Диссертация (1105902), страница 29
Текст из файла (страница 29)
При подготовке документов территориального планирования государственными органами и органами местного самоуправления должна использоваться информация об округах и зонах санитарной (горно-санитарной) охраны и о прохождении их границ, которая должна содержаться в государственном кадастре недвижимости. В государственный кадастр недвижимости должны вноситься следующие сведения об округах и зонах санитарной (горно-санитарной) охраны: их индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное); описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий (ст. 10 Закона о кадастре недвижимости). В соответствии с п. 13 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства
РФ от 18 августа 2008 г. № 618239, обязанность предоставить в орган кадастрового учета
информацию о зонах с особыми условиями использования территорий возложена на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границ таких зон. Данная информация должна включать в себя выписку из решения об установлении или изменении границ, перечень координат характерных точек границ в установленной системе координат, перечень ограничений прав в границах зон либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий (абз. 2 пп. 3 п. 14 Приказа Минэкономразвития России от 4 февраля
2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» 240).
238 См., напр.: Картографический материал к схеме территориального планирования Республики Татарстан http://minstroy.tatarstan.ru/rus/shema.htm?page=1; картографический материал к схеме территориального планирования Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru/content/section/879/detail/27992/; картографический материал к Проекту Схемы территориального планирования Республики Башкортостан http://gosstroy.bashkortostanru/arch/skhema- territorialnogo-planirovaniya-respubliki-bashkortostan.php
239 Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении
государственного кадастра недвижимости» (вместе с «Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости») // СЗ РФ, 2008, № 34, ст. 3927.
240 Приказ Минэкономразвития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» // Российская газета, № 75, 09.04.2010.
Предоставлять информацию об округах и зонах санитарной (горно-санитарной) охраны курортов федерального значения обязано Правительство РФ как орган, уполномоченный утверждать границы и режим таких зон. Утверждение границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов регионального и местного значения является полномочием исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Например, в Республике Башкортостан подобным полномочием наделено Правительство Республики Башкортостан (п. 7 Положения об округах охраны курортов республиканского значения в Республике Башкортостан); в Амурской области данное полномочие осуществляет Губернатор области (абз. 4 ст. 10 Закона Амурской области от 2 мая 2007 г. № 329-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях
Амурской области» 241).
Информация о прохождении границ должна указываться, в том числе, на публичной кадастровой карте, хотя на практике она отражается не всегда. Так, для курортов Ейск, Кисловодск, Пятигорск округа санитарной (горно-санитарной) охраны обозначены на карте в виде зон с особыми условиями использования территории. Однако, например, информация об их наличии для курортов Сочи, Анапа, Якты Куль не отражается. Исходя из изученной судебной практики, сведения об ограничениях использования земельных участков в виде наложения на них зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны часто не указываются в государственном кадастре недвижимости и в документах на земельные участки, что расценивается землепользователями как отсутствие ограничений по использованию земельного участка, и приводит к нарушениям законодательства при использовании земельного участка. Государственный кадастр недвижимости также играет существенную роль в учете и налогообложении земельных участков курортов.
В целях создания новых и расширения существующих ООПТ органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, на которых предполагается создать ООПТ. Исключение курортов из числа ООПТ сделало невозможным осуществление резервирования земель для создания курортов. Несмотря на то, что, исходя из информации справочно-правовых систем, резервирование земель специально в целях создания курортов проводилось в Краснодарском крае единственный раз242, нормативное регулирование
241 Закон Амурской области от 2 мая 2007 г. № 329-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Амурской области» // Вестник администрации Амурской области, № 5, 2007.
242 Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 2 августа 2006 г. № 677-р «О резервировании земельного участка для государственных нужд Краснодарского края для создания курорта регионального значения в муниципальном образовании Щербиновский район» (вместе со «Списком собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных в границах зарезервированного земельного
резервирования земельных участков для создания курортов необходимо. Оно потенциально позволит обеспечить сохранение наиболее подходящих для осуществления санаторно-курортного лечения земельных участков и недопущение их предоставления в иных целях, чем санаторно- курортное лечение, их застройки или иного использования, которое может сделать их непригодными для организации санаторно-курортного лечения. В связи с этим в законодательство необходимо внести изменение, указывающее на возможность резервирования земель в целях создания курортов или отдельных земельных участков в целях их предоставления для организации санаторно-курортного лечения и отдыха.
Перевод земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов является важной гарантией постоянного использования земельных участков в целях организации санаторно-курортного лечения и не предоставления их для осуществления деятельности, которая не совместима с лечебно-оздоровительной деятельностью и с охраной природных лечебных ресурсов. Однако, как было указано выше, законодательством даже не установлено требование об обязательном переводе земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов при их предоставлении или их использовании в целях санаторно-курортного лечения. При этом в законодательстве закреплен единственный случай перевода земельных участков в данную категорию земель в силу указания закона: земельные участки считаются переведенными в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов с момента установления границ туристско-рекреационной особой экономической зоны (ч. 3 ст. 10 Закона о переводе земель). В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 22 июле 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации» 243 (далее – Закон об особых экономических зонах)
под туристско-рекреационной деятельностью понимается туристическая деятельность и организация отдыха граждан, а также деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний. В подобных особых экономических зонах создаются не только курорты, в границах которых работают санаторно-курортные организации, использующие природные лечебные ресурсы, но и так называемые горнолыжные курорты, то есть оборудованные горнолыжные трассы с различными объектами инфраструктуры. В связи с этим может возникнуть затруднение с определением того, к какому виду земель из состава категории земель особо охраняемых территорий и объектов должны относиться земельные участки, расположенные в границах этих особых экономических зон. Как было указано выше, представляется, что земельные
участка») // Кубанские новости, № 119, 09.08.2006. СПС КонсультантПлюс.
243 Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005, № 30 (ч. II), ст. 3127.
участки, используемые для размещения горнолыжных комплексов, должны относиться к землям рекреационного назначения, и земельные участки, используемые санаторно-курортными организациями, должны относиться к землям курортов.
При применении нормы ч. 2.1 ст. 10 Закона о переводе земель необходимо учитывать, что если земельный участок, вошедший в туристско-рекреационную особую экономическую зону, расположен в границах населенного пункта, его целевое назначение может быть изменено только путем установления новых границ этого населенного пункта, но при его использовании должен учитываться правовой режим такой зоны.
Инвентаризация земель осуществляется для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель (ч. 1 ст. 13 Закона о землеустройстве). Данная функция управления способствует кадастровому учету и кадастровой оценке земельных участков. В границах курортов федерального значения инвентаризация, в частности, осуществляется для определения земельных участков, подлежащих передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований в соответствии с Законом о передаче земель. На основании результатов инвентаризации земель создаются перечни земельных участков, являющиеся собственностью субъектов РФ или муниципальных образований в силу указания Закона о передаче земель, которые затем передаются в Росимущество.
Инвентаризация земель территорий курортов, расположенных на юге России (Северо- Кавказский федеральный округ, Краснодарский край, Республика Адыгея) в настоящее время имеет особое значение. В ходе нее определяются земли, которые будут включены в будущие туристско-рекреационные особые экономические зоны и переданы ОАО «Курорты Северного Кавказа» в целях развития этих территорий путем создания новых курортов или модернизации уже существующих там курортов244.
Функция предоставления земельных участков играет решающую роль в охране природных
лечебных ресурсов курортов, так как именно при предоставлении земельных участков определяется их разрешенное использование. Если у курорта имеется генеральный план или был разработан градостроительный регламент, то определение разрешенного использования земельного участка в меньшей степени зависит от усмотрения органов государственной власти или
244 См. также: Инвентаризацию земли курортов федерального значения проведут на Кубани // http://otdih.nakubani.ru/ofitsialnie-novosti-kubani/2008-12-12-inventarizatsiyu-zemli-kurortov-federalnogo-znacheniya- provedut-na-kubani/; В Кабардино-Балкарии создадут госкомитет по курортам и туризму // http://www.contrasterra.ru/news/15218; В Ингушетии ускорится процесс инвентаризации курортных земель // http://www.otantravel.kz/partners/v-ingushetii-uskoritsya-process-inventarizacii-kurortnyh-zemel. Просмотр от 25.02.2014.
органа местного самоуправления, так как при их утверждении должны были приниматься во внимание требования Закона о лечебно-оздоровительных местностях и Положения об округах охраны курортов федерального значения о порядке использования земель в границах соответствующей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. Если генеральный план или градостроительный регламент не были разработаны, то при предоставлении земельного участка и определении его разрешенного использования также должны учитываться вышеуказанные требования, однако при этом более вероятно злоупотребление полномочиями уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления. В городах-курортах учесть вышеуказанные требования ввиду того, что они являются полноценными населенными пунктами, намного затруднительнее, нежели на обычных курортах. В связи с этим при разработке генеральных планов поселений, в которые включены данные курорты, наибольшее внимание должно уделяться отражению таких требований при градостроительном зонировании, в правилах землепользования и застройки и в градостроительных регламентах.
Экономическое стимулирование природопользователей играет существенную роль в государственном регулировании использования природных ресурсов245, особенно при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности в особо охраняемых территориях. Пополнение бюджетов муниципальных образований осуществляется в основном за счет земельного налога. Однако определение размера земельного налога должно преследовать не только цель пополнения бюджета, но и стимулировать к использованию земельного участка строго
в соответствии с целевым назначением и к осуществлению хозяйственной деятельности с использованием малоотходных или безотходных технологий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
