Диссертация (1105914), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

Восьмой индикатор – «Социальная ответственность различных слоев населения и властных структур, в том числе во время трудовых и иных конфликтов». Социальная ответственность является атрибутом социального государства. В последнее время, говоря о социальной ответственности, имеют в виду социальную ответственность бизнеса, хотя если воспринимать идею социального партнерства, то следует быть последовательными и утверждать тезис о том, что социально ответственными должны быть и государство, и сами граждане. Не случайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г. В.В. Путин отмечал: «В Конституции общенародная ответственность за Родину перед нынешними и будущими поколениями провозглашается как фундаментальный принцип российской государственности. Именно в гражданской ответственности, в патриотизме вижу консолидирующую базу нашей политики. Быть патриотом значит не только с уважением и любовью относиться к своей истории, хотя, безусловно, это очень важно, а прежде всего служить обществу и стране. Как говорил Солженицын: «Патриотизм - чувство органическое, естественное. И как не может сохраниться общество, где не усвоена ответственность гражданская, так и не существовать стране, особенно многонациональной, где потеряна ответственность общегосударственная»… Ответственность за страну формируется не лозунгами и призывами, а когда люди видят, что власть прозрачна, доступна и сама «вкалывает» во имя страны, города, региона, поселка и каждого гражданина, учитывает общественное мнение. Власть не должна быть изолированной кастой. Только в этом случае создается прочная моральная основа для созидания, для утверждения порядка и свободы, нравственности и гражданской солидарности, правды и справедливости, для национально ориентированного сознания²²⁷.

Понятие «социальная ответственность» разрабатывалось в теории права. Так, в учебнике под редакцией В.М. Корельского и В.Д. Перевалова ответственность (в широком, социальном плане) была охарактеризована как общественное отношение между субъектом и контролирующей его поведение инстанцией (государством, обществом). Ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном и негативном (проспективном и ретроспективном). «В проспективном (позитивном) аспекте ответственность характеризует положительное отношение лица к совершаемым им поступкам… Именно данная сторона ответственности имеется в виду, когда говорят о чувстве (осознании) ответственности или о том, что человек берет ответственность на себя. Ответственность в указанном смысле рассматривается в качестве осознанной и воспринятой лицом социальной необходимости инициативного выполнения долга, всей суммы лежащих на нем обязанностей – политических, моральных, правовых. Это ответственность за будущее поведение… Во втором случае налицо ответственность ретроспективная, ответственность за уже совершенное. Она связана не только с осознанием ее личностью, но и с внешним воздействием со стороны общества, государства, иных лиц и может быть моральной, общественной и др. Среди указанных видов негативной (ретроспективной) ответственности особое место занимает юридическая ответственность как важнейшая разновидность ответственности социальной» ²²⁸.

Девятый индикатор – «Социально-экономический арбитраж государства». Сущность его заключается в том, что государство должно выступать объективным арбитром, не допускать, а при необходимости разрешать социальные конфликты, возникающие между различными слоями населения. К сожалению, в России, как и в Казахстане, существует огромный разрыв между социально-экономическим положением богатых граждан и бедных, что не может не привести к нарастанию напряжения в обществе. В отличие от развитых государств в наших государствах невелик удельный вес так называемого среднего класса. По мнению Ф.И. Шаркова: «В России «средний» класс еще не стал достаточно влиятельной силой (его численность оценивается социологами в пределах 15 - 20% населения в отличие от развитых стран, где это число равно приблизительно 60 - 80%), а социально-арбитражная роль государства не получила полного развития» ²²⁹. Более того, интеллигенция, которая в развитых странах составляет основу среднего класса, в России к таковой не относится. Так, по словам В.В. Путина, «бюджетники» - «это, однако, те люди, которые имеют высокое образование, квалификацию, по содержанию своего труда, по культурным потребностям, по социальной активности они часть так называемого креативного класса. Креативный класс, а если использовать традиционное слово, интеллигенция - это прежде всего врачи, учителя, преподаватели вузов, работники науки, культуры, и такие люди работают в каждом регионе, в каждом поселке, в каждом городе. В то же время по уровню доходов они пока недотягивают до среднего класса, вынуждены отказывать себе и в нормальном отдыхе, в жизненном комфорте и в профессиональном развитии, искать постоянно дополнительные заработки. Долгие годы государство недоплачивало этим специалистам, просто не имело возможности, прежде всего потому, что мы обязаны были решить другие серьезные, острейшие проблемы, такие, например, как повышение пенсий, потому что пожилые люди находились в еще более худшем положении, часто просто за гранью нищеты» ²³⁰.

Как видим, основа построения социального государства в России заложена, хотя и не все индикаторы нашли свое формальное отражение в тексте Конституции Российской Федерации. Однако заложенные в Конституции положения, конкретизированы в принятых и давно действующих законах и подзаконных нормативных актах. Так, приняты Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, в которых заложены основы жилищной, налоговой политики, обеспечение имущественных и трудовых прав граждан РФ. Приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие право социальной защиты граждан РФ, их права на культуру, образование, и т.д. К ним относятся Федеральные законы: «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г., «О государственной социальной помощи», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г., «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г., «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г., «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 декабря 2006 г., «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г., «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. и т.д.

Совсем недавно принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ²³¹. В данном Законе определен предмет регулирования настоящего Федерального закона: 1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; 2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; 3) права и обязанности получателей социальных услуг; 4) права и обязанности поставщиков социальных услуг. Его действие распространяется не только на граждан Российской Федерации, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев, а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан. В статье 3 дается перечень основных понятий, используемых в законе: «социальное обслуживание граждан», «социальная услуга», «стандарт социальной услуги», «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании». В статье 4 указаны принципы социального обслуживания: «1. Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека. 2. Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах: 1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; 2) адресность предоставления социальных услуг; 3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; 4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; 5) добровольность; 6) конфиденциальность». Также в Законе перечислены органы и организации, входящие в систему социального обслуживания, их полномочия, права и обязанности получателей социальных услуг, права, обязанности и информационная открытость поставщиков социальных услуг, порядок предоставления социального обслуживания, формы социального обслуживания, виды социальных услуг. Установлено, что основаниями для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании является наличие обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности лица. Например, частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и/или передвижению; наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе; внутрисемейные конфликты; насилие в семье; беспризорность несовершеннолетних; отсутствие определенного места жительства, работы и средств к существованию. Определены источники финансового обеспечения социального обслуживания: 1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 2) благотворительные взносы и пожертвования; 3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату; 4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники. Также определен контроль в сфере социального обслуживания и, что отрадно, установлен общественный контроль. Особое внимание сделано на профилактику нуждаемости граждан в социальном обслуживании. Вводится социальное сопровождение. То есть гражданам при необходимости могут оказать содействие в получении необходимой медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

Помимо перечисленных нормативных правовых актов, обеспечивающих проведение социальной политики в Российской Федерации, в некоторых регионах и крупных городах приняты так называемые Социальные кодексы, опыт создания которых следует перенять для совершенствования законодательства Республики Казахстан.

Приняты Социальные кодексы Белгородской области от 28 декабря 2004 года, г. Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года, Ярославской области от 19 декабря 2008 года, Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 4 июля 2008 года. Также общественностью, субъектами законодательной инициативы разрабатывался проект Социального кодекса Российской Федерации. Так, Научно-исследовательский институт труда и социального страхования Минтруда России провел в этой области фундаментальные исследования и на их основе подготовил свои предложения по формированию Социального кодекса РФ, наиболее активно работа по подготовке нового законопроекта велась межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение», в которую входят 11 субъектов Российской Федерации (Алтайский и Красноярские края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Тюменская, Читинская области, Республики Алтай, Бурятия, Тыва)²³².

Положительным моментом в принятии социальных кодексов является попытка кодификации действующих норм о социальном обеспечении, социальных услугах государственной социальной поддержки. Кодификация социального законодательства преследует следующие цели: создание единого комплекса правовых норм, направленных на обеспечение реализации социальной политики государства; обеспечение взаимосвязи с актами иных отраслей законодательства; перевод норм социального законодательства из подзаконных в единый законодательный акт; отказ от бланкетных и отсылочных норм; упорядочение и классификация существующих социальных норм.

Вместе с тем, не все социальные кодексы являются кодексами по существу, некоторые из них обеспечивают одно или несколько направлений социальной политики в регионе. Так, наряду с Социальным кодексом Ярославской области действует Закон Ярославской области «О социальном обслуживании населения Ярославской области». Как отмечено в ст. 2 Социального кодекса Ярославской области, «предоставление социальной поддержки и оказание социальной помощи населению Ярославской области осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными законами Ярославской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Ярославской области. Предоставление социального обслуживания осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области «О социальном обслуживании населения Ярославской области» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области».

Другие Социальные кодексы придерживаются цели кодификации. Так с принятием Социального кодекса г. Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года были упразднены законы г. Санкт-Петербурга – Закон Санкт-Петербурга от 14 февраля 2001 года № 142-18 «О компенсациях жителям Санкт-Петербурга, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или террористических актов, или членам их семей»; Закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2002 года № 259-21 «О размере государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге»; Закон Санкт-Петербурга от 30 апреля 2003 года № 181-20 «О компенсационных выплатах лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным»; Закон Санкт-Петербурга от 17 сентября 2003 года № 545-83 «Об оказании жителям Санкт-Петербурга экстренной социальной помощи»; Закон Санкт-Петербурга от 17 ноября 2004 года № 587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге»; Закон Санкт-Петербурга от 17 ноября 2004 года № 589-79 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» и еще очень много законов, в общей сложности 94 закона.

Наиболее интересным в плане научного анализа и отражения социальной поддержки населения является Социальный кодекс г. Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года. Он вызывает двойственное отношение. С одной стороны, непонятно, почему активная социальная поддержка затрагивает те группы населения, которым обычно не оказывается такая поддержка. Это касается таких категорий, как: семьи военнослужащих; студенческие семьи; семьи работников учреждений в Санкт-Петербурге, имеющие и воспитывающие двух и более детей; медицинские и фармацевтические работники государственных учреждений здравоохранения; социальные работники государственных учреждений социального обслуживания населения; медицинские работники государственных учреждений социального обслуживания населения; педагогические работники государственных образовательных учреждений, государственных учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения и медицинские работники, основным местом работы которых являются государственные образовательные учреждения; спортсмены и тренеры; семейные пары, отметившие 50-летний, 60-летний или 70-летний юбилей супружеской жизни.

Характеристики

Список файлов диссертации