Диссертация (1105902), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Республике Башкортостан)39, практически идентичны ограничениям, установленным в Положении об округах охраны курортов федерального значения. Правовой режим округов санитарной (горно- санитарной) охраны курортов краевого значения в Краснодарском крае определен в Законе Краснодарского края от 7 августа 1996 г. № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» 40 (далее – Закон Краснодарского края о лечебно-оздоровительных местностях). Данный акт во многом воспроизводит положения Закона о лечебно-оздоровительных местностях, оставляя на усмотрение государственных органов те виды деятельности, которые не могут осуществляться или ограничены в той или иной зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Зонирование округа санитарной (горно-санитарной) охраны и как следствие этого зонирование территории курортов можно признать одним из видов экологического зонирования. Как указывает О.М. Козырь, «зонирование направлено на сохранение ООПТ и объектов и является одним из основных методов их охраны… Охранное зонирование выражается…. [в том числе] в зонировании земельных участков самих ООПТ с выделением зон с различным правовым режимом
охраны и использования» 41. Хотя курорты в настоящее время не отнесены к числу ООПТ, эти
положения отражают сущность организации охраны курортов и их природных лечебных ресурсов. Зонирование призвано, с одной стороны, установить необходимый уровень охраны природных лечебных ресурсов в зависимости от степени влияния процессов на состояние этих ресурсов и окружающую среду курортов, происходящих на определенной территории, а с другой – сделать использование земель в границах курортов и природных лечебных ресурсов более гибким, не препятствовать их использованию в разнообразных целях, то есть сочетать консервативные формы защиты природы с организацией рационального потребления природных ресурсов, имеющих
лечебно-оздоровительное значение42 и осуществление разнородной по влиянию на окружающую
среду хозяйственной деятельности в границах курорта.
Определение округа санитарной (горно-санитарной) охраны как особо охраняемой территории должно было бы обеспечить распространение режима особо охраняемой территории на
39 Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26 февраля 1999 г. № 48 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 1999, № 11(95), ст. 751.
40 Закон Краснодарского края от 7 августа 1996 г. № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» // Кубанские новости, № 168, 11.09.1996.
41 Козырь О.М. Экологическое зонирование территорий / В сб.: Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 г. Под ред. А.К. Голиченкова.- М.: ТИССО, 2004, в
3-х т., т.1. С. 470. См. также: Козырь О.М. Особо охраняемые природные территории – анализ современного правового регулирования // Аграрное и земельное право. 2009. № 11 (59). С. 68.
42 См. подробнее: Правовая охрана природы в СССР / Под ред. В.В. Петрова. Учебное пособие. М., Юрид. лит. 1976. С. 318.
включенные в них территории до окончания процесса создания курорта или на территории, которые впоследствии не были признаны курортами. Однако данные территории не рассматриваются государственными органами в качестве особо охраняемых территорий. В связи с этим, в целях охраны природных лечебных ресурсов в законодательстве необходимо установить, что на земли в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны распространяются требования, направленные на охрану окружающей среды и природных лечебных ресурсов курортов и предусмотренные законодательством о курортах и об особо охраняемых территориях.
Границы большинства округов санитарной (горно-санитарной) охраны были утверждены в советский период Советом Министров РСФСР. В постановлениях Совета Министров РСФСР об утверждении границ округа санитарной (горно-санитарной) охраны могло как указываться, так и не указываться, для создания курорта какого значения разработан округ. Процедура утверждения границ округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны для курортов республиканского и местного значения в РСФСР была одинаковой, поэтому исходя из данного этапа процедуры принятия решения о создании курорта не представляется возможным определить, к курортам какого значения был отнесен курорт. В настоящее время при необходимости уточнения границ округа санитарной (горно-санитарной) охраны может возникнуть вопрос о правомерности принятия такого решения субъектом РФ, на территории которого находится курорт. В случае если при утверждении границ и режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны не было указано, для курорта какого значения создается округ, то отнесение таких курортов к курортам регионального значения самими субъектами РФ может быть признано вполне правомерным. Например, при утверждении границ и режима округа санитарной охраны курорта Обуховский в
Свердловской области не было определено, к курортам какого значения он будет относиться43.
Постановлением Правительства Свердловской области от 5 декабря 1995 г. № 96-П «О лечебно- оздоровительных местностях и курортах Свердловской области» 44 данная территория была признана курортом областного значения. Постановлением Правительства Свердловской области от 23 января 2006 г. № 25-ПП «Об округе горно-санитарной охраны Обуховского месторождения
43 Постановление Совета Министров РСФСР от 5 сентября 1986 г. № 395 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Бакирово и Ижевские минеральные воды в Татарской АССР, Обуховский в Свердловской области, месторождений минеральных вод в Чувашской АССР, лечебных грязей в Чувашской АССР и Марийской АССР» // СПС Консультант Плюс. Документ опубликован не был.
44 Постановление Правительства Свердловской области от 5 декабря 1995 г. № 96-П «О лечебно-оздоровительных местностях и курортах Свердловской области» // СПС Консультант Плюс. Документ опубликован не был.
подземных минеральных вод в Камышловском районе Свердловской области» 45 границы округа горно-санитарной охраны курорта Обуховский были скорректированы.
Если при утверждении округа санитарной (горно-санитарной) охраны указывалось, что округ устанавливается для курорта республиканского значения (в настоящее время федерального значения) или курорт был внесен в перечень курортов республиканского значения, то в компетенцию субъектов РФ не может входить принятие каких-либо актов в его отношении, в том числе утверждение новых границ округа. Так, курорт Горячий ключ Краснодарского края в соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 6 января 1971 г. № 11 «Об утверждении
перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение» 46 был отнесен к курортам
республиканского (РСФСР) значения, границы его округа санитарной охраны были утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1984 г. № 403 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае» 47. Однако, постановлением главы администрации Краснодарского края от 6 декабря 2006 г. № 1098 «О курортах краевого значения» 48 данному курорту был придан статус курорта краевого значения, и границы его округа санитарной охраны были повторно утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 июля 2011 г. № 771 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае» 49. При этом в новые границы не вошли отдельные земельные участки, которые входили в границы курорта в соответствии с ранее действовавшим постановлением Совета Министров РСФСР50, что существенным образом изменило их правовой режим. Определенность с разграничением полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по приданию территории статуса курорта имеет важное значение, так как правовой режим земель в границах округов санитарной (горно- санитарной) охраны во многом зависит от отнесения территории к курортам определенного
45 Постановление Правительства Свердловской области от 23 января 2006 г. № 25-ПП «Об округе горно-санитарной охраны Обуховского месторождения подземных минеральных вод в Камышловском районе Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области, 2006, № 1 (2006), ст. 34.
46 Постановление Совмина РСФСР от 6 января 1971 г. № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение» // СЗ РСФСР, т. 3, с. 219, 1988 г.
47 Постановление Совмина РСФСР от 13 сентября 1984 г. № 403 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае» // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.
48 Постановление главы администрации Краснодарского края от 6 декабря 2006 г. № 1098 «О курортах краевого значения» // Кубанские новости, № 195, 21.12.2006.
49 Постановление главы администрации Краснодарского края от 10 декабря 2007 г. № 1136 «Об утверждении Положений о курортах краевого значения» // Кубанские новости, № 208, 20.12.2007.
50 Постановление 15 Арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2013 г. № 15АП-5879/2013 по делу № А32- 13452/2010.
значения. Включение земельного участка в границы курорта или его исключение из них влечет за собой полное изменение его правового режима, прав и обязанностей лиц, использующих его.
Округ санитарной (горно-санитарной) охраны может охватывать курорт или курортный регион (абз. 5 ст. 1 Закона о лечебно-оздоровительных местностях). Курортный регион представляет собой территорию с компактно расположенными на ней курортами, объединенными общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны (абз. 8 ст. 1 Закона о лечебно- оздоровительных местностях). В данном определении отсутствует указание на то, что курортный регион является особо охраняемой территорией, и не определено соотношение территорий курортного региона и курортов, входящих в него, а также не указано, сохраняется ли за курортами их территория и как определить их границы. В связи с этим правовой режим земель, входящих в курортный регион, является не определенным, так как законодательством не установлено, какие нормы должны распространяться на земельные участки, не входящие в границы курортов, но включенные в округ санитарной (горно-санитарной) охраны курортного региона.
В настоящее время существование в России курортных регионов можно считать спорным, несмотря на использование этого термина в законодательстве. В отдельных нормативных правовых актах город-курорт Сочи был назван курортным регионом. Например, в постановлении Президиума ВС РФ № 4766-1 и Правительства РФ № 337 от 12 апреля 1993 г. «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» 51, Сочи был назван курортным регионом и признан курортом федерального значения, ему был придан статус эколого- экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа. Однако до сих пор существует неопределенность с прохождением границ его округа санитарной охраны, и не было принято положение о нем52.
51 Постановление Президиума ВС РФ № 4766-1, Правительства РФ № 337 от 12 апреля 1993 г. «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» // САПП РФ, 26.04.1993, № 17, ст. 1457.
52 Границы курорта Сочи-Мацеста были утверждены Постановлением Совмина СССР от 30 марта 1948 г. № 985 «Об установлении границ округов и зон санитарной охраны и о мероприятиях по улучшению санитарного состояния курортов Евпатория, Саки, Сочи-Мацеста и курортов Южного берега Крыма», который формально продолжает
действовать в настоящее время. В 1969 году приказом министра здравоохранения РСФСР № 297 от 21 октября 1969
года «Об утверждении проекта округа и зон санитарной охраны Сочинского курорта», и в 1977 году Решениями исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов от 6 апреля 1977 г. № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта» и от 2 марта 1987 г. № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи» были утверждены новые границы округа санитарной охраны курорта Сочи. Однако данные органы не обладали полномочиями по утверждению границ округов санитарной охраны курортов. В соответствии с Решением Городского собрания Сочи от 26 апреля 2007 г. № 84 «О признании утратившим силу Решения исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов от 6 апреля 1977 г. № 142 “О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта”», Решение 1977 года было признано утратившим силу, но новые границы в порядке, установленном для курортов федерального значения, определены не были.
В федеральном законодательстве не установлено, могут ли курортные регионы быть регионального значения. Законодательство субъектов РФ не исключает возможности существования курортных регионов или районов регионального значения (напр., ст. 1 Закона Алтайского края от 24 марта 2000 г. № 20-ЗС «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах Алтайского края» 53; абз. 6 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 31.07.1995 N 8-з «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах в Республике Башкортостан» 54 (далее – Закон Республики Башкортостан о лечебно-оздоровительных местностях), п. 11 Положения об округах охраны курортов республиканского значения в Республике Башкортостан.
Регион Кавказские Минеральные Воды (далее – Кавминводы) признан особо охраняемым эколого-курортным регионом Российской Федерации и федеральным курортом55, и его правовой статус схож с правовым статусом курортного региона. Законодательство не содержит определения понятия «особо охраняемый эколого-курортный регион», но на основе анализа постановления Правительства РФ от 6 июля 1992 г. № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» 56 (далее – Положение о Кавминводах), регулирующего правовой режим региона Кавминвод, можно сделать вывод, что понятия
«курортный регион» и «особо охраняемый эколого-курортный регион» не являются равнозначными, и их правовые режимы не идентичны. Краткая характеристика правового режима Кавминвод позволит понять, что может представлять собой курортный регион и правовой режим его земель и какие факторы могут повлиять на правовой режим земель эколого-курортного региона.
Регион Кавминводы имеет площадь 5828 кв. км и располагается на территории трех субъектов РФ: 33% территории Кавминвод располагаются в Карачаево-Черкесской Республике, 9% в Кабардино-Балкарской Республике, 58% в Ставропольском крае57. Ограничения видов деятельности и порядок использования природных ресурсов Кавминвод установлены в Положении о Кавминводах. Для управления регионом полномочия по правовому регулированию
53 Закон Алтайского края от 24 марта 2000 г. № 20-ЗС «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края, 2000, № 47(67), ст. 94.
54 Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1995 г. № 8-з «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 1995, № 10 (40), ст. 399.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
