Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

курорта и признал их элементом производственной инфраструктуры, в том числе связи и информационных технологий, развитие которых является приоритетом государственной политики в сфере комплексного социально-экономического развития региона Кавминвод, а также в сфере развития оздоровительного туризма и курортной деятельности (Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 2408-р «Об утверждении государственной программы Российской

Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года»)⁶².

Таким образом, наличие развитой инфраструктуры выступает скорее не признаком курорта, а одним из качеств, которым должен обладать курорт в момент признания его таковым. Также необходимо помнить, что существует три вида курортов: федерального, регионального и местного значения. Очевидно, что курорт федерального значения должен обладать большим потенциалом и

⁶¹ Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21 августа 2013 г. по делу № А63-10436/2011 // Банк решений арбитражных судов на сайте ВАС РФ: http://ras.arbitr.ru/

⁶² Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 2408-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года» // СЗ РФ, 2012,

№ 52, ст. 7547.

перспективой развития, нежели курорт регионального или местного значения. Потенциал курорта зависит от запасов природных лечебных ресурсов, уровня инфраструктуры, потенциального количества койко-мест, уровня сервиса и т.п.

Главное отличие правового режима земель курортов и земель лечебно-оздоровительных местностей вытекает из целей создания и существования курортов и лечебно-оздоровительных местностей. Земли лечебно-оздоровительных местностей подлежат освоению и должны предоставляться для строительства объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, позволяющих использовать природные лечебные ресурсы в оздоровительных целях, и объектов инфраструктуры. В перспективе эти земли должны быть отнесены к землям курортов, хотя до этого они могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека, как и земли курортов. Земли курортов должны использоваться в целях, непосредственно связанных с профилактикой и лечением заболеваний. С течением времени курорту необходимо продолжать развиваться, чтобы соответствовать требованиям о наличии развитой инфраструктуры, а также для увеличения своего лечебного потенциала, поэтому они также могут предоставляться для строительства новых санаторно-курортных объектов.

Таким образом, курорт как особо охраняемая территория является природным комплексом, состоящим из природных лечебных и иных ресурсов и объектов, природно-антропогенных и антропогенных объектов. Земля является одним из элементов курорта как природного комплекса. Курорт можно признать существующим с формально-юридической точки зрения только при наличии документов, утвержденных соответствующим органом государственной власти РФ, субъекта РФ или органом местного самоуправления, в которых определенной местности придается статус курорта федерального, регионального или местного значения, определяется порядок его функционирования и утверждаются границы его округа санитарной (горно- санитарной) охраны. Термин «территория курорта» отражает пространственную сферу, в пределах которой расположены объекты, составляющие в совокупности курорт. Территория курорта включает сушу, водную поверхность, воздушное пространство над ними. Ее границы устанавливаются по границам округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Округ санитарной

(горно-санитарной) охраны курорта можно отнести к одному из видов охранных зон⁶³.

Требования и ограничения, действующие в округе санитарной (горно-санитарной) охраны, выступают в качестве одной из составляющих правового режима курорта и его земель.

⁶³ См.: Золотова О.А. Указ. соч. С. 25 – 26.

Земли курортов представляют собой вид категории земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенные в границах курортов и предоставленные для использования в целях профилактики и лечения заболеваний человека с использованием природных лечебных ресурсов, расположенных на курорте. Они составляют меньшую часть территории курортов. Видом использования этих земель является использование для лечения и отдыха граждан. К признакам земель курортов можно отнести:

1. – расположение в границах особо охраняемой территории, признанной курортом в установленном порядке;

2. – принадлежность к категории земель особо охраняемых территорий и объектов;

3. – фактическое использование в лечебно-профилактических или оздоровительных целях;

4. – наличие природных лечебных ресурсов, используемых в лечебно-профилактических целях (данный признак может не присутствовать в том случае, если речь идет о курортах, лечебные факторы которых не относятся к природным ресурсам (водам, грязям): например, когда лечебным фактором курорта является климат).

1. стория развития правового регулирования земель курортов в России

Многие термины и понятия, имеющие значение для данной работы, прошли долгий путь развития. Обращение к истории правового регулирования курортов позволит показать процесс развития и формирования правового режима курортов и их земель, его особенности и возможные пути развития законодательства о курортах и их землях в настоящее время.

В России первые курорты как места, обладающие природными лечебными ресурсами и используемые для лечения и отдыха, начали организовывать во время правления Петра I. Земли в границах курортов, в отношении которых действовало специальное правовое регулирование в целях охраны природных лечебных ресурсов, впервые были выделены в дореволюционном законодательстве. Правовой режим курортов и земель в их границах развивался с конца XIX века, начиная с санитарной охраны источников минеральной воды до охраны курортов как природных объектов, включения курортов в число ООПТ, отнесения их земель к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и к землям ООПТ в 2001 году, затем исключения курортов из числа ООПТ и их земель из земель ООПТ и отнесения их к особо охраняемым территориям и к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов как вида земель в составе категории земель особо охраняемых территорий и объектов в 2013 году. При этом предоставление земель курортов и земель в границах курортов в частую собственность в России до 2013 года было запрещено или ограничено.

Хотя первый российский курорт Марциальные воды был создан Указом Петра I от 20 марта 1719 г. «О целительных водах, отысканных на Олонце» ⁶⁴, термин «курорт» начал употребляться в законодательстве значительно позже. Он был заимствован из немецкого языка от слова Kurort (от Kur – лечение и Ort – место) и изначально употреблялся в названиях компаний (например, Общество Лиманного курорта, Общество черноморских курортов, Общество «Новороссийский курорт»), т.е. использовался для обозначения специализированного предприятия⁶⁵, юридического лица. В конце XIX – начале XX вв. (1900 – 1911 гг.) под курортом начинает пониматься территория населенного пункта, в который приезжают в целях оздоровления⁶⁶. Для обозначения местности, обладающей природными лечебными ресурсами, использовался термин «лечебная местность».

⁶⁴ Указ Петра I от 20 марта 1719 г. «О целительных водах, отысканных на Олонце» // ПСЗ РИ, Собрание (1649 – 1825), Том 5 (1713 – 1719), Законы (2620 – 34789), 1719 г., ст. 3338.

⁶⁵ Самарина Т.В. История и правовое регулирование отечественного курортного дела. Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2009. С. 41.

⁶⁶ Там же. С. 43.

Правовое регулирование охраны природных лечебных ресурсов и использования земель на курортах посредством установления округов санитарной и горной охраны начинает осуществляться только в конце третьей четверти XIX века. В разное время эти округа охраны охватывали различные по площади территории, имели различное соотношение с территорией курорта, и правовой режим земель, входящих в их границы, отличался. Впервые правовое регулирование охраны источников минеральной воды было осуществлено в Мнении Государственного совета от 19 февраля 1885 года «Об охранении источников минеральных вод»,

утвержденным императором⁶⁷. В соответствии с данным актом, источники минеральных вод или

минеральных грязей могли быть объявлены имеющими общественное значение. На местности, прилегающей к таким источникам, устанавливался округ санитарной охраны, который еще не делился на зоны. В пределах округов охраны запрещались все виды работ без предварительного согласия местного горного начальства.

24 апреля 1914 г. был принят Закон о санитарной и горной охране лечебных местностей⁶⁸. В

соответствии с ним, к лечебным местностям относились: места с источниками лечебных вод и с лечебными грязями; морские купания; климатические станции; места, устроенные для пользования кумысным лечением. Законодательно закреплялось содержание понятий «лечебная местность»,

«округ горной охраны лечебной местности» и «округ санитарной охраны лечебной местности» ⁶⁹.

Округ горной охраны распространялся на прилегающую к источнику территорию, осуществление работ на которой могло повлиять на водоснабжение источника. Целью создания округа санитарной охраны была защита лечебных местностей в санитарном отношении. В его границы входила вся лечебная местность и источники, которые снабжали данную лечебную местность питьевой водой, а также могли быть включены императорские резиденции⁷⁰. Так были созданы предпосылки для обособленного правового регулирования использования и охраны этих земель в целях обеспечения охраны природных лечебных ресурсов от порчи и загрязнения.

Земли округов охраны принадлежали государственной казне, т.е. государству. Как правило, лечебные местности передавались в арендное пользование городам, земствам, частным компаниям и лицам императорской фамилии⁷¹. В отношении курортов принимались нормативные правовые акты, регулирующие порядок и сроки предоставления земельных участков в границах курортов в

⁶⁷ Мнение Государственного совета от 19 февраля 1885 года «Об охранении источников минеральных вод», утвержденным императором // ПСЗ. Собр. II. Т. V. Ст. 2755.

Характеристики

Список файлов диссертации