Диссертация (1105902), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Основы правового режима курортов и их земель определены в федеральных законодательных актах, к которым относятся Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ), Федеральный закон от 10 января 2002 г.

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ¹³ (далее – Закон об охране окружающей среды),

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» ¹⁴ (далее – Закон о лечебно-оздоровительных

¹¹ Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. – М.: Юстицинформ, 2005. С. 57-58.

¹² Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ, 2009, № 4, ст. 445.

¹³ Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.

¹⁴ Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713.

местностях). Правовой режим курортов федерального значения и их земель конкретизирован в постановлениях Правительства от 7 декабря 1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» ¹⁵ (далее – Положение об округах охраны курортов федерального значения), от 7 декабря 1996 г. № 1426 «Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения» (далее – Положение о признании территорий курортами)¹⁶ и иных нормативных правовых актах органов государственной власти Российской Федерации, а правовой режим курортов регионального и местного значения и их земель – в нормативных правовых актах субъектов РФ. Однако многие термины, имеющие отношение к курортам и их землям, в законодательстве определены не четко, их понимание отличается не только в нормативных правовых актах различного уровня, но и в нормативных правовых актах федерального уровня, что приводит к спорной правоприменительной

практике.

Уточнение содержания таких понятий как: 1) курорт; 2) земли курортов; 3) территория курорта; 4) округ санитарной (горно-санитарной) охраны; 5) курортный регион; 6) лечебно- оздоровительная местность, играет большую роль в определении предмета данного исследования.

Одним из основных понятий для настоящей работы является термин «курорт», который понимается в нескольких значениях. В.А. Поляков отмечал, что обычно под ним понимают местность, обладающую природными лечебными ресурсами, пригодную для лечения болезней, или санаторно-курортную организацию, а при обсуждении вопросов охраны здоровья и медицины курорт понимается как местность, природные лечебные ресурсы которой используются санаторно- курортными учреждениями в здравоохранительных целях. В то же время ученый указывал на то, что курорт как юридическое понятие, как объект правового регулирования не совпадает с пониманием курорта в вышеперечисленных значениях. Он предложил выделять в качестве признака курорта как юридического понятия юридическое признание местности курортом уполномоченным на то органом, и определял курорт как «местность, обладающую целебными

¹⁵ Постановление Правительства от 7 декабря 1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» // СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5798.

¹⁶ Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 «Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения» // СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5799.

природными свойствами, используемыми санаторно-курортными учреждениями для лечебных целей, которая соответствующим нормативным актом признана курортом» ¹⁷.

В современном федеральном законодательстве определения термина «курорт» даются в абз. 3 ст. 1 Закона о лечебно-оздоровительных местностях и в п. 6 Положения о признании территорий курортами. Если не принимать во внимание, что в Положение о признании территорий курортами не были внесены изменения в связи с исключением курортов из числа ООПТ, различия в этих определениях являются не существенными и преодолимыми. Все они сводятся к тому, что курорт понимается в них как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория с ограниченным режимом природопользования, где располагаются природные лечебные ресурсы и необходимые для их эксплуатации здания и сооружения, включая объекты инфраструктуры.

Нельзя не заметить, что в данных определениях отсутствует такой правовой признак курорта как признание территории курортом в определенном порядке. Этот порядок включает в себя, в том числе, установление границ округа санитарной (горно-санитарной) охраны, а также принятие решения уполномоченным органом государственной власти о создании курорта. Данные решения должны найти отражение в соответствующих актах: в акте о признании территории курортом, в положении о курорте и в акте об установлении (утверждении) границ и режима его округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Признание территории курортом в установленном порядке можно назвать определяющим признаком курорта, так как от этого зависит существование и правовой статус этой особо охраняемой территории. Как и в советское время, его можно выделить из текста нормативных правовых актов только логически.

Курорты являются особо охраняемыми территориями. Особо охраняемые территории можно определить как участки земной и водной поверхности, на которых расположены объекты, подлежащие особой охране. Объекты, подлежащие охране, могут быть природного, природно- антропогенного или антропогенного происхождения, и представляют собой ценность для человека и (или) как исключительные объекты окружающей среды. Ценность этих объектов может быть обусловлена их особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным ценным значением. Их охрана осуществляется путем установления запретов и ограничений различного рода, в первую очередь, по использованию земель, на которых они располагаются. Такие земельные участки наделяются специальным правовым режимом, позволяющим оградить подлежащие охране объекты от негативного

¹⁷ Поляков В.А. Правовая охрана курортов. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1979. С. 5 – 8.

воздействия антропогенного и природного характера, и выделяются в самостоятельную категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

В составе особо охраняемых территорий выделяются особо охраняемые природные территории, представляющие собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (Преамбула к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных

территориях» ¹⁸ (далее – Закон об ООПТ). ООПТ создаются в целях сохранения природных

объектов и комплексов, обладающих исключительной ценностью и являющихся наиболее важными для достижения целей консервативной охраны природы.

Земли ООПТ выступают в качестве составной части этого комплекса и играют важную роль в его существовании, а также являются пространственным (территориальным) базисом, на котором размещены объекты, подлежащие охране. Каждая ООПТ и объекты, ради сохранения которых она создается, являются исключительными в своем роде, так как обычно для их появления и существования необходимо сочетание факторов, нигде и никогда не повторявшихся и не существующих.

Природный объект или ресурс, подлежащий защите, может обладать ценностью не только в силу своей уникальности как объект природы, но и потому, что представляет собой объект, имеющий важное значение для здоровья и жизни людей. Такие территории обычно становятся лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Хотя курорты были исключены из состава ООПТ, по своим природным характеристикам они обладают многими признаками природных комплексов. Они располагаются и создаются в местностях, которые являются особенными объектами природы. На территории каждого курорта встречаются объекты, которые могли бы стать объектом охраны практически любой ООПТ. Природные лечебные ресурсы курортов являются уникальными объектами, не менее важными, чем природные объекты, расположенные в ООПТ, и по своим характеристикам ничем не отличаются от них. Например, на территории курорта «Ундоры» Ульяновской области расположен выход на поверхность семи-восьми источников различных видов минеральных вод, по своим характеристикам нигде не встречающихся. Микроклимат курорта формирует расположенный на курорте уникальный

¹⁸ Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024.

липовый лес (липовый лес можно отнести к уникальным природным объектам, так как липы являются деревьями, не живущими долго). Курорт представляет собой не просто совокупность природных лечебных ресурсов и земель, выделенных в целях охраны этих ресурсов и наделенных особым правовым режимом. Курорт является природным комплексом, все природные объекты которого играют определенную роль в сохранении природной лечебной среды и природных лечебных ресурсов. Так, признано, что «ведущим звеном в формировании нарзанообразующих пластов являются лесные посадки. По данным экологов, если до 1950-х годов кисловодские леса занимали более 300 тысячи гектаров, то сегодня - 28 тысяч… напор воды резко упал. Если немедленно не засадить зоны формирования минералки деревьями (по подсчетам ученых, это не

менее 60 тысяч гектаров), нарзан можно потерять навсегда» ¹⁹.

Курорты занимают особое место в системе особо охраняемых территорий России и в системе российского здравоохранения. Их понимание в России во многом уникально по сравнению с США, странами Европейского союза, Японией и другими странами (кроме отдельных стран бывшего СССР). Во всем мире под курортом обычно понимается, во-первых, местность с природными лечебными ресурсами, которые используются в основном для целей отдыха. Подобные курорты обозначаются такими терминами как spa (англ. – минеральный источник), springs (англ., амер. – родник с минеральной водой), bad (нем. – воды), onsen (япон. – горячие воды). Минеральные воды обычно используются в качестве воды в бассейне или спа-процедурах, предоставляемых организациями отдыха. Использование природных лечебных ресурсов в лечении и профилактике заболеваний или наличие лечебных организаций в таких местностях не обязательно. Во-вторых, часто используется термин «resort» (англ.), которым часто обозначают горнолыжный курорт (ski resort), то есть место, где имеются обустроенные горнолыжные трассы. В-третьих, курортом называется населенный пункт, в границах которого находятся источники минеральных вод или иных природных лечебных ресурсов, либо который находится в непосредственной близости от горнолыжных трасс. В США термин «resort» понимается несколько шире. В него включаются также места рыбалки или охоты, игры в гольф, побережье морей и океанов или населенные

пункты, расположенные вдали от больших городов, где можно отдохнуть на природе²⁰.

В качестве регионального международного акта, регулирующего понятие курортов, можно назвать Модельный закон СНГ от 25 ноября 2008 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-

¹⁹ Емельянова С. Нарзан с привкусом бензина // http://www.rg.ru/2009/09/09/narzan.html. от 02.10.2013.

²⁰ См.: William R. Travis. New Geographies of the American West: Land Use and the Changing Patterns. – IslandPress. 2007. С. 140 – 141.

оздоровительных местностях и курортах» ²¹, положения которого во многом схожи с нормами Закона о лечебно-оздоровительных местностях. Так, определение курорта в нем практически идентично определению курорта, данного в российском Законе, за исключением того факта, что в Модельном законе курорты отнесены к ООПТ.

Характеристики

Список файлов диссертации