Диссертация (1105902), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Положением о курортах 1973 г. перечень признаков, на основании которых земли включались в округ и в определенную зону санитарной (горно-санитарной) охраны, расширился. В них включались земли, имеющие значение для санитарных и ландшафтно-климатических условий курорта (напр., территория, на которой расположены санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха; парки, лесопарки и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения правил, предусмотренных для округа санитарной охраны курорта, может привести к загрязнению, изменению состава или истощению запасов минеральных вод и лечебных грязей или ухудшению всей совокупности природных лечебных средств курорта).

Был нормативно закреплен порядок развития и застройки территорий курортов. В отношении каждого курорта должен был быть принят проект районной планировки и генеральный план курорта. Вводилось функциональное зонирование территории курорта, которая разделялась на следующие зоны: 1 – курортная зона, в которой находились природные лечебные средства, устройства и сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха и культуры, зрелищные предприятия, предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха; 2 – зона, в которой находились жилые дома, общественные здания и сооружения для населения, постоянно проживающего на территории курорта; 3 – зона, в которой размещались централизованные хозяйственные и технические службы. Таким образом, устанавливались ограничения по использованию земель в зависимости от нахождения земельного участка в границах зон санитарной охраны и в зависимости от функционального зонирования территории курорта.

На практике к 1975 году было выработано следующее решение функционального зонирования курорта, которое применялось при проектировании и строительстве большинства курортов. Весь курорт решался в виде единого зеленого массива – парка, в котором размещались санатории. Территория курорта подразделялась на четыре зоны: санаторную, централизованного медицинского и культурного обслуживания лечащихся, зону расселения обслуживающего

персонала (поселок) и хозяйственную зону⁸⁸. Такое зонирование играло решающую роль в

определении разрешенного использования земельных участков, в том числе земель курортов. Необходимо отметить, что, так как в соответствии с советским законодательством курорт мог быть по площади меньше, чем округ санитарной охраны, то подобное зонирование территории

⁸⁸ См.: Курортное строительство в СССР (градостроительные проблемы) / Дзисько Л.Г., Знаменская Э.А., Шкляев Н.А.. М., Стройиздат, 1975. С. 15.

распространялось не на всю территорию округа санитарной охраны, а только на саму курортную зону.

В перечень курортов, имеющих республиканское и местное значение, должны были включаться, помимо действующих курортов, территории, пригодные в дальнейшем для санаторно- курортного строительства и организации учреждений и баз отдыха. Введение подобных территорий стало, по всей видимости, основой для создания впоследствии лечебно- оздоровительных местностей как территорий, которые подлежат развитию в целях создания курортов.

В научной литературе включение земель заповедников и курортов в категорию земель промышленности и иного несельскохозяйственного назначения оценивалось отрицательно⁸⁹. Ученые отмечали, что это формально приравнивало их к землям промышленности и заставляло оценивать прибыль от их использования по одинаковым параметрам. На землях промышленности должны размещаться предприятия, которые должны приносить явную прибыль. Использование земель курортов не приносило прямого дохода государству и отрицательно влияло на статистику по принесению прибыли от использования земель промышленности. Это заставляло относиться к этим землям как к отрицательно влияющим на народное хозяйство, что, в свою очередь, не

способствовало предоставлению земель для создания охраняемых природных территорий, в частности курортов. Данные обстоятельства приводили Реймерса Н.Ф. и Штильмарка Ф.Р. к выводу о необходимости выделения земель охраняемых природных территорий в отдельную категорию.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 ⁹⁰ (далее –

Земельный кодекс РСФСР 1991 г.), была создана отдельная категория земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (ст. 24). В состав этой категории земель входили земли оздоровительного назначения, которые определялись как земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики и лечения (ст. 91). В Законе РСФСР от 19 декабря

1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» ⁹¹ (далее – Закон об охране

окружающей природной среды 1991 г.) правовой режим курортных и лечебно-оздоровительных

⁸⁹ См.: Реймерс Н.Ф, Штильмарк Ф.Р. Указ соч. С. 253 – 254.

⁹⁰ Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 // ВС НД и ВС РСФСР, 1991 г., № 22, ст. 768.

⁹¹ Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // ВСНД РФ и ВС РФ, 1992, № 10, ст. 457.

зон регулировался в Разделе IX, посвященном особо охраняемым природным территориям и объектам. Курортные и лечебно-оздоровительные зоны определялись в ч. 1 ст. 66 Закона об охране окружающей природной среды 1991 г. как особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний.

Для охраны земель оздоровительного назначения и лечебных природных факторов курортов предусматривалось установление трех зон с особыми условиями использования (охранные зоны, округа санитарной охраны и др.). Земельные участки в границах первой зоны санитарной охраны у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов изымались, в границах второй и третьей оставались в пользовании, но с ограничениями видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. В целях ограждения уникальных природных комплексов особо охраняемых территорий было решено установить запрет на их изъятие для предоставления гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям (ч. 2 ст. 24 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.). Порядок использования земель в зонах с особыми условиями использования должен был устанавливаться законодательством РСФСР и республик, входящих в ее состав.

В начале проведения земельной реформы возник вопрос о возможности приватизации земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко- культурного назначения. Эти земли имели первостепенное значение для существования особо охраняемых территорий, которые располагались на них, поэтому приватизация этих земель была запрещена. В соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также

предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» ⁹² (далее

– Указ Президента РФ о Порядке продажи земельных участков), земли оздоровительного назначения не подлежали продаже (п. 2). Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» ⁹³ (далее – Государственная программа приватизации), охраняемые или

⁹² Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» // ВСНД и ВС РФ, 1992, № 25, ст. 1427. Утратил силу.

⁹³ Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // САПП РФ, 1994, № 1, ст. 2.

особым образом используемые природные территории с находящимися на них объектами недвижимости было запрещено приватизировать (п. 2.1.2). Данная норма распространялась на все земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий.

Так как категория земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в 1991 г. в законодательстве была выделена впервые, и в законодательстве не четко описывались признаки земель оздоровительного назначения, то каждый субъект РФ понимал под ними разные земли. В региональном законодательстве ряда субъектов РФ к землям оздоровительного назначения были отнесены земли в границах первой зоны округа санитарной охраны курорта и земли, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, туристических баз, пионерских и спортивно- оздоровительных лагерей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, расположенных в

курортной зоне⁹⁴, в ряде других – земли в границах второй зоны округа санитарной охраны⁹⁵ или

все земли в границах курортных и лечебно-оздоровительных зон⁹⁶.

В 1995 г. в соответствии с Законом о лечебно-оздоровительных местностях и Законом об ООПТ в число особо охраняемых природных территорий были включены лечебные оздоровительные местности и курорты (как было указано выше, в соответствии с ранее действовавшим законодательством сначала в их отношении использовался термин «курортные и лечебно-оздоровительные зоны», а в отношении их земель – «земли оздоровительного назначения»). В Законе о лечебно-оздоровительных местностях курорты были определены как освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях особо охраняемые природные территории, располагающие природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Определение курорта, содержащееся в Законе об ООПТ, немного отличалось от данного в Законе о лечебно- оздоровительных местностях, но по своей сути сводилось к тому же. Границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны и курорта стали совпадать, что облегчило определение правового режима земель в их границах. Был введен новый, а точнее, введен заново, вид округа санитарной

⁹⁴ Решение областного Совета народных депутатов Калининградской области от 27 декабря 1991 г. № 102 «Об итогах первого этапа земельной реформы и мерах по ее дальнейшему развитию» // СПС Консультант Плюс); утратил силу в соотв. с Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 г. № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» // «Комсомольская правда» в Калининграде, № 196, 30.12.2006.

⁹⁵ Распоряжение администрации Кировской области от 13 марта 1992 г. № 244 «О сохранении в государственной собственности охраняемых и особо используемых территорий» (вместе с «Перечнем вновь выявленных

государственных памятников природы Кировской области, «Перечнем питьевых водозаборов из поверхностных

источников») // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.

⁹⁶ Закон Воронежской области от 9 июня 1995 г. № 18-з «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» // Коммуна, №№ 118-120, 122-125, 127-128, 1995; Утратил силу в связи с принятием закона Воронежской области от 13 февраля 2004 г. № 4-ОЗ // Коммуна, № 29, 26.02.2004.

охраны – округ горно-санитарной охраны.

Правовой режим округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов был установлен в Законе о лечебно-оздоровительных местностях и в Законе об ООПТ. В них определялись основы организации охраны природных лечебных ресурсов и осуществления различных видов деятельности в границах курортов и в зонах округа санитарной (горно- санитарной) охраны.

Земельный кодекс РФ включил земли курортов в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и в их вид – земли особо охраняемых природных территорий (абз. 1 ч. 2 ст. 94, п.1 ст. 96 Земельного кодекса РФ (до внесения изменений в декабре 2013 года)). Отнесение курортов к числу ООПТ и земель курортов к землям ООПТ имело следующие последствия для земель территорий курортов и земель курортов. Во-первых, земли в границах курортов были ограничены в обороте в соответствии с абз. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ. Во-вторых, нормы, предусматривающие юридическую ответственность за нарушение режима ООПТ, распространяли свое действие на курорты и земли в их границах. В-третьих, было обязательным проведение государственной экологической экспертизы в отношении планируемой деятельности на земельных участках, отнесенных к землям курортов и землям ООПТ. В-четвертых, на земли курортов федерального значения распространялись ограничения по порядку и целям использования земель ООПТ федерального значения, установленные в ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ.

Характеристики

Список файлов диссертации