Диссертация (1105902), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В некоторых странах – участницах СНГ понимание курорта во многом схоже с его пониманием в России. В связи с этим в работе будет также рассмотрен опыт правового регулирования отдельных стран – участник СНГ. В Республике Беларусь под курортом понимается освоенная и используемая в лечебных, профилактических и оздоровительных целях природная территория, подлежащая специальной охране, располагающая природными лечебными ресурсами, необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, и соответствующая экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам (аб. 1 п. 3 Концепции санаторно-курортного лечения и оздоровления населения
Республики Беларусь22). В Республике Таджикистан курорты отнесены к одной из категорий
ООПТ. Для их обозначения используется термин «природные курортные зоны». Они определяются как особо охраняемые территории, обладающие природными свойствами (особая сухость воздуха, изобилие фитонцидов и средств грязи, минеральные воды), благоприятствующими лечению и профилактике заболеваний (абз. 8 ч. 1 ст. 3, п. 1 ст. 33 Закона Республики Таджикистан от 26 декабря 2011 г. № 788 «Об особо охраняемых природных территориях» 23).
Курорты могут быть федерального, регионального и местного значения. От этого, в первую
очередь, зависит порядок создания курорта. Порядок признания территорий курортами федерального значения закреплен в Законе о лечебно-оздоровительных местностях и в Положении о признании территорий курортами, в которых также закреплено разделение полномочий между Правительством РФ, Министерством здравоохранения РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере создания и функционирования курортов. Границы и режим охраны курорта федерального значения должны быть определены в акте об установлении (утверждении) границ и режима его округа санитарной (горно-санитарной) охраны, который утверждается Правительством РФ (ч. 3 ст. 3 Закона о лечебно-оздоровительных местностях). После развития инфраструктуры
21 Модельный Закон о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ Постановление от 25 ноября 2008 года № 31-18.
22 Концепции санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республики Беларусь, утвержденной
Постановлением Совета Министров 4 ноября 2006 г. № 1478 //
http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=C20601478&p2={NRPA}
23 Закон Республики Таджикистан от 26 декабря 2011 г. № 788 «Об особо охраняемых природных территориях» // http://www.mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/ - Национальный центр Законодательства при Президенте Республики Таджикистан.
местности территория должна быть признана курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ, должно быть принято положение о курорте либо в отдельном нормативном акте24, либо вместе с актом, придающим территории статус курорта федерального значения25.
В положении о курорте определяются порядок и особенности функционирования отдельного курорта (п. 9 Положения о признании территорий курортами). До 2008 года принятие положений о курортах федерального значения было отнесено к компетенции Правительства РФ. В настоящее время положение о курорте федерального значения утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, которым является Министерство здравоохранения РФ (п. 5.2.194 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. №
60826 (далее – Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации)). Положения о
курортах федерального значения во многом схожи по структуре и содержанию, кроме описания особенностей и характеристик природных лечебных ресурсов и их лечебных свойств, которые выделяют те или иные курорты. В них также регулируются некоторые вопросы о целях предоставления и использования земель в границах курортов.
Территория признается курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти; курортом местного значения – в порядке, установленном правовыми актами субъектов РФ. Порядок утверждения положений о курортах регионального и местного значения, границ их округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны определяется законодательством субъектов РФ.
Каждый из вышеуказанных нормативных актов имеет существенное значение для курорта. Акт об утверждении границ округа санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливает границы будущего курорта как особо охраняемой территории, пространственную сферу действия ограничений, устанавливаемых в связи с признанием территории курортом определенного уровня,
24 См., напр.: Постановление Правительства РФ от 26 августа 2000 г. № 634 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Зеленоградск» // СЗ РФ, 2000, № 36, ст. 3658; Постановление Правительства РФ от 31 октября 1999 г. № 1204 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Белокуриха» // СЗ РФ, 1999, № 45, ст. 5430.
25 См., напр.: Постановление Правительства РФ от 17 января 2006 г. № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и
об утверждении Положений об этих курортах» (вместе с «Положением о курорте федерального значения Ессентуки»,
«Положением о курорте федерального значения Железноводск», «Положением о курорте федерального значения Кисловодск», «Положением о курорте федерального значения Пятигорск») // СЗ РФ, 2006, № 4, ст. 387.
26 Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // СЗ РФ, 2012, № 26, ст. 3526.
а также действия будущего положения о курорте. Официальный акт придания территории статуса курорта юридически создает курорт как особо охраняемую территорию. Положение о курорте должно определять порядок функционирования курорта, давать краткую характеристику курорта и обосновывать его уникальность. Курорт нельзя признать существующим с формально- юридической точки зрения как особо охраняемую территорию без данных нормативных актов. Признание территории курортом в установленном порядке можно назвать определяющим юридическим фактом для создания курорта, так как от этого зависит существование и правовой статус этой особо охраняемой территории.
В современном законодательстве, как и в советский период, не определена точная процедура, сроки и последовательность принятия вышеуказанных нормативных актов, что может впоследствии создать затруднения с определением правового режима земель в границах территорий, в отношении которых еще не приняты все необходимые акты для признания их курортами. Практика создания курортов свидетельствует о том, что часто, утверждая границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, уполномоченные органы не придавали впоследствии территории статус курорта или лечебно-оздоровительной местности. В настоящее время существуют территории, для которых были утверждены округа санитарной (горно- санитарной) охраны, однако до сих пор не приняты акты, признающие эти территории курортами или лечебно-оздоровительными местностями, и/или не приняты положения о них. Например, исходя из информации, содержащейся в базах данных справочно-правовых систем и ресурсов сети Интернет, к таким территориям относятся территории так называемых курортов «Бакирово» и
«Ижевские минеральные воды», расположенные в Республике Татарстан27. Подобные факторы
непосредственным образом влияют на правовой режим земель в их границах. Таким образом, с одной стороны, на земли в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны распространяются требования по их использованию, установленные в целях охраны природных лечебных ресурсов. С другой стороны, данные территории не признаны курортами, и в законодательстве не решен вопрос о возможности перевода отдельных земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, если они используются непосредственно в лечебно-оздоровительных целях или целях курортного отдыха. В случае, если уровень развития инфраструктуры через определенный промежуток времени оказывается
27 Постановление Совета Министров РСФСР от 5 сентября 1986 г. № 395 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Бакирово и Ижевские минеральные воды в Татарской АССР, Обуховский в Свердловской области, месторождений минеральных вод в Чувашской АССР, лечебных грязей в Чувашской АССР и Марийской АССР» // СПС Консультант Плюс. Документ опубликован не был.
недостаточным для признании территории курортом, ей необходимо придать статус лечебно- оздоровительной местности.
Установление округа санитарной (горно-санитарной) охраны на местности, не обладающей необходимой для этого инфраструктурой, в целях создания там курорта противоречит целям существования курортов и лечебно-оздоровительных местностей и их соотношению между собой. Если местность не может быть признана сразу же курортом, потому что инфраструктура подлежит развитию, и для этого должен пройти неопределенный промежуток времени, то такая территория должна быть признана лечебно-оздоровительной местностью, так как целью ее существования является развитие инфраструктуры и придание ей в будущем статуса курорта. Если инфраструктура местности развита достаточно для признания территории курортом, то необходимо законодательно установить срок для завершения процесса создания курорта. Если в течение определенного срока территория не отвечает требованиям для признания ее курортом, ее необходимо признавать лечебно-оздоровительной местностью. Это позволит заполнить определенные пробелы в регулировании правового режима земель в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, в частности, определить орган государственной власти, в ведении которого находится территория, и субъект права собственности на земли.
В отдельных случаях затруднительно определить, к курортам какого значения относится территория, если курорт был создан в советский период, когда существовали курорты союзного, республиканского (общереспубликанского) и местного значения. Законодательством не установлено, к курортам какого значения должны относиться курорты, созданные в советский период. Это создает затруднения с определением органов и нормативных правовых актов, которыми должны регулироваться особенности правового режима таких курортов. Можно предложить следующий способ определения, к особо охраняемым территориям какого значения должны быть отнесены такие курорты.
В соответствии с пунктом 2 раздела I приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» 28,
28 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // ВСНД и ВС РСФСР, 1992, № 3, ст. 89.
курорты, имеющие общереспубликанское значение, были признаны объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности. Следовательно, курорты общереспубликанского значения были отнесены к курортам федерального значения. Логично было бы предположить, что курорты союзного значения также приобрели статус курортов федерального значения. Курорты местного значения по порядку их создания и значимости фактически являлись современными курортами регионального значения, и их можно отнести к курортам регионального значения. Аналогов современным курортам местного значения не существовало, и они являются новым звеном в системе курортов и санаторно-курортного лечения и отдыха.
Территория курорта выступает в качестве пространства, в пределах которого находятся природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты. Понятие «территория» объединяет в себе земли, воды, горы, атмосферный слой, недра, иные объекты, находящиеся в ее границах29. Земля как природный объект и ресурс является одной из составных частей курорта как природного комплекса. Границы курортов устанавливаются таким образом, чтобы в них были включены территории, на которых происходят процессы, влияющие или могущие повлиять на состояние природных лечебных ресурсов и существование курорта. В этих целях разрабатываются границы округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны, в пределы которых входят подобные
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
