки зрения социальной стабильности» ²⁰⁸.

В отличие от Казахстана, как мы уже указывали, в России имеется довольно много работ, посвященных исследованиям становления социального государства в России, определению его понятия, сущности, поэтому данная проблема не требует полного освещения с нашей стороны; остановимся на особенностях становления социального государства в России и рассмотрим их в контексте так называемых конституционных индикаторов социального государства.

Термин «конституционные индикаторы социального государства» был использован В.Е. Чиркиным в научной статье «Социальное государство: экономические, социальные и конституционные индикаторы» ²⁰⁹. В самой статье не дается четкого определения данного понятия, но можно его истолковать, исходя из общего определения индикатора. Так, «Современная энциклопедия» (2000 г.) толкует индикатор (от позднелатинского indicator - указатель) как «прибор (устройство), отображающий ход какого-либо процесса, полученные результаты, состояние объекта наблюдения и тому подобную информацию в простой и доступной человеку форме» ²¹⁰. Юристы и экономисты используют данный термин в переносном значении: как показатель, измеритель того или иного правового или экономического явления.

В.Е. Чиркин выделяет экономические, социальные и конституционные индикаторы, а также правовые индикаторы (которые, взятые в целом, гораздо более детальны) социального государства²¹¹.

Таким образом, «конституционные индикаторы социального государства» - это закрепленные в конституции правовые положения, отражающие основные характеристики социального государства.

В.Е. Чиркин выделил следующие конституционные индикаторы социального государства: 1) Формулировка о главных целях политики и деятельности социального государства; 2) Включение в конституции на уровне международных стандартов перечня социально-экономических прав человека и гражданина; 3) Социальная функция частной собственности; 4) Социально ориентированная экономика; 5) Социальная справедливость, включая справедливое распределение общественных богатств, созданных природой и трудом человека; 6) Правовое равенство и фактическое выравнивание социально-экономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества; 7) Социальное партнерство (социальная солидарность) и одновременно экономическая и политическая состязательность различных слоев населения и представляющих их объединений; 8) Социальная ответственность различных слоев населения и властных структур, в том числе во время трудовых и иных конфликтов; 9) Социально-экономический арбитраж государства²¹².

Характеристики

Список файлов диссертации