Диссертация (1105902), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

В научной литературе существовал ряд предложений об исключении лечебно- оздоровительных местностей и курортов из числа ООПТ при сохранении их в числе особо охраняемых территорий и объектов. В качестве основного довода приводилось положение о том, что деятельность по использованию природных ресурсов на курортах не соответствует целям существования ООПТ, которая заключается в консервативной охране природных объектов⁹⁷. Также одним из аргументов выступал факт ограничения земельных участков в границах курортов в обороте, что необоснованно затрудняло оборот таких земель. Действительно, проблема приобретения права частной собственности на земельные участки в границах курортов являлась острым вопросом на практике, особенно в отношении земель городов-курортов и иных населенных

пунктов, расположенных в границах курортов. Несмотря на многочисленные запреты, на практике

⁹⁷ См.: Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Кревер О.Н. и др. Основные проблемы законодательства об особо охраняемых природных территориях и предложения по его совершенствованию. (Аналитический обзор законодательства и проект новой редакции Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). С. 41.

процесс предоставления земель в частную собственность, особенно земель населенных пунктов, расположенных в границах курортов, все же происходил.

Для раскрытия вопроса о праве собственности и иных правах на земли курортов и земли в границах курортов как элемента правового режима земель курортов необходимо рассмотреть вопрос об истории разграничения права собственности на данные земли. В соответствии с Законом об ООПТ, право собственности на ООПТ, в том числе на курорты, было разграничено в зависимости от того, относится ли ООПТ к территориям федерального, регионального или местного значения. Земли в границах курортов федерального, регионального или местного значения находились в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальных образований соответственно. Однако развитие территорий курортов федерального значения было затруднено ввиду отсутствия права предоставления таких земель органами субъектов РФ или органами местного самоуправления. В связи с этим разграничение права государственной собственности на земли в границах курортов федерального значения впоследствии было осуществлено в Законе о передаче земель. Определенное влияние на принятие данного нормативного правового акта имела подготовка к XXII Олимпийским играм и к XI Паралимпийским играм, так как предоставление земель для возведения олимпийских объектов регионального и местного значения было поставлено в зависимость от решения федерального органа исполнительной власти.

По общему правилу, земельные участки в границах курортов могли находиться у юридических или физических лиц на иных, кроме права собственности, правах. Так как создание курорта не предполагает изъятие земель, кроме земель в первой зоне санитарной (горно- санитарной) охраны, то в частной собственности могли находиться земельные участки, расположенные в границах курортов, созданных после введения права частной собственности на землю, и при условии, что право собственности возникло до создания курорта. Например, в Краснодарском крае ряд территорий были признаны курортами местного значения в пределах административных границ муниципальных образований в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 7 августа 1997 г. № 332 «О признании отдельных

территорий Краснодарского края курортами местного значения» ⁹⁸. В число этих территорий вошли

город Приморско-Ахтарск и Ясенская коса Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, для которых впоследствии постановлением главы администрации Краснодарского края от 2 августа 2011 г. № 826 «Об утверждении границ и режима округа санитарной охраны курортов

⁹⁸ Постановление главы администрации Краснодарского края от 7 августа 1997 г. № 332 «О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения» // Кубанские новости, № 93, 10.06.2010.

местного значения Приморско-Ахтарск и Ясенская коса в Краснодарском крае» ⁹⁹ были утверждены границы и режим округов санитарной охраны. В содержание данного акта также были включены нормы, обычно включаемые в положения о курортах. Таким образом, право частной собственности на земельные участки в границах этих курортов, возникшее до принятия данного акта, является законным, но после этого момента и до исключения курортов из числа ООПТ земельные участки на праве частной собственности предоставляться уже не могли. Так, при рассмотрении спора о законности заключения договора купли-продажи земельного участка между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и юридическим лицом, суд пришел к выводу, что земельные участки в границах этого курорта стали

ограниченными в обороте после утверждения границ его округа санитарной охраны¹⁰⁰.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ¹⁰¹ (далее – Закон об изменении статуса курортов) курорты и лечебно-оздоровительные местности были исключены из числа ООПТ, а их земли из земель ООПТ. Последствиями принятия данного решения стало изменение правового режима земель курортов и земель в границах курортов, что будет подробнее исследовано в параграфе 1.3

Главы 1 настоящей работы.

Из всех курортов наиболее сложным правовым режимом земель обладали и обладают в настоящее время населенные пункты, расположенные в границах курортов, и особенно города- курорты. В целях характеристики правового режима земель городов-курортов в данной работе необходимо исследовать правовой режим земель населенных пунктов, курортных поселков и городов-курортов согласно советскому и постсоветскому законодательству. В соответствии с Земельными кодексами РСФСР 1970 г. и 1991 г. земли в черте населенных пунктов относились к категории земель населенных пунктов. В состав земель населенных пунктов входили земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (ст. 78 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.). Они должны были использоваться в порядке, определенном для использования земельных участков, отнесенных к категории земель природоохранного,

⁹⁹ Постановление главы администрации Краснодарского края от 2 августа 2011 г. № 826 «Об утверждении границ и режим округа санитарной охраны курортов местного значения Приморско-Ахтарск и Ясенская коса в Краснодарском крае» // Кубанские новости, № 151, 08.09.2011.

¹⁰⁰ Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2012 г. № 15АП-3327/2012 по делу №

А32-27847/2010 // СПС КонсультантПлюс.

¹⁰¹ Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ, 2013, № 52 (часть I), ст. 6971.

оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. На протяжении всего существования Советского государства одним из видов поселков городского типа были курортные поселки (постановление ВЦИК СНК РСФСР от 6 июня 1927 г. «О курортных поселках» ¹⁰² (далее – Постановление о курортных поселках 1927 г.), ст. 96 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. и ст. 70 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.). Ими признавались населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки составляло не менее 50 процентов постоянного населения (п. 1 Постановления о курортных поселках), а впоследствии было установлено также требование к количеству населения таких поселков, которое должно было составлять не менее 2000 человек¹⁰³.

В 1960-е годы в нормативных актах появился термин «город-курорт» ¹⁰⁴. О том, как

соотносятся города-курорты, курортные поселки и курорты, законодательством не определялось. До сих пор в законодательстве нет определения или признаков города-курорта, и земли городов- курортов имеют фактически так называемый «двойной» правовой режим. В.А. Поляков писал, что

«городом-курортом принято называть расположенный на курорте город… Курортный поселок и город-курорт территориально с курортом могут не совпадать… правовой режим города-курорта будет значительно более сложным по сравнению с правовым режимом города, расположенного вне курорта» ¹⁰⁵. Отсутствие детальной регламентации правового режима земель таких населенных пунктов повлекло за собой нарушение режима охраны округов и зон санитарной охраны, что проявлялось в выдаче разрешений на осуществление запрещенной деятельности в их границах

(строительство жилых домов и иных объектов в первой зоне санитарной охраны, вырубка лесных массивов, размещение промышленных предприятий). Данные тенденции продолжают существовать в настоящее время, что негативно сказывается на лечебных природных ресурсах и состоянии окружающей среды курортов.

С этой точки зрения интересен опыт Республики Беларусь, в законодательстве которой в качестве одной из категорий поселков городского типа выделяются курортные поселки. К ним в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 8 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 года № 154-З «Об

¹⁰² Постановление ВЦИК СНК РСФСР от 6 июня 1927 г. «О курортных поселках» // СУ РСФСР, 1927 г. № 56, ст. 384.

¹⁰³ См.: Балезин.В.П. Правовой режим земель населенных пунктов / Отв. ред. Н.И. Краснов. М., Юрид. лит. 1980.С. 7.

¹⁰⁴ См.: Приказ Минздрава СССР от 7 марта 1960 г. № 97 «Об улучшении медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение» (вместе с «Правилами медицинского отбора и направления больных

(взрослых) на санаторно-курортное лечение») // СПС КонсультантПлюс. Утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17 августа 2010 № 675 «О признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых приказов Министерства здравоохранения СССР».

¹⁰⁵ Поляков В.А. Указ соч. С. 26 – 27.

административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» ¹⁰⁶, курортный поселок определяется как населенный пункт с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которого расположены санаторно-курортные и оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, культурно- просветительные организации. В отдельных случаях к курортным поселкам могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 2 тысяч человек, имеющие перспективы дальнейшего развития и роста численности населения, на территории которых расположены санаторно-курортные и оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации. В Республике Казахстан к числу поселков могут быть отнесены населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины (абз 2 п. 4 ст. 3 Закона Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г. «Об административно-территориальном

устройстве Республики Казахстан» ¹⁰⁷). В Республике Таджикистан к категории поселков относятся

населенные пункты, на территории которых расположены важные экономические объекты, в том числе имеющие лечебно-оздоровительные учреждения, с численностью населения не менее 2 тысяч человек (п.2 ч. 4 ст. 6 Конституционного Закона Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 г. № 101 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства

Республики Таджикистан» ¹⁰⁸).

Таким образом, законодательство о курортах и правовом режиме их земель развивается по сей день. Возможно выделение нескольких периодов развития законодательства о курортах и их землях, связанных с эпохами развития России, видами прав на землю, развитием науки и техники. Первый период относится к концу XIX – началу XX вв., когда начала осознаваться необходимость охраны природных лечебных ресурсов курортов, и был нормативно закреплен порядок установления округов санитарной и горно-санитарной охраны, были сделаны первые шаги в правовом регулировании порядка использования природных ресурсов курортов, предоставления их земельных участков в пользование. Второй период можно отнести к началу 1920-х – началу

¹⁰⁶ Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 года № 154-З «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» // Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1998г., №19.

¹⁰⁷ Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г. «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» // Ведомости Веpховного Совета Республики Казахстан, 1993 г., № 23-24, ст. 507. Доступ из

http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z930004200_

Характеристики

Список файлов диссертации