Диссертация (1105914), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Основные характеристики социальной государственности нашли наиболее полное отражение в таком документе, как Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, принятой в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года и утвержденной Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6240. В основу постулатов Концепции были заложены принципы и нормы известных международных источников: Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года241, Европейского кодекса социального обеспечения (Страсбург, 16 апреля 1964 года)242, Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» ( Женева, 1964)243, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года244, Европейской конвенции о социальном обеспечении (Париж, 14 декабря 1972 года)245, Европейской Социальной Хартии (Страсбург, 3 мая 1996 г.)246.
В Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, принятой в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года, перечислены основные критерии оценки степени социальности правового демократического государства. К ним относятся: соблюдение прав и свобод человека; проведение активной и сильной социальной политики; обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности; гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления; соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства; гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность; социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; гендерное равенство мужчин и женщин; участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, и прежде всего молодежи, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций247.
Не все указанные характеристики социальной государственности реализованы в Казахстане, но большая часть из них характеризует состояние отечественной социальной политики.
При использовании традиционных моделей социальной государственности в Европе и США необходим выборочный подход, так как современный период характеризуется кризисом социального государства в Европе. По мнению Е.А. Поповой, «социальное государство не является абсолютным благом. Одной из опасностей, таящихся в социальном государстве, является чрезмерно активный и всеобъемлющий государственный патернализм, который резко снижает склонность к риску и принятию самостоятельных решений, требующих собственных инвестиций. Одним из ярких примеров такой ситуации является Германия конца ХХ века. Немцы не желают менять работу и место жительства (чтобы получить лучшую работу) и даже в безвыходной ситуации не соглашаются на плохо оплачиваемые рабочие места, предпочитая не работать вообще… Стремясь помочь безработным и создать для них достойные условия жизни, социальное государство отбило желание искать работу». Е.А. Попова констатирует: «сегодня ситуация коренным образом изменилась: в мировой экономике на первые роли выдвигаются страны Азии и «третьего мира», демографическая ситуация в Европе может быть названа неблагоприятной – увеличивается возраст выхода европейцев на пенсию, число пенсионеров приближается к числу работающих, что ставит социальную систему государства под большие сомнения, поэтому проверенные временем модели социального государства становятся недееспособными и требуют немедленной модернизации» 248.
Рассматриваемые традиционные типологии и классификации социальных государств обладают одним недостатком – тем, что они не включают в свою систему азиатские государства, хотя опыт становления социальной государственности в последних чрезвычайно интересен. Например, Кувейт, и Объединенные Арабские Эмираты, граждане которых получают весомую экономическую поддержку при отсутствии налогов за счет перераспределения прибыли от использования природных ресурсов. Кроме того, типологии и классификации разработаны на основе критериев адресности (т.е. кому оказывается социальная поддержка) и источников финансирования (кто и в какой пропорции финансирует социальную помощь),
Таким образом, можно сделать вывод, что в условиях кризиса социального государства в Европе и интенсивного развития социальной государственности в странах Азии (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Япония и др.) перспективными становятся не традиционные модели социального государства (либеральная, консервативная, социал-демократическая), а смешанные их формы.
Республика Казахстан должна разработать самостоятельную схему развития социальной государственности на основе социального партнерства и с учетом национальных особенностей (существование негосударственного сектора социальной защиты на основе родства, землячества и мусульманской религии). Это значит, что источниками финансирования должны выступать государство, бизнесструктуры и трудоспособные граждане. В представленных моделях часто наблюдается перекос в сторону того или иного источника финансирования. Так, патронат государства приводит к снижению социальной активности самих граждан и уклонению от социальной ответственности бизнесструктур. Предоставление пособий по безработице в той же Германии приводит к отсутствию заинтересованности у безработных в поиске хоть какой-то работы. Если работа низкооплачиваемая, то субъект не станет стремиться работать, имея на руках денежное пособие, превышающее своими размерами заработную плату. В случае же, когда социальная помощь оказывается за счет чрезмерного повышения налогообложения в отношении граждан, предпринимателей и бизнесструктур, это вызывает возмущение с их стороны. Бизнесструктуры и индивидуальные предприниматели не должны облагаться размерами налога, уничтожающими заинтересованность их в дальнейшем развитии предпринимательства.
Для фактического, а не голословного формирования социальной государственности в Республике Казахстан необходима реализация комплекса мер:
- установление в Республике Казахстан социальных стандартов качества и уровня жизни на уровне международных стандартов (существующие показатели прожиточного минимума, минимальной заработной платы позволяют поддерживать физиологическую жизнедеятельность и не учитывают всех расходов на непродовольственные товары и платные услуги);
- постепенное устранение огромного разрыва в распределении экономических, экологических и культурных ресурсов между наиболее состоятельной частью населения и беднейшей частью населения за счет введения умеренного прогрессивного налога, перераспределения доходов от использования природных ресурсов и выделения каждому гражданину РК персональной доли ренты от коммерческого использования природных ресурсов;
- усиление государственного и общественного контроля за поступлением и движением социальных пособий, пенсионных накоплений граждан;
- государственная поддержка и поощрение социального предпринимательства, формирование его нормативно-правовой базы;
- реализация политики расширения благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнессообщества;
- активное использование традиционных институтов, обычаев казахского народа в сфере социальной поддержки, основанных на родственных связях, землячестве и мусульманской религии;
- устранение «маржи» в оплате труда граждан РК и специально приглашенных иностранных специалистов, с одной стороны, и в оплате труда граждан РК и законных трудовых мигрантов.
Залогом успеха развития социальной государственности в Казахстане является ее отражение в Конституции Республики Казахстан.
Как уже говорилось, положения о социальном государстве были закреплены в Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Здесь в ст. 1 указано, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». К сожалению, в Конституции Республики Казахстан положения о социальном государстве так четко не определены, как в Конституции Российской Федерации. О главных целях политики и деятельности Республики Казахстан как социального государства ничего не сказано. Напомним, что в ст. 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации 1993 года указано: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Одним из показателей социального государства является социально ориентированная экономика. Такая экономика, в первую очередь работает на благо общества, а уже потом на государство и бизнесструктуры. Необходимо закрепление в Конституции Республики Казахстан положения о социально ориентированной экономике и дальнейшее развитие института государственно-частного партнерства в сфере оказания социальных услуг.
Еще одним показателем развитого социального государства является закрепление в Конституции Республики Казахстан принципа социальной справедливости, включая справедливое распределение общественных богатств, созданных природой и трудом человека. Как отмечено выше, есть необходимость включения в Конституцию Республики Казахстан нормы, предусматривающей и гарантирующей каждому гражданину Республики Казахстан персональную доли ренты от коммерческого использования природных ресурсов.
Также в Конституции Республики Казахстан должен быть отражен постулат о правовом равенстве и фактическом выравнивании социально-экономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества. Республика Казахстан отличается от европейских государств широтой его географического положения, большой территорией, разнообразными природно-климатическими условиями и неравномерностью расселения населения, множественностью этнических и иных общностей. Указанные факторы влекут неравномерность в распределении финансовых и трудовых ресурсов, сезонность сельскохозяйственных работ, резкую дифференциацию между социально-экономическим положением сельского и городского населения, негативные явления в сфере межэтнического общения.
Важным показателем является закрепление в Конституции Республики Казахстан положения о социальном партнерстве. Этот принцип в ней отсутствует. Однако о социальном партнерстве сказано в Трудовом кодексе РК 2007 года. Однако, как отмечалось выше, понятие социального партнерства должно трактоваться шире, чем оно дано в этом законодательном акте. Полагаем, что в Конституцию Республики Казахстан следует включить положение о социальном партнерстве, но не в узкой трактовке, а в широкой, как о системе взаимоотношений между гражданами (их представителями в лице общественных объединений), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования их интересов. При этом не только по вопросам регулирования трудовых отношений, но и по другим вопросам.
Также в Конституции Республики Казахстан должно быть закреплено положение о социальной ответственности каждого гражданина, бизнесструктур и государства.
Предлагаем предусмотреть в Конституции Республики Казахстан самостоятельную статью, посвященную основам социальной государственности:
«1. Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Взаимодействие между государством, обществом и гражданами осуществляется на основе социального партнерства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
