Диссертация (1105902), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

Определение перечня видов разрешенного использования для земель курортов необходимо для их ограждения от нецелевого использования и сохранения курортов как особо охраняемых территорий. Использование земель курортов не в соответствии с их видом использования может поставить под угрозу сохранность природных лечебных ресурсов, деятельность санаторно- курортных организаций и развитие курорта в целом. В отношении земель курортов необходимо законодательно установить примерный перечень разрешенных видов деятельности, который должен конкретизироваться в отношении каждого курорта в градостроительном регламенте. Разрешенные виды деятельности должны зависеть от основного вида разрешенного использования земельного участка, который заключается в его использовании для профилактики и лечения заболеваний человека. Таким образом, основным критерием при предоставлении земельного участка, отнесенного к землям курортов, должно быть его использование в целях, непосредственно или косвенно связанных с лечебно-оздоровительной деятельностью и с предоставлением услуг отдыхающим на курорте гражданам. В первую очередь, данный вид деятельности осуществляют санаторно-курортные организации.

Также в качестве критерия выделения разрешенного вида деятельности может выступать использование природных лечебных ресурсов в целях санаторно-курортного лечения. Следовательно, размещение объектов недвижимости, предназначенных для лечебно- профилактической деятельности (лечебные корпуса) и непосредственного использования природных лечебных ресурсов (купальни, питьевые бюветы, бассейны с природной минеральной водой, сооружения лечебных пляжей и аэросоляриев, терренкуры), а также объектов спортивного назначения (велодорожки, спортивные площадки и т.п.) должно являться основным видом разрешенного использования земельного участка. На тех курортах, где лечебным фактором выступают такие природные лечебные ресурсы как, например, минеральные воды или лечебные грязи, в качестве основных видов разрешенного использования необходимо включить также добычу и розлив природной минеральной воды или лечебной грязи, торфа и иных природных лечебных ресурсов.

Размещение объектов некапитального строительства может выступить как условно разрешенный вид использования. Например, если земельный участок является лечебным пляжем, он должен использоваться для отдыха, принятия солнечных ванн и лечебного купания отдыхающих. На таком пляже также возможно размещение баров с напитками для отдыхающих, или аттракционов для детей из сборно-разборных конструкций. Необходимости установления вспомогательных видов разрешенного использования нет, так как они такие виды деятельности, как торговля предметами первой необходимости или сувенирной продукции, кафе, рестораны могут осуществляться в зданиях санаторно-курортных организаций без предоставления земельного участка. Условно разрешенные виды использования земельного участка, отнесенного к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, должны быть прямо указаны в законодательстве.

Таким образом, способами определения разрешенных к осуществлению на землях курортов видов деятельности являются следующие критерии:

• связь деятельности с санаторно-курортным лечением;

• использование природных лечебных ресурсов в целях санаторно-курортного лечения;

• прямое указание в законодательстве на те виды деятельности, которые могут осуществляться на землях курортах.

Включение населенного пункта в округ санитарной (горно-санитарной) охраны курорта существенным образом ограничивает возможности его населения по осуществлению различных видов деятельности, в частности, по ведению сельского хозяйства. В соответствии с Положением об округах охраны курортов федерального значения, в границах второй зоны запрещается строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ, а также массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения) (абз. 2 и 10 пп. 2 п. 13), в границах третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений (пп.2 п. 14).

Данные ограничения находят отражение в правилах землепользования и застройки муниципальных образований, а также в специальных нормативных правовых актах о порядке содержания животных. Например, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Железноводска²⁰⁵, деятельность в области животноводства разрешена только в зоне производственных объектов сельскохозяйственного назначения. Возможность размещения

²⁰⁵ Решение Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29 апреля 2011 г. № 17-IV «Об утверждении Правил землепользования и застройки города-курорта Железноводска Ставропольского края» // http://железноводск-ск.рф/?go=84&material=1555

индивидуального (одноквартирного) жилого дома с правом содержания мелкого скота и птицы является условно разрешенным видом использования земельного участка в жилой зоне индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных) с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан. В остальных зонах возможность содержания мелкого скота и птицы запрещается или не предусматривается, возможность содержания крупного рогатого скота населением не предусматривается вовсе. Также в данных Правилах землепользования и застройки отражены ограничения, предусмотренные в Положении об округах охраны курортов федерального значения по использованию земель в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны. Кроме того, порядок содержания сельскохозяйственных животных и птицы установлен в Решении Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 30 сентября 2011 г. № 83-IV «О Правилах содержания, регистрации, выпаса и прогона домашних сельскохозяйственных животных и птицы

на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края» ²⁰⁶.

Хотя в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, должны использоваться в соответствии с требованиями, установленными ст. ст. 94 – 100 Земельного кодекса РФ, фактически регулирование правового режима земельных участков населенных пунктов, которые отвечают всем признакам земель курортов и используются санаторно-курортными организациями, остается на усмотрении органов местного самоуправления. Основы правового регулирования использования таких земельных участков должны найти отражение в федеральном законодательстве в виде выделения специальных курортных зон с императивным регулированием их разрешенного использования либо в типовых градостроительных регламентах, специально созданных для городов-курортов и иных населенных пунктов, в границах которых расположены санаторно-курортные организации. Определение в российском законодательстве городов-курортов и курортных поселков может установить формальные критерии для выделения тех населенных пунктов, в отношении которых необходимо введение специального территориальных зон и особого регулирования градостроительной деятельности.

Несомненно, правовой режим таких земельных участков должен быть идентичен правовому режиму земель курортов, и при установлении разрешенного использования должны учитываться требования зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. В границах городов-

²⁰⁶ Решение Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 30 сентября 2011 г. № 83-IV «О Правилах содержания, регистрации, выпаса и прогона домашних сельскохозяйственных животных и птицы на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края» // http://железноводск-ск.рф/?go=84&material=1587

курортов и на земельных участках, используемых санаторно-курортными организациями, а также относящихся к землям общего пользования и используемых в целях курортного отдыха необходимо установить запрет на сокращение площади зеленых насаждений и требования по дополнительному озеленению.

Должны быть установлены предельные размеры земельных участков, используемых санаторно-курортными организациями исходя из количества отдыхающих, на которых рассчитана санаторно-курортная организация или их совокупность, если несколько санаторно-курортных организаций совместно используют земельный участок, что позволит регулировать антропогенную нагрузку на такие земельные участки. Запрет на раздел земельных участков, используемых санаторно-курортными организациями, и земельных участков, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий при их предоставлении не в целях санаторно-курортного лечения, будет способствовать сохранению площади этих земель и их охране от нецелевого использования.

В границах курортов могут располагаться различные зоны с особыми условиями использования территорий (например, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы), созданы иные особо охраняемые территории или ООПТ, их границы либо границы охранных зон этих территорий могут пересекаться с границами курортов. Требования к осуществлению хозяйственной и иной деятельности на таких территориях также являются ограничениями по использованию земель в границах курортов и могут влиять на правовой режим земельных участков, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий.

Установление второго вида ограничений – особых условий охраны окружающей среды – необходимо для охраны курорта как вида особо охраняемых территорий. Курорт и его природные ресурсы подлежат охране исходя из принципа приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов (абз. 12 ст. 3 Закона об охране окружающей среды), а также запрещения хозяйственной и иной деятельности, реализации проектов, которые могут привести, в том числе, к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (абз. 18 ст. 3 Закона об охране окружающей среды). В соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона об охране окружающей среды, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. Во-первых, к ним можно отнести ограничения, связанные с местонахождением земельного участка, т.е. ограничения первого вида, связанные с

правовым режимом определенных зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны, так как их целью также является обеспечение охраны окружающей среды курорта. Во-вторых, к ним относятся требования, устанавливаемые в связи с включением земельного участка в границы курортов. В качестве примера установления подобного ограничения можно указать на такое средство обеспечения охраны окружающей среды курортов как включение предприятий, которые осуществляют деятельность, не связанную непосредственно с созданием, развитием и функционированием курорта как особо охраняемой территории, в перечень предприятий, подлежащих перепрофилированию или выводу за пределы территории курорта. Перечень таких предприятий с их технической оценкой и указанием владельцев является частью обязательной документации, представляемой при рассмотрении вопроса о признании территории курортом федерального значения (абз. 4 п. 7 Положения о признании территорий курортами). Однако для выполнения требования о выводе или перепрофилировании предприятий не установлен срок и не предусмотрены санкции за его невыполнение. Исходя из изученной судебной практики, можно утверждать, что споров о вынесении подобных предприятий за пределы границ курортов не рассматривалось. Обеспечить исполнение данного требования возможно путем применения нормы ч. 2 и 3 ст. 34 Закона об охране окружающей среды, в соответствии с которой нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление или прекращение в полном объеме хозяйственной деятельности на любой стадии ее осуществления. Эксплуатация предприятий, не имеющих отношения к целям создания курорта, наносящих вред его окружающей среде или природным лечебным ресурсам, не соответствующих требованиям режима охраны зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны, можно признать именно таким нарушением требований в области охраны окружающей среды, которые влекут за собой полное прекращение хозяйственной деятельности. Однако отсутствие в законодательстве четкого механизма претворения в жизнь требования о выведении предприятий или об их перепрофилировании делает данную норму исключительно декларативной.

Практика по выводу предприятий за пределы округа санитарной охраны существует в регионе Кавминвод. Так, в начале 1990-х годов в регионе Кавминвод насчитывалось 1350 предприятий, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды в регионе. К 2001 году их количество составляло 376 предприятий, среди которых было 80 объектов, основная деятельность которых заключалась в размещении и утилизации отходов производства, только 14

Характеристики

Список файлов диссертации