Диссертация (1105902), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

первую зону округа санитарной охраны курорта, и необходимость проведения соответствующих процедур в целях изменения параметров разрешенного использования земельного участка.

Так как при установлении границ округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны земли в их границах (за исключением земель в первой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны) не изымаются (ч. 3 ст. 96 Земельного кодекса РФ), субъектами права собственности и иных прав на земли в границах курортов могут быть любые лица. Ограничения субъектного состава права собственности и иных прав на земли курортов носят общий характер. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ. Такой перечень утвержден Указом Президента РФ от 9 января 2011 г. № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными

участками» ¹⁵¹. В данный перечень вошли города-курорты Геленджик, Новороссийск, Сочи.

Территории многих муниципальных образований Республики Дагестан, включенных в перечень

¹⁴⁹ Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14 марта 2008 г. № Ф08-930/08 по делу № А63-8322/2007-С7 // СПС КонсультантПлюс.

¹⁵⁰ Определение Верховного суда РФ от 16 июня 2010 г. № 19-В10-7 // СПС Консультант Плюс; Также подробнее об изменении разрешенного использования земельных участков в населенных пунктах см.: Козырь О.М. Изменение разрешенного использования земельных участков для целей строительства // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск шестой. 2008-2009 гг.: Учебное пособие для вузов / Под ред.

д.ю.н., проф. А.К. Голиченкова. Сост.: А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, Е.В. Матвеева. – М.: Форгрейфер, 2009. С. 369-

374.

¹⁵¹ Указ Президента РФ от 9 января 2011 № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками» // СЗ РФ, 2011, № 2, ст. 268.

приграничных территорий, находятся в курортной зоне Каспийского моря¹⁵². В то же время сохраняются ограничения земельной правоспособности субъектов, установленные в отношении земельных участков из состава той или иной категории земель, расположенных в границах курортов (например, в отношении земель обороны или земель сельскохозяйственного назначения).

В Земельном кодексе РФ не установлено, в чьей собственности (собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования) должны находиться земли, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта при их изъятии из частной собственности. Однако представляется, что право собственности на такие земли должно определяться исходя из того, в чьей собственности находятся природные лечебные ресурсы, расположенные в границах таких земель: в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о лечебно- оздоровительных местностях, природные лечебные ресурсы находятся в государственной собственности, и могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации либо субъектам РФ.

Большая часть земель курортов находится в государственной или муниципальной собственности (32,1 тыс. га земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), и только 0,3 тыс. га земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов находится в частной собственности¹⁵³. На охрану курорта, на состояние природных лечебных ресурсов и иных природных объектов нахождение земельных участков в частной собственности не может повлиять существенным образом, если будет обеспечено их использование в соответствии с целевым

назначением, видом использования этих земель и с учетом установленных ограничений, поэтому необходимости в ограничении субъектного состава права собственности на земли в границах курортов нет. Однако в настоящий момент существует публичная заинтересованность в сохранении земель курортов в государственной и муниципальной собственности как объектов, обладающих публичной значимостью. Это позволит государству некоторым образом влиять на стоимость услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями, и обеспечить доступность санаторно-курортного лечения для населения страны.

Территории всех курортов включают в себя населенные пункты, так как курорты занимают большие по площади территории, и нахождение поблизости от курорта населенного пункта

¹⁵² Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 498 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан» // САПП РФ, 1993, № 23, ст. 2111.

¹⁵³ Справочник «Земельный фонд Российской Федерации» за 2012 год; Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2012 году // Сайт Росреестра России; См. также с. 134- 135 настоящей работы.

является одним из последствий требования о наличии развитой инфраструктуры на курорте. Так называемое «наложение» правовых режимов при включении в границы курортов определенной территории наибольшим образом проявляется в усложнении правового режима земель населенных пунктов, входящих в границы курорта. Города-курорты занимают особое место среди курортов, так как на них приходится основной поток отдыхающих и в отношении них наибольшим образом проявляется подобное «наложение».

Статус городов-курортов имеет большое количество населенных пунктов в Российской Федерации. Например, к ним относятся города-курорты Сочи, Геленджик, Ессентуки, Кисловодск, Пятигорск, Кисловодск, Железноводск, Минеральные Воды, Анапа и т.д. В их отношении утверждены положения и установлены округа и зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. В границах городов-курортов находятся земельные участки, отвечающие всем признакам земель курортов. Требования к порядку использования земель в границах округа санитарной (горно- санитарной) охраны курортов, земель курортов и к охране природных ресурсов курортов должны действовать в отношении таких населенных пунктов и муниципальных образований точно так же, как и на других курортах.

Слово «город-курорт» перед названием курорта может ввести в заблуждение. Наличие подобной приставки вовсе не означает, что, например, город-курорт Анапа является единым населенным пунктом. Город-курорт Анапа представляется собой муниципальное образование, состоящее из более чем 50 населенных пунктов¹⁵⁴. Сам же город Анапа является одним из населенных пунктов, входящих в состав города-курорта Анапа. Таким образом, в границах территории города-курорта Анапа находятся земли, которые включены в границы населенных

пунктов и относятся к категории земель населенных пунктов, и те земли, которые находятся за границей населенных пунктов (межселенные территории) и должны относиться к другим категориям земель.

Город-курорт можно определить как муниципальное образование, обладающее статусом городского округа или городского поселения, расположенное в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны, в котором осуществляют деятельность санаторно-курортные организации, использующие в качестве основного средства лечения и оздоровления природные лечебные ресурсы, расположенные в данной местности.

¹⁵⁴ Закон Краснодарского края от 1 апреля 2004 г. № 676-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Анапа и наделении его статусом городского округа» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края, 2004, № 16 (1),.

Границы города-курорта как муниципального образования могут не совпадать с границами округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. В этом случае на земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования города-курорта, но за границами округа санитарной (горно-санитарной) охраны, не распространяются нормы, регулирующие правовой режим земель, находящихся в пределах округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Подобным образом, порядок использования земельных участков, не включенных в границы города-курорта, но включенных в границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны, регулируется нормами, устанавливающими требования о порядке осуществления деятельности в определенный зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

К сожалению, часто на практике в государственном кадастре недвижимости включение земельного участка в границы зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны не отражается, а границы этих зон на местность не выносятся. В связи с вышеперечисленными обстоятельствами возникают трудности и споры о правовом режиме земельных участков, находящихся в границах городов-курортов.

Несомненно, что городам-курортам необходимо развиваться должным образом, как для повышения уровня комфортности отдыха и привлечения отдыхающих, так и в целях повышения уровня жизни их населения. Это, в свою очередь, будет способствовать развитию экономики муниципального образования и региона. Необходимо помнить, что города-курорты по своей сути не являются особо охраняемыми территориями, а являются населенными пунктами, и большая часть площади их земель относится к землям населенных пунктов. Они уже освоены и застроены, на них располагаются объекты различной функциональной направленности: от объектов транспортной инфраструктуры (автостанций, железнодорожных вокзалов, пассажирских и грузовых портов, автомоек, гаражей) до предприятий общественного питания (кафе, ресторанов). Антропогенная нагрузка на их окружающую среду и природные лечебные ресурсы, риски их загрязнения намного выше, чем на других курортах. Эти риски еще более повышаются из-за проблемы соблюдения правового режима зон санитарной (горно-санитарной) охраны в городах- курортах. Развитие городов-курортов и их застройка должны осуществляться исходя из необходимости рационального использования их земель и соблюдения требований режима охраны курортов. Зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны должны учитываться в генеральных планах, при территориальном зонировании, в правилах землепользования и застройки при установлении видов разрешенного использования земельных участков.

Большое количество сельских поселений, в границах которых действуют санаторно- курортные организации, использующие природные лечебные ресурсы местности, расположено на российском побережье Черного моря, однако законодательством их правовой статус, как и статус городов-курортов, не регламентирован, что является существенным пробелом. В целях охраны природных лечебных ресурсов городов-курортов и курортных сельских поселений необходимо разработать критерии, по которым их будет возможно выделить из числа иных населенных пунктов, расположенных в границах курортов. В качестве таких критериев можно назвать наличие статуса городского округа (для города-курорта) или сельского поселения (для курортного сельского поселения), природных лечебных ресурсов, наличие санаторно-курортных организаций или уровень предоставляемых ими услуг, и, как и в советский период, в качестве критерия можно использовать определенную численность населения и количество приезжающих на санаторно- курортное лечение ежегодно. По тем же параметрам возможно выделение курортных сельских поселений.

Состояние окружающей среды и лечебных ресурсов в городах-курортах в большей степени зависит от деятельности, осуществляемой в их границах, от порядка эксплуатации их земель и природных лечебных ресурсов, и в меньшей от нахождения земель в чьей-либо собственности, а их оборот не может никак повлиять на это. Наличие или отсутствие вреда от хозяйственной деятельности зависит не только от рода деятельности, но и от способа ее осуществления. Несоблюдение требований охраны окружающей среды курорта при осуществлении хозяйственной деятельности, отсутствие ясных и однозначных требований по порядку ее осуществления и эффективных контроля и надзора являются одними из главных проблем в городах-курортах. Для таких населенных пунктов целесообразно разработать специальное правовое регулирование использования земель в их границах путем установления типовых или обязательных градостроительных регламентов и введения особых территориальных курортных зон. В подобных регламентах необходимо учесть протекающие природные процессы, размещение санаторно- курортных организаций и земель общего пользования, используемых в курортном лечении (напр., курортные парки), а также ограничения, устанавливаемые в связи с включением земель в определенную зону санитарной (горно-санитарной) охраны. Также необходимо разработать специальное правовое регулирование использования тех земельных участков, которые наибольшим образом соответствуют признакам земель курортов. Данные меры оградят природные лечебные ресурсы от деградации и порчи, обеспечат рациональное использование земель городов- курортов и позволит развиваться им как населенным пунктам. Кроме того, возможно выделение

охранных или буферных зон вокруг санаторно-курортных комплексов путем ограничения хозяйственной деятельности в них и дополнительного озеленения, создания парков и рекреационных зон. В странах СНГ имеется опыт законодательного закрепления возможности особого государственного регулирования в области строительной и градостроительной деятельности в целях обеспечения государственных, общественных и частных интересов. Например, в Республике Таджикистан курортные зоны наряду с объектами историко-культурного наследия и ООПТ выделены в числе территорий, в отношении которых должно осуществляться особое государственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. При этом специально отмечается, что границы таких территорий могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц (ч. 3 ст. 20 Закон Республики Таджикистан от 20 марта 2008 г. № 380 «Об архитектурной, градостроительной и строительной

деятельности» ¹⁵⁵), что отражает особенности установления границ курортов в том числе.

Таким образом, правовой режим земель курортов представляет собой установленные в нормах права: меру возможного и должного поведения субъектов права собственности и иных прав на земельные участки по отношению к землям курортов как к элементу лечебно- оздоровительного природного комплекса; требования к порядку использования и охраны этих земель в соответствии с их видом использования; порядок государственного управления их использованием и охраной; меры юридической ответственности, обеспечивающие исполнение данных требований. Эти земли предназначены для использования в целях профилактики и лечения заболеваний и отдыха граждан. Разрешенное использование земельного участка земель курортов зависит от зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, в границах которой они находятся; от природного лечебного ресурса, находящегося в границах земельного участка; от включения земельного участка в другие виды зон с особым правовым режимом (водоохранные, санитарно- защитные и т.п.); от градостроительного регламента при его наличии, а также детализируется в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ.

Создание курорта автоматически создает проблему возможности совмещения правового режима курортов и земельных участков различных категорий земель в пределах его территории. С одной стороны, данные земли являются составной частью курорта как особо охраняемой территории и на них распространяются требования по порядку их использования с соблюдением законодательства о курортах и округах санитарной (горно-санитарной) охраны. Однако, с другой стороны, у них есть свое целевое назначение, и они часто используются без соблюдения

Характеристики

Список файлов диссертации