Диссертация (1105902), страница 32

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 32)

проводится не в соответствии с Положением о комплексном мониторинге состояния окружающей среды в особо охраняемом эколого-курортном регионе – Кавказских Минеральных Водах, утвержденном Приказом Минприроды РФ от 24 февраля 1995 г. № 72 ²⁶², а по инициативе Администрации региона Кавминвод.

Особое значение для охраны земель курортов и их целевого использования играют государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль. Хотя в научной литературе нет единого мнения о месте государственного надзора за использованием отдельных природных ресурсов в системе государственного экологического надзора²⁶³, в настоящей работе

²⁶¹ См.: http://www.regionkmv.ru/projects/ecology.html

²⁶² Приказ Минприроды РФ от 24 февраля 1995 г. № 72 «Об утверждении Положения о комплексном мониторинге состояния окружающей среды в особо охраняемом эколого-курортном регионе – Кавказских Минеральных Водах» //

Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

²⁶³ Подробнее о государственном экологическом надзоре (контроле) см.: Боголюбова С.А. Актуальные проблемы экологического права: Учебник для магистров. Науч.-практ. изд. -М.: Юрайт, 2011. С. 151 – 158; Заславская Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд.

государственный земельный надзор будет рассматриваться исходя из положений ч. 2 ст. 65 Закона об охране окружающей среды, включающей его в число видов государственного экологического надзора.

В научной эколого-правовой литературе советского периода экологический контроль понимался в нескольких аспектах: как система видов контроля; как составная часть правовой охраны природы; как функция государственного управления в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов; как элемент механизма управления качеством окружающей природной среды; как гарантия эффективности выполнения природоохранительной

нормы²⁶⁴. Данные положение можно признать действительными и в отношении современного

государственного экологического надзора и государственного земельного надзора.

Как составная часть правовой охраны окружающей среды курортов, государственный земельный надзор на курортах представляет собой систему мероприятий, направленных на организацию наблюдения за рациональным и целевым использованием земель курортов, а также за соблюдением требований, запрещающих или ограничивающих осуществление определенных видов деятельности на землях территорий курортов и землях курортов в целях охраны природных лечебных ресурсов.

Государственный земельный надзор как функцию государственного управления, как и экологический контроль, можно определить как систему действий по сбору информации о подконтрольных объектах, ее обработке, оценке и передаче для принятия управленческих решений в определенных целях²⁶⁵.

Государственный земельный надзор является важной гарантией выполнения требований по

порядку использования земель, в том числе собственниками земельных участков, и способом обеспечения реализации всех других функций управления землями. В этом смысле он также обеспечивает соблюдение экологических требований по порядку использования земель, направленных на охрану природных лечебных ресурсов и окружающей среды курорта, то есть выступает элементом управления качеством окружающей среды.

юрид. наук. М., 2010; Кичигин Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора). – М.: Триумф, 2012.

²⁶⁴ См.: Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. проф. В.В. Петрова. – М.: Юрид. лит., 1988. С.127 – 128; Петров В.В. Экология и право. М., Юрид. лит. 1981. С. 125; Голиченков А.К.

Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. Автореф. дисс. ... док. юрид. наук. М., 1992. С.

14 – 15.

²⁶⁵ См.: Кичигин Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора).М., 2012. С. 14. Цит. по: Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. Автореф. дисс. ... док. юрид. наук. М., 1992. С. 14 – 15.

В границах курортов федерального значения государственный земельный надзор осуществлялся уполномоченными органами исполнительной власти РФ в соответствии с Положением о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 1391 «О государственном надзоре в области охраны и использования

особо охраняемых природных территорий федерального значения» ²⁶⁶ (далее – Положение о

надзоре в ООПТ). Надзор за использованием земель курортов федерального значения относился к полномочиям Росприроднадзора и осуществлялся им в рамках федерального государственного экологического надзора. В настоящее время государственный земельный надзор на курортах осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О

государственном земельном надзоре» ²⁶⁷.

Региональный государственный надзор за соблюдением правового режима земельных участков в границах курортов осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ. Например, в Республике Татарстан таким органом является Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан²⁶⁸, которое осуществляет надзор за соблюдением особого правового режима использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ при осуществлении регионального государственного экологического надзора. Изменение статуса

курортов еще не нашло отражения в нормативных правовых актах субъектов РФ, поэтому надзор в их отношении осуществляют те же государственные органы.

Муниципальный земельный контроль, как и государственный земельный надзор, играет важную роль в обеспечении рационального и целевого использования земель, а также в охране природных лечебных ресурсов и окружающей среды курорта в целом. Он осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ или органов местного самоуправления. В научной литературе отмечается, что объекты муниципального земельного контроля не указаны достаточно четко. Фактически они

²⁶⁶ Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 1391 «О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения» (вместе с «Положением о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения») // СЗ РФ, 2012, № 53 (ч. 2), ст. 7946.

²⁶⁷ Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном надзоре» // СЗ РФ, 2006, № 47, ст. 4919.

²⁶⁸ Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 апреля 2013 г. № 249 «Об утверждении Порядка

осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти, 26.04.2013, № 32, ст. 1011.

определяются в законодательстве субъектов РФ или в актах муниципальных образований²⁶⁹. Несмотря на это, муниципальный земельный контроль в силу его осуществления органами местного самоуправления, которые наиболее приближены к подконтрольным земельным участкам, имеет большой потенциал и уже является действенным средством контроля за соблюдением порядка использования земель, особенно в населенным пунктах, расположенных на курортах.

Муниципальный контроль осуществляется не только в отношении земель в границах курортов местного значения, но также и в отношении земель в границах муниципальных образований, в том числе земель населенных пунктов, находящихся в границах курортов федерального, регионального и местного значения. Во многих городах-курортах действуют нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие осуществление муниципального земельного контроля. Так, муниципальный земельный контроль в городе-курорте Сочи осуществляется управлением земельного контроля, образованным в структуре администрации города-курорта Сочи, и его проведение регулируется Решением Городского Собрания Сочи от 29 сентября 2009 г. № 130 «Об утверждении Положения о порядке

осуществления муниципального земельного контроля на территории города Сочи» ²⁷⁰.

В ходе осуществления муниципального земельного контроля выявляется большое количество нарушений. Так, например, при проверке соблюдения требований земельного законодательства об использовании земельных участков в городе-курорте Анапа, было выявлено использование земельных участков не в соответствии с их разрешенным использованием. При проведении одной из проверок соблюдения требований земельного законодательства органами местного самоуправления было выявлено, что имеются нарушения разрешенного использования земельного участка, предоставленного для эксплуатации базы отдыха. Нарушение заключалось в том, что кроме базы отдыха на нем были также расположены такие объекты коммерческого назначения как

аптека, магазины одежды, аудио-, видео- и фототоваров, овощной магазин²⁷¹. В ходе проведения

другой проверки соблюдения порядка использования земельного участка, предоставленного на основании договора аренды для строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра, был

²⁶⁹ См.: Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права. Учебник для магистров. М.: Юрайт, 2011. С 164

– 165.

²⁷⁰ Решение Городского Собрания Сочи от 29 сентября 2009 г. № 130 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории города Сочи» // Новости Сочи, № 168, 20.10.2009.

²⁷¹ См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20 ноября 2012 г. по делу № А32-21453/2011// Сайт ВАС РФ.

выявлен факт нецелевого использования данного земельного участка: на нем был расположен цех по установке памятников и оградок, а также установлен вагончик²⁷².

Земельный кодекс РФ предусматривает также производственный земельный контроль, который осуществляется собственником земельного участка и иными субъектами прав на земельный участков в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке (ст. 73).

Для управления курортами специальных органов власти или государственных учреждений не создается. Функция по управлению курортами федерального значения возложена на Министерство здравоохранения РФ. Курорты регионального и местного значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления соответственно (абз. 5, 6 ст. 1 Закона о лечебно-оздоровительных местностях).

Исключением в какой-то мере является регион Кавминводы, для управления которым была создана Администрация. В соответствии с Положением о Кавмиводах, ей были предоставлены достаточно широкие полномочия, в том числе по распределению денежных средств, выделяемых на развитие курортного региона. Глава Кавминвод назначается Президентом РФ по представлению главы администрации Ставропольского края и является заместителем главы этой администрации. В средства массовой информации указывается, что «в период до 1996 года регион приобрел максимальную самостоятельность: на Кавминводах появились автономные госучреждения - суд общей юрисдикции, налоговая инспекция, УВД, управление ФСБ и экологическая прокуратура. Также до 1994 года Кавминводы как особо охраняемый регион получали целевое федеральное финансирование, распределяемое через администрацию курортного региона. Однако в дальнейшем администрация Кавминвод была лишена самостоятельного бюджетного финансирования, и в

настоящее время выполняет только совещательные функции» ²⁷³, хотя подобное положение дел не

нашло своего отражения в современных нормативно-правовых актах федерального уровня. На момент создания в структуру администрации Кавминвод входили, в том числе, отделы планирования и прогнозирования; промышленности, лицензирования хозяйственной деятельности; курортный отдел; отдел охраны окружающей среды и землепользования²⁷⁴. В настоящий момент функции администрации Кавминвод должны осуществляться Министерством природных ресурсов Ставропольского края. Однако прямого указания в нормативных правовых актах данного субъекта

²⁷² См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15 августа 2012 г. по делу № А32-18160/2011 // Сайт ВАС РФ.

²⁷³ Брежицкая Е. Освобожден от должности глава администрации Кавминвод // http://www.rg.ru/2012/01/23/reg- skfo/vishinski-anons.html от 23.01.2012.

Характеристики

Список файлов диссертации