Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

¹⁰⁸ Конституционный Закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 г. № 101 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Таджикистан» // Доступ из: http://mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/constitutional-laws/

1990-х гг. Этот период характеризуется развитием законодательства об округах санитарной охраны, постепенной детализацией их правового режима, развитием сети курортов и санаторно- курортных организаций на территории России. Период с 1991 по 1995 годы можно выделить в качестве третьего периода. Его характерной чертой является неопределенность правового режима земель курортов, и даже отсутствие нормативного регулирования этих вопросов. С принятием Земельного кодекса РСФСР 1991 г. и Закона об охране окружающей природной среды 1991 г. были введены новые категории и виды земель (земли оздоровительного назначения), новые виды ООПТ

– лечебно-оздоровительные и курортные зоны, но в развитие указанных законов не было принято подзаконных нормативных правовых актов.

Четвертый этап начался с принятием законов о лечебно-оздоровительных местностях и об ООПТ, Земельного кодекса РФ. Он характеризуется введением заново большинства норм, регулировавших правовой режим курортов и их земель с 1970-х гг., и принятием новых норм. Однако многие отношения оставались неурегулированными. Началом пятого этапа можно признать 2014 год, когда в конце 2013 г. курорты были исключены из числа ООПТ и признаны особо охраняемыми территориями, а земли курортов были исключены из земель ООПТ, но их место в категории земель особо охраняемых территорий и объектов не было определено. Это изменение привело к большому количеству пробелов в регулировании правового режима земель курортов.

В настоящий момент правовой режим земель курортов можно охарактеризовать как недостаточно развитый. Правовой режим конкретного земельного участка определяется в основном именно исходя из зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, в границы который он включен. Это происходит, в том числе, из-за непонимания законодательными органами и правоприменителями конструкции особо охраняемых территорий и, в частности, курортов, отличия курортов от других видов особо охраняемых территорий, и соотношения понятий «особо охраняемая территория» и «земли особо охраняемых территорий».

Изучение нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих требования к порядку осуществления хозяйственной деятельности в округах санитарной (горно-санитарной) охраны курортов регионального и местного значения, позволяет утверждать, что порядок их закрепления, уровень правовой техники и конкретизация требований отличается в зависимости от субъекта РФ. Во многом это зависит от наличия на территории субъекта РФ природных лечебных ресурсов, позволяющих создать курорт, и от интенсивности нормотворческой деятельности в субъекте РФ и на местном уровне. Также в нормативных правовых актах субъектов РФ находит отражение

регулирование некоторых аспектов правового режима земель курортов. Например, в Краснодарском крае принят Закон Краснодарского края о лечебно-оздоровительных местностях, и практически в каждом городе-курорте Кавминвод действуют нормативные правовые акты о порядке предоставления их земель на праве собственности и иных правах.

В Республике Башкортостан имеется большое количество природных лечебных ресурсов. В советский период там были созданы курорты союзного и республиканского (в настоящее время федерального) значения. В последнее время было создано несколько курортов регионального (республиканского) значения. Правовой режим земель курортов урегулирован в следующих нормативных правовых актах: законах Республики Башкортостан от 31 июля 1995 г. № 5-з «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» ¹⁰⁹ и от 5 января 2004 г. №

59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» ¹¹⁰, Положением об

округах охраны курортов республиканского значения в Республике Башкортостан. В соответствии с данными актами, правовой режим земель курортов республиканского и местного значения практически идентичен правовому режиму земель курортов федерального значения. Однако на основании их анализа можно сделать вывод о том, что в нормах не отграничиваются понятия земель курортов и земель территорий курортов, и не учитывается, что в границы курорта могут войти населенные пункты и земли с иным целевым назначением.

В части субъектов РФ вопросам правового регулирования курортов уделяется мало внимания или не уделяется вовсе. Например, в Ненецком автономном округе отсутствуют природные лечебные ресурсы и курорты, и в законодательстве не содержится норм, регулирующих правовой режим курортов и земель в их границах.

При исключении курортов из числа ООПТ законодатель не определил, может ли за курортами регионального и местного значения сохраниться статус ООПТ, если субъекты РФ или органы местного самоуправления сочтут это необходимым. Представляется, что исключение курортов из числа ООПТ в федеральном законодательстве все же лишает субъекты РФ и органы местного самоуправления сохранять за курортами статус ООПТ, однако за ними сохраняется возможность создавать ООПТ с правовым режимом, схожим с правовым режимом курортов до исключения их из ООПТ, и обозначив их другим термином.

Большинство современных курортов было создано или предпосылки к их созданию были

¹⁰⁹ Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1995 г. № 5-з «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 1995, № 10 (40), ст. 399.

¹¹⁰Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» // Республика Башкортостан, № 29(25512), 13.02.2004.

заложены в советский период развития Российского государства. Иногда возникают споры о существовании курортов и о действии в настоящее время принятых 30 – 40 лет назад актов об утверждении границ их округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Так, арбитражные суды при рассмотрении вопроса о законности договора купли-продажи земельного участка, расположенного в границах третьей зоны санитарной охраны курорта Старая Русса, пришли к выводу о том, что положение о данном курорте было утверждено Советом Министров РСФСР, и новое положение Правительством Российской Федерации либо органом исполнительной власти области не было утверждено. Следовательно, территория в границах округа санитарной охраны курорта Старая Русса в установленном порядке не признана курортом федерального,

регионального или местного значения¹¹¹. Однако подобная ситуация является исключением из

правил, так как обычно суды признают нормативные акты, принятые в советский период, действующими в настоящее время, так как в соответствии с п. 2 Раздела II заключительных и переходных положений Конституции РФ, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ.

Следовательно, процесс формирования правового режима курортов и их земель осуществлялся постепенно. Его можно разделить на 5 этапов, в основном имевших преемственный характер. В настоящий момент правовой режим земель курортов продолжает формироваться: в законодательстве остаются пробелы, не позволяющие утверждать о том, что правовой режим земель курортов определен достаточно четко. В отношении правового режима земель курортов федерального значения эти пробелы в основном нивелируются благодаря достаточно подробному и не терпящему двойного толкования описанию требований к осуществлению хозяйственной деятельности в округе и зонах санитарной (горно-санитарной) охраны в Положении об округах охраны курортов федерального значения. Заполнение пробелов в регулировании правового режима земель курортов регионального и местного значения зависит от правового регулирования требований к осуществлению хозяйственной деятельности в округах санитарной (горно-санитарной) охраны курортов регионального и местного значения. Кроме того, субъекты РФ регулируют отдельные аспекты правового режима земель курортов регионального значения в региональных нормативных правовых актах.

¹¹¹ См.: Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 мая 2005 г. по делу № А44- 8852/04-С5.

1. Понятие и особенности правового режима земель курортов

В целях исследования правового режима земель курортов и выделения его основных элементов, а также учитывая, что единого понимания содержания понятия правового режима в юридической науке нет, необходимо определить, что будет пониматься под термином «правовой режим земель» в данной работе. Хотя в законодательстве используется понятие правового режима земель, его определение в нем не дается. Как указывают авторы «Общей теории советского земельного права», изначально это понятие использовалось как исключительно теоретическая категория земельного права. Оно применялось в отношении как земель, так и недр, вод, лесов, однако не совсем последовательно. Лишь спустя некоторое время к правовой характеристике всех

земель был применен термин «правовой режим» ¹¹². В дальнейшем термин «правовой режим»

восприняли и в других отраслях права, и его содержание конкретизировалось учеными- правоведами на протяжении десятилетий в работах по общей теории права, земельному и гражданскому праву. В связи с этим необходимо обратиться к работам по теории земельного права, а для более полного и объективного анализа также к некоторым определениям, данным в работах по общей теории права и гражданскому праву.

В общей теории права нет единого понимания термина «правовой режим». В Юридической энциклопедии под правовым режимом понимаются «нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуации, которые должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (объекта или определенной ситуации)… Правовой режим дает определение юридической природы предмета отношений и содержит требования и принципы поведения субъектов в определенной ситуации» ¹¹³. То есть под правовым режимом понимается правовое положение какого-либо объекта, в силу которого у субъектов прав на него есть права и обязанности, связанные с этим объектом.

С.С. Алексеев определял его как «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействия между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования» ¹¹⁴. По его мнению, правовой режим объекта представляет собой порядок регулирования, выраженного в характере и объеме прав субъекта по отношению к объекту. Он

«выражает степень жестокости юридического регулирования, его дозволительную и

¹¹² См.: Общая теория советского земельного права / Под. ред. Г.А. Аксененка, Н.И. Краснова, И.А. Иконицкой. С.345. ¹¹³ Бачило И.Л. Правовой режим // Юридическая энциклопедия. Общ. ред. Б.Н. Топорнина. Юристъ, М., 2001 г. С. 812. ¹¹⁴ Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989 г. С. 185; Алексеев С.С. Собрание сочинений в 10 т. Т. 6. Восхождение к праву. М., 2010. С. 264.

запретительную направленность, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности» ¹¹⁵. В более современной публикации вместо термина «правовой режим» ученый использует термин «юридический режим», под которым понимает «особую, целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования – особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм» ¹¹⁶.

В теории гражданского права оперируют термином «гражданско-правовой режим». Под ним

понимается возможность или невозможность совершения с объектами права определенных действий (сделок), влекущих известный юридический (гражданско-правовой) результат. Одна из основных точек зрения на сущность правового режима заключается в том, что фактически правовой режим устанавливается не для различных благ, а для субъектов прав, совершающих по поводу этих благ различные юридически значимые действия. То есть он определяет поведение участников правоотношений, касающееся соответствующих материальных и нематериальных

Характеристики

Список файлов диссертации