Диссертация (1105902), страница 30

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 30)

Для исчисления земельного налога проводится кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель должна проводиться не реже 1 раза в 5 лет (п. 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от

8 апреля 2000 г. № 316²⁴⁶). Результаты кадастровой оценки подлежат утверждению по

представлению территориальных органов Росреестра в порядке, установленном государственными органами власти субъектов РФ, и могут применяться в целях налогообложения только после такого утверждения. В целях проведения кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов эти земли были разделены на 2 группы. К первой группе были отнесены

²⁴⁵ См. подробнее: Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Издательство Зерцало, 2000.

²⁴⁶ Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» // СЗ РФ, 2000, № 16, ст. 1709.

земли ООПТ (за исключением земель в составе земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), земли природоохранного назначения, земли пригородных зеленых зон, земли историко- культурного назначения, земельные участки, на которых находятся учебно-туристические тропы, трассы, особо ценные земли. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов наряду с землями рекреационного назначения (за исключением земель пригородных зеленых зон и земельных участков, на которых находятся учебно-туристические тропы и трассы) были отнесены

ко второй группе. Для их оценки были разработаны специальные методики²⁴⁷. Впервые оценка

данных земель проводилась в 2004 – 2006 гг. Второй этап был проведен в 2008 – 2010 гг.

В то же время по данной методике оценивались только земельные участки, отнесенные к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Оценка земельных участков из состава других категорий земель в границах курортов осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной для соответствующей категории земель. Кадастровая оценка земель в городах- курортах проводилась по методике, предусмотренной для проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов. В результате при установлении кадастровой стоимости не учитывается факт включения земельного участка в границы курорта.

Экономическое стимулирование предприятий к изменению профиля или выносу производства за границы курорта осуществляется только в рамках установления платежей за загрязнение окружающей среды курортов путем применения специального дополнительного коэффициента 2 (п. 2 постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты,

размещение отходов производства и потребления» ²⁴⁸). Необходимо отметить, что применение

дополнительного коэффициента не предусматривается в том случае, если территория не признана курортом в установленном порядке, и установлены только границы округа санитарной (горно-

²⁴⁷ Временная методика государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденной Федеральной службой земельного кадастра России 4 февраля 2004 г. // http://www.to54.rosreestr.ru/kadastr/cadastral_estimation/npa_kadastr/ - сайт Росрестра по Новосибирской обл.; Технические указания по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденные Федеральной службой земельного кадастра России 19 февраля 2004 г. // сайт Росрестра по Новосибирской обл.: http://www.to54.rosreestr.ru/kadastr/cadastral_estimation/npa_kadastr/; Приказ Минэкономразвития РФ от 23 июня 2005 г. № 138 «Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов» // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс; Распоряжение Минимущества РФ от 6 марта 2002 г. № 568-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков» // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

²⁴⁸ См.: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» // СЗ РФ, 2003, № 25, ст. 2528.

санитарной) охраны. Применение дополнительного коэффициента в случае установления округа санитарной (горно-санитарной) охраны позволит оградить природные лечебные ресурсы, которые ничем не отличаются от природных лечебных ресурсов, расположенных в границах территорий, уже признанных курортами.

При определении земельного налога кадастровая стоимость земельного участка должна умножаться на ставку земельного налога, которая зависит от категории земель и цели использования земель. Однако тот факт, что хозяйственная деятельность, запрещенная или ограниченная к осуществлению в границах курорта и негативно влияющая на его окружающую среду, осуществляется в границах курорта, не принимается во внимание при установлении размера налога. Очевидно, что установление одних только запретов не позволяет добиться соблюдения правового режима земель курортов и земель территорий курортов. Введение специальных повышенных ставок земельного налога при использовании земельных участков для осуществления хозяйственной деятельности, причиняющей вред окружающей среде курорта и его природным лечебным ресурсам, может способствовать выносу предприятий, перепрофилированию их деятельности или внедрению малоотходных и безотходных технологий. Возможно, что при установлении кадастровой стоимости нет необходимости учитывать включение земельного участка в границы курорта, однако использование земельного участка не в соответствии с целями существования курорта или такими способами, которые приводят к причинению вреда его окружающей среде и природным лечебным ресурсам, должны учитываться при определении размера земельного налога.

Так как кадастровая оценка проводится в отношении каждого земельного участка, кадастровой оценке земель курортов должен способствовать государственный учет земель курортов. Государственный учет земель осуществляется в рамках ведения государственного кадастра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О

государственном кадастре недвижимости» ²⁴⁹ (далее – Закон о кадастре недвижимости). Для

государственного учета земель курортов особое значение имеет внесение сведений в государственный кадастр недвижимости об округах и зонах санитарной (горно-санитарной) охраны, их границах и о земельных участках, которые находятся в их границах. Кроме того, чтобы оценка земельного участка осуществлялась именно как земельного участка, отнесенного к землям курортов, необходимо его включение в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Однако в государственном кадастре недвижимости не указывается вид земель, к

²⁴⁹ Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4017.

которому относится земельный участок, а указывается только его разрешенное использование. Земельный участок из состава категории земель особо охраняемых территорий и объектов в границах курорта может быть предоставлен не только санаторно-курортной организации, но и, например, пансионату или детскому лагерю. Для этих земельных участков предусмотрен свой вид земель – земли рекреационного назначения. Кроме того, в границах курортов могут располагаться иные объекты, в целях охраны которых создаются другие особо охраняемых территории (например, усадьбы). Таким образом, для определения вида земель органы государственной власти, органы местного самоуправления и суды должны каждый раз решать вопрос исходя из разрешенного использования земельного участка. Представляется, что для уменьшения фактора субъективного усмотрения информация о виде земель должна указываться в государственном кадастре недвижимости наряду с его категорией земель, что важно для определения возможных целей его использования, а также важно для кадастровой оценки земель курортов.

При рассмотрении вопроса учета земель курортов необходимо рассмотреть такую функцию управления, как ведение государственного реестра курортного фонда РФ. Ведение государственного учета курортного фонда РФ и государственных реестров курортного фонда РФ, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая санаторно-курортные организации, отнесено к полномочиям Министерства здравоохранения РФ (п. 5.5.9 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации). В субъектах РФ должны вестись также свои реестры лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения. В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 6 августа 2007 г. № 522 «О ведении

государственного Реестра курортного фонда Российской Федерации» ²⁵⁰, которым утвержден

Порядок ведения государственного реестра курортного фонда Российской Федерации (далее – Порядок ведения реестра курортного фонда), данный реестр должен включать сведения о лечебно- оздоровительных местностях и курортах федерального, регионального и местного значения, сведения о нормативно-правовой основе функционирования курорта, об округе санитарной (горно- санитарной) охраны (решение, которым он утвержден), об общей площади в границах землеотвода (п. 5.2.3, 5.2.5, 5.2.6 Порядка ведения реестра курортного фонда). Сведения о санаторно-курортных организациях должны содержать информацию о площади земельных участков, находящихся в их пользовании, и о правоустанавливающих документах на них.

²⁵⁰ Приказ Минздравсоцразвития РФ от 6 августа 2007 г. № 522 «О ведении государственного Реестра курортного Фонда Российской Федерации» // БНА ФОИВ, № 45, 05.11.2007.

Реестр курортов и лечебно-оздоровительных местностей представлен на сайте, находящемся в ведении Минздрава России²⁵¹. Однако информация, которая содержится на данном сайте, не совсем точна. В Реестре не указывается, к курорту какого значения отнесена особо охраняемая территория, акты, в соответствии с которыми утверждены ее границы и границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В Реестр включены не только лечебно-оздоровительные местности и курорты, но и территории, в отношении которых лишь утверждены границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны или которые принято называть курортами. Например, к

курортам, находящимся в Республике Татарстан, отнесен санаторий «Васильевский», хотя, исходя из информации, содержащейся в справочно-правовых системах и сети Интернет, в отношении данной территории не утверждены границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны и нет акта, в соответствии с которым она была признана курортом. Хотя практики обращения к данному реестру при определении того, признана ли территория курортом, не было, он как государственный информационный ресурс должен обладать качеством достоверности.

Реестр является документом, по своей сути во многом схожим с кадастром. В связи с этим к нему применимы те же принципы ведения, одним из которых является публичная достоверность. При определении правового режима земель определяющую роль играет тот факт, включены ли они в округ санитарной (горно-санитарной) охраны, признана ли территория курортом в установленном порядке, каковы ее границы. Обращение к реестру курортов, в котором должны содержаться данные сведения, могло бы помочь при определении правового режима земельных участков, в конкретизации прав субъектов по их использованию, а также в определении того, к компетенции каких государственных органов или органов местного самоуправления относится управление определенным курортом и его землями.

В субъектах РФ вопрос о порядке ведения реестра курортов решается по-разному. Например, в Республике Башкортостан реестр курортов являлся одним из разделов реестра ООПТ, который ведется Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан. В реестр ООПТ была включена информация как о курортах, так и об округах горно-санитарной охраны санаториев. В отношении каждого курорта в реестре указывалось его значение, была приведена информация об актах, регулирующих его функционирование, о его местоположении, площади

земель, землепользователях, зонировании территории²⁵². Сведения о лечебно-оздоровительных

местностях и курортах сохранились на официальном портале Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в составе реестра ООПТ Республики Башкортостан 2010

²⁵¹ См.: http://kurort.rosminzdrav.ru/

²⁵² См.: http://www.mprrb.ru/republic/protected/resort/;

Характеристики

Список файлов диссертации