Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Целью диссертационного исследования является определение понятия правового режима земель курортов, установление элементов правового режима земель курортов, уровня современного регулирования правового режима земель курортов, выявление пробелов законодательства в данной сфере, анализ связанных с этими недостатками теоретических и практических проблем, а также выработка предложений по совершенствованию правового режима земель курортов в современных условиях.

⁴ В.П. Камышанский. Некоторые проблемы приватизации земельных участков особо охраняемых природных территорий // Хозяйство и право. 2008. № 10. С. 63 – 68; Он же. О проблемах оборота земельных участков курортных населенных пунктов // Хозяйство и право. 2007. № 3. С. 82 – 84; Он же. О приватизации земли в городах-курортах // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. 2008. № 5. Доступ из: СПС Гарант.

⁵ Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Кревер О.Н. и др. Основные проблемы законодательства об особо охраняемых природных территориях и предложения по его совершенствованию. (Аналитический обзор законодательства и проект новой редакции Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Всемирный фонд дикой

природы (WWF) – М., 2009.

⁶ Транин А.А. Охрана окружающей среды / Под ред. О.С. Колбасова. М., 1987. – 127 с.; Он же. Национальные парки России: Новое законодательство - старые проблемы // Государство и право. -1995. - № 5. – С. 67 – 73.

⁷ Штильмарк Ф. Р. Идея абсолютной заповедности. Помни праотцов – заповедного не тронь! / Сост. В.Е. Борейко. – К.

• М.: Киевский эколого-культурный центр, Центр охраны дикой природы, 2005, ил. – 116 с. – (Охрана дикой природы. Вып. 52).

⁸ Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые природные территории. М.: Мысль. 1978. – 295 с.

⁹ Зозуля В.В. Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков. Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2006. – 200 с.

¹⁰ Фаткуллина Д.Ф. Правовой режим земель природоохранного назначения. Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2006. – 191 с.

Для достижения данной цели диссертационного исследования были поставлены следующие

задачи:

• определить содержание термина «правовой режим земель курортов» и выделить его основные элементы;

• выявить особенности правового режима земель курортов;

• определить содержание установленных ограничений по использованию земель курортов;

• выявить признаки, которым должен отвечать земельный участок в границах курорта для его обязательного или возможного перевода в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов;

• установить перечень видов хозяйственной деятельности, не противоречащих задачам развития курортов, а также перечень видов хозяйственной деятельности, для осуществления которых земельный участок, отнесенный к землям курортов, может быть предоставлен;

• разработать предложения по совершенствованию законодательства в области регулирования правового режима земель курортов.

Вышеуказанные цель и задачи исследования предопределили предмет исследования. В его рамках анализируются нормы земельного, экологического, градостроительного и иных отраслей законодательства, регулирующие правовой режим земель курортов, правоотношения по использованию и охране данных земель, теоретические и практические проблемы регулирования правового режима земель курортов, возможные способы их решения, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Методологическую основу диссертационного исследования составили следующие общенаучные методы и приемы научного познания: анализ, синтез, аналогия, индукция, формализация, логический, системный, сравнительный. Также использовались такие специальные научные методы как технико-юридический и историко-правовой анализ, сравнительно-правовой метод и толкование норм права.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих ученых в области земельного и экологического права советского и российского периодов: Г.А. Аксененка, С.А. Боголюбова, А.К. Голиченкова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова., И.В. Павлова, В.В. Петрова. Также были изучены работы В.П. Балезина, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, О.Л. Дубовик, И.И. Евтихеева, Б.В. Ерофеева, А.А. Забелышенского, О.М. Козырь, Т.В. Петровой, А.А. Транина и других.

В работе над диссертацией теоретической базой послужили научные работы признанных специалистов в области общей теории права и гражданского права: С.С. Алексеева, В.П. Камышанского, П.В. Крашенинникова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.С. Пиголкина, Е.А. Суханова и других.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что были проанализированы нормы, регулирующие правовой режим земель курортов, и изложены проблемы, возникающие при регулировании правоотношений, объектами которых являются земельные участки из состава категории земель особо охраняемых территорий и объектов и из состава иных категорий земель, расположенных в границах курортов; предложена система признаков, по которым возможно выделение земельных участков в границах курортов в целях их перевода в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов; предложено введение обязательного выделения санаторно-курортных территориальных зон в городах-курортах с правовым режимом земель, идентичным правовому режиму земель курортов, а также введение иных обязательных требований по порядку использования этих земель, направленных на охрану природных лечебных ресурсов и окружающей среды городов-курортов. Положения настоящего диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении правового режима земель курортов и правового режима иных видов земель особо охраняемых территорий и объектов. Также выявленные в ходе исследования проблемы могут быть приняты во внимание в процессе нормотворческой деятельности и в правоприменительной практике как органов государственной власти РФ и субъектов РФ, так и органов местного самоуправления. При изучении курсов земельного и экологического права на юридических факультетах высших учебных заведений и других учебных заведений специального профиля данная работа может служить теоретическим материалом для уяснения положений законодательства об особо охраняемых природных объектах и категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Эмпирической базой, обусловившей достоверность исследования, послужили материалы органов государственной власти и местного самоуправления, обобщения прокурорской и судебной практики, изучение документов и сложившейся ситуации непосредственно на курортах, сообщения, доклады и статические данные, размещенные в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой первую комплексную теоретическую работу, посвященную правовому режиму земель курортов. Автором разграничены такие смежные понятия как «курорт», «земли курортов»,

«земли территорий курортов», «город-курорт», «округ санитарной (горно-санитарной) охраны»,

«территория курортов»; дано определение термина «правовой режим земель курортов»; дана характеристика особенностей правового режима земель курортов; предложено ввести в обязательном порядке в городах-курортах территориальные зоны, в пределах которых использование земель должно отвечать требованиям, установленным для земель курортов; предложено ввести экономическое стимулирование субъектов хозяйственной деятельности при рациональном использовании земель курортов.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Правовой режим земель курортов можно определить как установленные в нормах права: меру возможного и должного поведения субъектов права собственности и иных прав на земельные участки по отношению к землям курортов как к элементу лечебно-оздоровительного природного комплекса; требования к порядку использования и охраны этих земель в соответствии с их видом использования; порядок государственного управления их использованием и охраной; меры юридической ответственности, обеспечивающие исполнение данных требований.

2. Факторами дифференциации правового режима земельных участков земель курортов выступают: цель их использования (отдых, профилактика, лечение заболеваний человека); принадлежность земельного участка к определенной зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны; вид природного лечебного ресурса.

3. Правовой режим земель городов-курортов и вид их разрешенного использования должен обеспечиваться через введение в градостроительные регламенты в городах-курортах нового вида специальных территориальных зон, устанавливающих только те виды разрешенного использования, которые направлены на обеспечение санаторно-курортного лечения и рациональное использование природных лечебных ресурсов, и не вступают в противоречие с установленными ограничениями.

4. Критериями определения видов разрешенного использования на землях курортов являются:

• связь с санаторно-курортным лечением;

• использование природных лечебных ресурсов в целях санаторно-курортного лечения;

• прямое указание в законодательстве на те виды деятельности, которые могут осуществляться на землях курортах.

1. Специальные ограничения в сфере использования земель курортов, устанавливаемые в отношении отдельных земельных участков в силу их включения в границы округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны, с одной стороны, и ограничения в сфере использования земель, устанавливаемые в отношении земельных участков при их отнесении к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, носят различную правовую природу. Содержание ограничений первого рода связано с включением земельных участков в границы округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны как вида охранных зон и определяется содержанием режима конкретной зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Конкретизация данных ограничений зависит от отнесения курорта к особо охраняемым территориям федерального, регионального или местного значения. Содержание второго вида ограничений одинаково для всех земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных к землям курортов.

2. Обязательными отличительными признаками земельных участков, при наличии которых они должны быть переведены в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, являются: расположение земельного участка в границах курорта и использование этого земельного участка в лечебно-профилактических или оздоровительных целях, прежде всего санаторно- курортными организациями, либо расположение земельного участка в границах курорта и наличие на этом земельном участке природных лечебных ресурсов, кроме случаев, когда природным лечебным ресурсом является лечебный климат.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждалась на кафедре экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова.

Положения и выводы по теме диссертационного исследования были изложены в форме докладов и сообщений на научно-практических конференциях: на всероссийских научно- практических конференциях «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» в 2012 г. («Софрино-18»), в 2013 г. («Софрино-19») и в 2014 г. («Софрино-20); на VI Международной научно-практической конференции «Право на благоприятную окружающую среду в системе конституционных прав и гарантий» в 2013 г.; на Международной научно- практической конференции «Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход» в 2014 г., а также в научных публикациях автора.

Материалы исследования использовались автором при ведении семинарских занятий на юридическом факультете МГУ им. М.В.Ломоносова в 2010 – 2014 гг., а также на юридическом факультете Государственного университета по землеустройству в 2013 – 2014 гг.

Глава I. Общая характеристика правового режима земель курортов

1. Понятие «земли курортов» в российском законодательстве

Ясность и правильное определение терминов, используемых в законодательстве, имеет важное значение для их единообразного понимания и толкования в дальнейшей законодательной работе и является одним из определяющих моментов в процессе претворения права в жизнь. Многозначность и путаница с терминами, нечеткость их определений существенным образом влияет на неправильное применение законодательства. Как писал Пиголкин А.С., «вопросы терминологии закона… имеют важное значение, поскольку ясность и четкость закона обеспечивают его понимание широким кругом граждан, являются необходимым условием укрепления… законности. Неряшливость языка, неправильное и неразборчивое употребление

терминов способно сделать закон неясным и противоречивым» ¹¹.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации¹² (далее – Конституция РФ), правовое регулирование вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (пп. в)), природопользование и охрана окружающей среды (пп. д)), земельное водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пп. к)) находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Регулирование правового режима курортов и их земель относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В связи с этим единообразное понимание и применение терминов в федеральных и региональных нормативных правовых актах особенно важно для исключения противоречий и создания стройной и единой правовой системы на территории страны.

Характеристики

Список файлов диссертации