Диссертация (1105902), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

¹⁷³ Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» // СЗ РФ, 2008, № 49, ст. 5742.

собственности на земельный участок, расположенный в границах курортов, то такой земельный участок в силу закона относится к государственной собственности. Государственная собственность на земли в границах курортов разграничивается, в первую очередь, в зависимости от того, является ли курорт особо охраняемой территорией федерального, регионального или местного значения. Кроме того, разграничение государственной собственности на земли в границах курортов осуществляется в соответствии с Законом о введении в действие Земельного кодекса РФ или в силу прямого указания иного закона. Специальный правовой режим установлен в отношении земель, расположенных в первой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, в соответствии с которым они подлежат полному изъятию из оборота.

Право государственной собственности на земли в границах курортов федерального значения разграничивается в соответствии с Законом о передаче земель. Необходимость принятия данного акта обосновывалась тем, что отсутствие на территории курортов федерального значения земельных участков, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, не позволяет в полной мере осуществлять полномочия соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также существенно ограничивает возможности

социально-экономического развития данных территорий¹⁷⁴.

В соответствии с Законом о передаче земель, земельные участки в границах курортов федерального значения подлежат передаче из собственности Российской Федерации в собственность субъектов РФ или муниципальных образований. Закон о передаче земель закрепляет 2 способа передачи земель: заявительный и в силу закона. Способ, применяемый в отношении конкретного участка, зависит от того, зарегистрировано ли на него право федеральной собственности в ЕГРП. В отношении участков, на которые право федеральной собственности зарегистрировано, установлен заявительный порядок передачи права собственности субъекту РФ или муниципальному образованию. Территориальное управление Росимущества должно принять решение о передаче земельного участка в течение 2-х месяцев после поступления соответствующего обращения. Отказ в предоставлении земельного участка должен быть мотивирован. При принятии решения территориальное управление Росимущества может проверять

¹⁷⁴ Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Сайт Государственной Думы РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravkanew%29?OpenAgent&Rn=96653-5&02 (от 18.08.2013).

фактическое использование земельного участка¹⁷⁵, так как от этого зависит субъект, которому земельный участок может быть передан или которому участок принадлежит в силу закона. Использование земельного участка иным субъектом, чем установлено в Законе о передаче земель, является законным основанием для отказа в передаче участка в собственность.

Одной из причин отказа в передаче земельных участков в собственность субъектов РФ или муниципальных образований территориальные управления Росимущества называли планируемое использование земельного участка. Однако суды признали данное основание отказа незаконным. Так, городу-курорту Сочи было отказало в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что на испрашиваемом участке планировалось размещение олимпийского объекта федерального значения, что, по мнению территориального управления Росимущества, являлось свидетельством отнесения земельного участка к объектам федеральной собственности. Суд отклонил этот довод в силу того, что в ст. 1 Закона о передаче земель дается исчерпывающий перечень случаев отнесения участков в границах курортов федерального значения к федеральной собственности, а в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ¹⁷⁶ не исключается

возможность предоставления для строительства объекта федерального значения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Участки, на которые право федеральной собственности не зарегистрировано, передаются в собственность субъектов РФ или муниципальных образований в силу закона в соответствии с признаками, которым должен отвечать земельный участок и недвижимое имущество, расположенное на нем. Кроме того, к собственности муниципальных районов или городских округов также относятся земельные участки, которые не отнесены к собственности иных публично-правовых образований.

При разграничении права государственной собственности на земли в границах курортов необходимо учитывать время создания курорта и отнесение его к курортам общесоюзного, республиканского или местного значения. Как было указано в Главе I, в настоящее время курортам общесоюзного и республиканского значения соответствуют курорты федерального значения,

¹⁷⁵ См., напр., Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 г. № 15АП-4959/2013 по делу № А32-9861/2012.

¹⁷⁶ Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6071.

курортам местного значения соответствуют курорты регионального значения. Курорты местного значения формально могли быть созданы лишь после вступления в силу Закона о лечебно- оздоровительных местностях, а фактически – после принятия субъектом РФ нормативного правового акта, регулирующего порядок создания курортов местного значения. Исходя из этого, право собственности на земли в границах курортов должно разграничиваться следующим образом. Субъект права собственности на земли в границах курортов общесоюзного, республиканского

(общереспубликанского) ¹⁷⁷ и федерального значения определяется в соответствии с Законом о

передаче земельных участков. Право собственности на земли курортов регионального значения и курортов местного значения, созданных до принятия Закона о лечебно-оздоровительных местностях, принадлежит субъекту РФ, в границах которого они находятся. Субъектом права собственности на земли курортов местного значения, созданных в соответствии с Законом о лечебно-оздоровительных местностях, должно быть муниципальное образование.

Закон о передаче земель по общему правилу распространяется на все земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения¹⁷⁸. Так, отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельные участки, расположенные во второй зоне округа санитарной охраны города-курорта Сочи, в связи с тем, что они относились к землям сельскохозяйственного назначения, был признан арбитражными судами незаконным и необоснованным¹⁷⁹. Исключением из этого правила является то, что нормы Закона о передаче земель не распространяются на земли, расположенные одновременно в границах других ООПТ федерального значения (ч. 12 ст. 1 Закона о передаче земель). Например, границы Сочинского национального парка частично пересекаются с границами округа санитарной охраны города-курорта Сочи. Также необходимо принимать во внимание то, что в границах курортов федерального значения могут располагаться земельные участки, изъятые из оборота или

ограниченные в обороте по различным основаниям, или отнесенные к исключительно федеральной собственности (например, лесные участки из состава земель лесного фонда).

Так, арбитражные суды отказывают в предоставлении в собственность субъектов РФ или муниципальных образований земельные участки, на которых расположены пляжи. Это связано с

¹⁷⁷ Здесь даны термины, использовавшиеся в законодательстве советского периода, так как большинство актов этого периода, принятых в отношении курортов и их округов санитарной охраны, все еще сохраняют свое действие.

¹⁷⁸ См., напр., Постановление Пятнадцатого апелляционного арбитражного суда от 27 мая 2013 г. № 15АП-4959/2013

по делу № А32-9861/2012 // http://ras.arbitr.ru/

¹⁷⁹ См.: Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 июня 2010 г., Постановления Пятнадцатого апелляционного арбитражного суда от 24 сентября 2010 г. № 15АП-8816/2010, Постановления ФАС Северо- Кавказского округа от 13 января 2011 г. по делу № А32-7575/2010 // http://ras.arbitr.ru/

тем, что большая их площадь занята береговой полосой, которая является составной частью морей и должна находиться в федеральной собственности. Также суды считают, что пляжи расположены в водоохранных зонах, которые являются землями природоохранного назначения: они, по сути, являются неотъемлемой частью водных объектов, связаны с ними территориально и функционально, составляют с ним единое целое как природный комплекс и обременены береговой

полосой общего пользования¹⁸⁰. Таким образом, субъекты РФ или муниципальные образования не

могут зарегистрировать свое право собственности на земельные участки, на которых находятся пляжи курортов Черноморского, Азовского и Каспийского морей. Например, администрации г. Сочи было отказано в государственной регистрации права собственности на земельные участки, расположенные на побережье Черного моря и используемые в качестве пляжей¹⁸¹.Также это относится к иным водным объектам. Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы.

Разграничение права государственной собственности на земельные участки, отнесенные к землям курортов, осуществляется по общим правилам, описанным выше. Однако представляется, что при определении субъекта права государственной или муниципальной собственности на эти земли не должен применяться Закон о передаче земель, и право государственной собственности должно разграничиваться только в зависимости от того, отнесен ли курорт к особо охраняемым территориям федерального, регионального или местного значения. Это позволило бы контролировать процесс предоставления и использования земель курортов теми органами государственной власти РФ, субъектов РФ или органами местного самоуправления, в ведении которых находится курорт.

Одним из наиболее важных с экономической и социальной точки зрения является вопрос о действительности сделок по предоставлению земельных участков в границах курортов в частную собственность в период времени, когда они были ограничены в обороте в соответствии с абз. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, и сделок по предоставлению этих земельных участков на иных правах, совершенных неуправомоченными органами государственной власти субъектов РФ или муниципальных образований до вступления в силу Закона о передаче земель. Во-первых, необходимо отметить, что органы государственной власти субъектов РФ или органы местного

¹⁸⁰ См.: Определение ВАС РФ от 20 июня 2013 г. № ВАС-6847/13; Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 30 августа 2013 г. по делу № А32-20997/2012, от 25 апреля 2013 г. по делу № А32-37844/2011, от 20 ноября 2012 г. по делу № А32-37846/2011, от 14 августа 2008 г. № Ф08-4585/2008 по делу № А32-1876/2008-50/7 // // Банк решений арбитражных судов на сайте ВАС РФ: http://ras.arbitr.ru/.

¹⁸¹ См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27 августа 2013 г. по делу № А32-19811/2012// СПС КонсультантПлюс.

самоуправления не могли издавать свои нормативные правовые акты, регулирующие данные правоотношения, даже если курорты являлись курортами регионального или местного значения, или земельные участки находились в собственности субъекта РФ или в муниципальной собственности. Однако, как было отмечено выше, во многих городах-курортах действовали нормативные правовые акты, регулировавшие отношения по предоставлению земель в собственность граждан. Фактически земли в границах курортов предоставлялись на праве собственности, невзирая на запреты. Например, большинство земельных участков в районе ул. Камышовая Адлерского района г. Сочи Краснодарского края уже находилось в частной собственности до декабря 2013 года. При этом в государственном кадастре недвижимости имелась отметка об особом режиме использования земли – о нахождении земельных участков в границах второй зоны округа санитарной охраны.

Во-вторых, исключение курортов из числа ООПТ не может придать подобным актам юридическую силу. Суды признают ничтожными решения о предоставлении земельных участков в границах курортов в частную собственность и договоры купли-продажи земельных участков в границах курортов, заключенных до вступления в силу изменений законодательства о статусе курортов. Например, ФАС Северо-Кавказского округа был признал недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного во второй зоне округа горно-санитарной охраны, заключенный между администрацией города-курорта Пятигорска и юридическим лицом в

Характеристики

Список файлов диссертации