Диссертация (1105902), страница 31

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

года²⁵³. Хотя в настоящее время функция по ведению реестра курортов передана в ведение Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, на сайте данного государственного органа информация о курортах республиканского значения не представлена.

Официальные данные о количестве лечебно-оздоровительных местностей и курортов, об общей площади их земель в России в целом, по каждому субъекту РФ, о ее распределении по субъектам права собственности между РФ, содержатся в ежегодно публикуемом на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Справочнике

«Земельный фонд Российской Федерации», а также в Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации. В настоящий момент на сайте имеется доступ к Справочникам за 2009 – 2012 годы, к Государственному (национальному) докладу за 2005 – 2007, 2009 – 2012 годы.

В этих документах указаны данные о площади земель, отнесенных к определенным категориям и видам земель, в том числе о площади земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Информация о площади территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов отсутствует. Следует отметить, что, во-первых, в Справочнике и Докладах приведены суммарные данные по количеству лечебно-оздоровительных местностей и курортов, и, во-вторых, исходя из данных о количестве курортов и лечебно-оздоровительных местностей по субъектам РФ, суммированы как те, которые признаны курортами в установленном порядке (о которых приняты положения, придающие им статус курорта или лечебно-оздоровительной местности, и утверждены границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны), так и те, в отношении которых утверждены только границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны или только положения о них. Кроме того, в качестве земель курортов не учитываются земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов и предоставленные санаторно-курортным организациям для санаторно-курортного лечения. Данную информацию можно представить следующим образом:

²⁵³ https://ecology.bashkortostan.ru/activity/15382/?sphrase_id=22288

Таким образом, количество ООПТ и площадь земель ООПТ оставались прежними или стабильно увеличивались. В результате создания новых ООПТ и перевода земель, в том числе земель запаса, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в 2012 году площадь земель ООПТ увеличилась на 9,6 млн. га ²⁵⁴. Изменение количества лечебно-оздоровительных местностей и курортов (их уменьшение или увеличение) в статистических отчетах не объясняется, в то же время площадь этих земель имеет небольшую тенденцию к увеличению. Возможно, что это связано с переводом земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов или внесением сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

В целях поддержания и развития отечественных курортов и санаторно-курортного лечения разрабатываются специальные программы или же отдельные элементы по поддержанию курортов предусматриваются в программах, посвященных развитию какого-либо региона РФ в целом (например, в Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2010 г. №

²⁵⁴ Государственный (национальный) доклад о состоянии земель в Российской Федерации в 2012 году.

1485-р²⁵⁵ (далее – Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа)). Программы могут быть посвящены развитию всех курортов федерального значения²⁵⁶, отдельных курортов федерального значения (региона Кавминвод²⁵⁷ и Сочи в связи с Олимпийскими играми²⁵⁸) или курортов регионального значения. В них могут быть предусмотрены некоторые мероприятия по развитию инфраструктуры. Целью большинства из них является развитие курортов с точки зрения модернизации инфраструктуры и улучшения

санаторно-курортного обслуживания, обновления объектов, необходимых для эксплуатации природных лечебных ресурсов²⁵⁹. В некоторых из программ, посвященных развитию отдельных курортов, регулируется порядок переселения проживающего в границах зон санитарной (горно- санитарной) охраны курортов населения²⁶⁰. Специальных мер по охране земель курортов в них не предусматривается, хотя в некоторых из них отмечается, что земли на курортах подвержены различным негативным процессам. Например, в Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа указывается, что в Ставропольском крае процессы речной эрозии достигают значительных масштабов в весенний период при прохождении селевых паводков и сходе снежных лавин в пределах особо охраняемого эколого-курортного района (Кавказские Минеральные Воды) и проявляются в размыве незащищенных берегов и земляных дамб (Раздел II параграф 3 «Природно-ресурсный потенциал»). Специальных программ на федеральном уровне по охране всех земель или земель особо охраняемых территорий в настоящее

²⁵⁵ Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2010 г. № 1485-р // СЗ РФ, 2010, № 40, ст. 5107.

²⁵⁶ Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 101 «О Федеральной целевой программе "Развитие курортов федерального значения"» // СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 589.

²⁵⁷ Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1063 «О Федеральной программе "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод"» // САПП РФ, 29.11.1993, № 48, ст. 4688; Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24 августа 2002 г. № 630 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства

Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» // СЗ РФ, 2002, № 35,

ст. 3382.

²⁵⁸ Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» (вместе с «Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта») // СЗ РФ, 2008, № 2, ст. 113.

²⁵⁹ См., напр.: Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 декабря 2002 г. № 372 «О Программе развития санаторно-курортной системы Республики Башкортостан на 2002 - 2010 годы» // Ведомости

Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 2003, № 2(158), ст. 83 (опубликовано без Программы); Постановление Правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 «О краевой целевой программе "Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012 - 2016 годы"» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, 15.12.2011, № 35, ст. 9524.

²⁶⁰ См., напр.: Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10 ноября 2000 г. № 316 «О программе комплексного развития курорта "Красноусольск" на 2000 - 2005 годы» (вместе с «Планом мероприятий

второй очереди застройки и благоустройства курорта "Красноусольск"», «Планом переселения жителей правобережной части поселка заречный Гафурийского района за пределы зоны санитарной охраны курорта "Красноусольск"») // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 2000, № 18 (120), ст. 1386.

время не действует. Государственная программа «Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы» также не предусматривает специальных мероприятий по охране земель или почв.

Мониторинг земель курортов и мониторинг земель особо охраняемых территорий в целом осуществляется в рамках государственного экологического мониторинга и государственного мониторинга земель. В качестве единственного примера по осуществлению специального мониторинга земель курортов можно указать на регион Кавминвод, где с 1994 года ФГБУ государственным центром агрохимической службы «Ставропольский» проводится агроэкологический мониторинг на землях сельскохозяйственного назначения. Его проведение стало необходимым в силу того, что в этом регионе интенсивно осуществляется сельскохозяйственное производство, особенно в районах городов-курортов, так как там возникает основной спрос на сельскохозяйственную продукцию из-за большого количества отдыхающих и населения. При этом большая часть земель региона по своим природно-климатическим условиям и рельефу подвержена водной и ветровой эрозии, и имеется тенденция засоления и осолонцевания, подтопления и загрязнения почв различными токсикантами. По результатам мониторинга

«разрабатываются рекомендации по оперативным агротехническим мероприятиям, внедрению экологически безопасных агротехнологий, государственному контролю и надзору в области безопасного обращения с пестицидами с целью снижения загрязнения токсичными веществами земель сельскохозяйственного назначения и обеспечения экологически чистыми продуктами

питания санаторно-курортных здравниц и населения» ²⁶¹. Однако мониторинг земель Кавминвод

Характеристики

Список файлов диссертации