Диссертация (1105914), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

Данный перечень представляет собой воплощение идеального социального государства. В.Е. Чиркин считает, что «этот конституционный принцип (т.е. принцип социального государства) в определенных формах, хотя бы как целеполагание, может быть закреплен в конституциях всех государств, он должен стать вектором деятельности властных структур и всегда может являться ориентиром развития общества и государства: построение идеального социального государства во всех странах впереди, а за новой ступенью в его развитии должна последовать другая» ²¹³.

Рассмотрим становление социальной государственности в России. Оно, как и в Казахстане, существенно отличается от аналогичного становления в западных государствах.

По первому индикатору «Формулировка о главных целях политики и деятельности социального государства» можно отметить следующее. Само признание в Конституции Российской Федерации государства социальным произошло достаточно поздно по сравнению с другими государствами. Так, термин «социальное государство» был включен в определение государства в Основном законе Германии 1949 года. Позже он был указан в конституциях ряда государств Европы, Азии, Африки, Латинской Америки. В России положения о социальном государстве были закреплены в ст.7 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Позднее отражение в Конституции Российской Федерации идеи социального государства связано с тем, что достаточно долго в предшествующий исторический период советского строя строилось социалистическое государство, в котором была сделана попытка ликвидации социального неравенства за счет уравнивания социального и материального положения граждан СССР установлением примерно одинаковых, причем низких заработных плат. Надо сказать, что по этому пути шли и многие другие социалистические страны, видя в принципе уравнительного подхода к материальному и в целом социальному положению личности предпосылку ее общественного равенства (равноправия). Подчеркнем также, что этой идее так или иначе была подчинена и экспроприация частной собственности, превращение ее путем национализации в государственную (по более поздней терминологии – общенародную) собственность, которая была призвана служить всеобщему благу и обеспечивать удовлетворение потребностей – в равной мере – каждого трудящегося человека. Не препятствовал реализации данного подхода и принцип социализма «от каждого по его способностям, каждому по его труду», поскольку труд предполагался исключительно в качестве работника на государственно-общественном предприятии, мог дать только умеренную заработную плату. Они могли различаться, в этом плане не исключая определенного неравенства материального положения людей. Однако по большому счету все равно существовал принцип уравнительного пользования социальными благами, поскольку такие возможности, как здравоохранение, больницы, детские сады и ясли, школы и т.д., от уровня оплаты труда не зависели, к тому же могли порой предоставляться в первую очередь малообеспеченным лицам и семьям.

В России категория социального государства включена в Конституцию Российской Федерации 1993 г., причем не в ряду характеристик Российского государства, а в специальной статье. В ст. 7 закреплено:

«1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» ²¹⁴.

Полагаем, что в Конституции Российской Федерации более полно отражена идея создания социального государства, так как конструкция части 1 ст. 7 предусматривает указание на основное направление проводимой в РФ политики – «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Такая формулировка соответствует международным социальным стандартам, в частности, содержанию Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, принятой в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года и утвержденной Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 28-6, в которой указано: «Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности» ²¹⁵. Кроме того, конструкция части 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации содержит гарантии социальной поддержки населения государством.

Рассмотрим второй индикатор: «Включение в конституции на уровне международных стандартов перечня социально-экономических прав человека и гражданина». Многие ученые отмечают, что «со временем социально-экономические права стали одним из конституционных индикаторов социального государства: закрепление этой категории прав свидетельствует о стремлении государства к их реальному обеспечению» ²¹⁶. Данный индикатор в плане формального закрепления в Конституции Российской Федерации выглядит лучше, чем в некоторых конституциях ряда государств. Дело в том, что «закрепление социально-экономических прав в советских конституциях всегда считалось важным достижением социализма» ²¹⁷, т.е. конституционное признание таких прав уже давно стало нормой в постсоветских государствах. Тогда как в некоторых государствах практически отсутствуют нормы о социально-экономических правах (в США, Канаде, Великобритании). Однако это не означает, что в таких государствах социально-экономические права отсутствуют и не обеспечиваются. Например, Норвегия, имеющая традиционно высокие показатели по уровню качества жизни, определяемому в соответствии с принятыми ООН показателями – «индикаторами человеческого развития», живет по старой Конституции, принятой в 1814 г., которая практически не включает социальные права²¹⁸.

Третий индикатор – «Социальная функция частной собственности». Данный индикатор пока еще не отражен в Конституции Российской Федерации. Данный показатель означает, что частная собственность в необходимых случаях должна служить обществу. И это положение должно быть отражено в конституции. Например, еще в Веймарской конституции (Конституции Германской империи) (11 августа 1919 г.) в ст. 153 было указано: «Собственность обеспечивается конституцией. Её содержание и пределы вытекают из законов. Принудительное отчуждение может быть предпринято только для блага общественного целого и на законном основании. Оно производится за соответственное вознаграждение, поскольку имперский закон не постановит иначе. Относительно размера вознаграждения в спорных случаях должно допускаться обращение к общим судам, поскольку в имперских законах не постановлено иного. Империя может делать принудительное отчуждение у областей, общин и союзов только за вознаграждение. Собственность обязывает. Пользование ею должно быть в то же время служением общему благу» ²¹⁹.

В Конституции Индии 1949 года данный индикатор закреплен более четко: в ст. 38 говорится, что собственность и контроль над материальными ресурсами должны быть распределены так, чтобы они служили общему благу и не приводили к концентрации богатств и средств производства во вред общим интересам (в действительности в Индии есть крупные монополии и долларовые миллиардеры)²²⁰.

В настоящее время существует опасность сосредоточения крупных финансовых, а, следовательно, и политических возможностей, в руках национальных и транснациональных корпораций. Политика данных корпораций реализуется не всегда во благо всего общества, в основном ими преследуются узкокорпоративные интересы. Поэтому социальное государство должно предусмотреть механизм ограничения использования собственности крупных корпораций во вред обществу. Такие примеры были в практике социальных государств. Так, В.Е. Чиркин приводит пример того, что «в условиях современного мирового финансового кризиса в США в 2008 г. были осуществлены меры, равнозначные фактической национализации двух крупнейших финансовых компаний ипотечного кредита, которые имеют особое значение для экономики (часть акций перешла к государству, а руководителями компаний были назначены государственные чиновники)» ²²¹.

Четвертый индикатор - «Социально ориентированная экономика». Для построения социального государства необходимо наличие не просто рыночной экономики, но социально ориентированной экономики, т.е. экономики, в первую очередь служащей на благо общества, а уже потом государству и бизнессообществу. Особенностью России является то, что это государство довольно поздно начало строительство рыночной экономики, а, следовательно, и экономическая основа для построения социального государства не вполне сформирована. Данная черта отличает наши государства от европейских государств. Так, Г.А. Ожегова отмечает: «Процесс модернизации стран европейского региона характеризуется тем, что каждому историческому этапу было «отпущено» достаточно времени. Это давало возможность для «разбега», обусловливало постепенность, органичность вызревания каждого последующего этапа в предыдущем, каждой новой структуры на базе старой путем эволюционной трансформации последней. Социальное государство на Западе органически вырастало из архаических институтов, структур, которые адаптировались к потребностям усложняющегося общества, коррелировались ими» ²²². В России отсутствие мощного экономического потенциала, нестабильность экономики отдаляют момент достижения «всеобщего благоденствия» и создания условий для достойной жизни и свободного развития человека. В Конституции Российской Федерации данный индикатор не отражен.

Пятый индикатор – «Социальная справедливость, включая справедливое распределение общественных богатств, созданных природой и трудом человека». Принцип социальной справедливости не закреплен в Конституции Российской Федерации, но отражен в российских Федеральных законах «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 и «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. Принцип социальной справедливости не следует трактовать узко, только как установленную для всех одинаковую «потребительскую корзину» или равный объем социальных льгот. Данный принцип устанавливает равенство всех граждан перед законом, создание правовых, политических и социально-экономических гарантий достойной жизни, равный доступ к социальным благам, информации и культурным ценностям.

Шестой индикатор – «Правовое равенство и фактическое выравнивание социально-экономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества». Отражение в Конституции Российской Федерации такого положения является крайне важным. Социальное государство должно стремиться к фактическому выравниванию социально-экономического положения различных субъектов, проживающих в государстве. Отличием Российской Федерации от иных европейских государств является широта его географического положения, огромная территория, разнообразные природно-климатические условия и неравномерность расселения населения. Указанные факторы привели к тому, что в относительно комфортной зоне, т.е. зоне с развитой инфраструктурой, большими возможностями выбора рода трудовой деятельности, находится лишь часть, пусть даже и немалая, населения. Однако существуют и коренные малочисленные народы, горные, кочевые народы, сельское население, которые находятся в ограниченных условиях. Например, на Крайнем Севере коренные жители (ненцы, якуты) отправляют своих детей на обучение в специнтернаты, так как близлежащие школы отсутствуют. У этих жителей ограничен доступ к культурным и иным ценностям (к театру, музеям и т.д.). Разрыв между максимальным и минимальным душевым денежным доходом в субъектах РФ достигает 10,9 раза (по другим данным, - 8,4 раза, но это тоже крайне много), в Ингушетии почти половина населения (43,7%) - безработные, стоимость минимального набора продуктов на Чукотке втрое превышает общероссийский уровень²²³, тогда как соседняя с Чукоткой Аляска занимает первое место по уровню жизни в США²²⁴.

Седьмой индикатор – «Социальное партнерство (социальная солидарность) и одновременно экономическая и политическая состязательность различных слоев населения и представляющих их объединений». Этот принцип отсутствует в Конституции Российской Федерации. Однако о социальном партнерстве сказано в Трудовом кодексе РФ 2001 года. Но, как нами отмечалось выше, понятие социального партнерства должно трактоваться шире, чем оно дано в этом законодательном акте. Так, в соответствии со ст. 23 ТК РФ «социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» ²²⁵. Как уже отмечалось, ТК РФ трактует социальное партнерство узко – как партнерство в сфере труда. Положение о социальном партнерстве (социальной солидарности) закреплено в некоторых конституциях – в Конституции Португалии 1976 г., Конституции Бразилии 1988 года. Из стран СНГ о социальном партнерстве говорится в ст. 14 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1996 года: «Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон» ²²⁶. Как видим, здесь дается узкая трактовка социального партнерства. Передовая мысль и опыт отдельных стран, в том числе и Казахстана, о чем речь шла ранее, подсказывают более широкие рамки социального партнерства, соответственно и установление конституционно-правового уровня его закрепления и регулирования.

Характеристики

Список файлов диссертации