Диссертация (1105902), страница 7
Текст из файла (страница 7)
55 Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. № 1229 «О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод» // СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 805.
56 Постановление Правительства РФ от 6 июля 1992 г. № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» // СПП РФ, 1992, № 3, ст. 108.
57 См.: Кривобоков Н.Г.. Курорты Кавказских Минеральных Вод в науке и практике курортного дела в России // Вопросы курортологии, физиотерапии и лечебной физической культуры. 2003. № 2. С. 4.
природопользования в регионе Кавминвод были предоставлены органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края, а также Администрации Кавминвод (п. 2 параграфа III, параграфы IV и V Положения о Кавминводах).
В состав Кавминвод входит несколько особо охраняемых территорий: курортная местность (Нагута), курорты федерального значения и города-курорты Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск. В отношении каждой из этих особо охраняемых территорий принято положение и установлены свои округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Также в границах Кавминвод учреждены ООПТ регионального значения – пять государственных комплексных природных заказников краевого значения (Кумагорский, Большой Ессентучок, Малый Ессентучок,
Бугунтинский, Бештаугорский)58.
Охрана природных ресурсов Кавминвод осуществляется путем выделения двух экологических подрайонов: первый экологический подрайон с режимом жестко ограниченного природопользования (в Положении о Кавминводах не отражено, в чем это заключается), и второй экологический подрайон с режимом ограниченного природопользования (округ санитарной охраны курорта). Кроме того, для Кавминвод устанавливается охранная зона – зона ограниченного природопользования, которая включает прилегающие к округу санитарной охраны Кавминвод территории.
Правовой режим земель населенных пунктов, расположенных в границах Кавминвод, не определен достаточно четко. В границах округов санитарной охраны курортов, расположенных в Кавминводах и вне территорий населенных пунктов, устанавливается режим заказника (абз. 2 п. 6 Положения о Кавминводах). В Положениях о курортах федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 года № 1459, указывается, что земли, водные объекты, леса и парки в пределах территорий курортов имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Представляется, что правовой режим данных земель должен определяться исходя из следующих факторов. Во-первых, границы округа
санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта и границы населенного пункта города-
58 http://www.regionkmv.ru/projects/ecology.html // Просмотр от 26.10.2013.
59 Постановление Правительства РФ от 17 января 2006 г. № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении
Положений об этих курортах» (вместе с «Положением о курорте федерального значения Ессентуки», «Положением о курорте федерального значения Железноводск», «Положением о курорте федерального значения Кисловодск»,
«Положением о курорте федерального значения Пятигорск») // СЗ РФ, 2006, № 4, ст. 387.
курорта могут не совпадать, и земли в границах населенных пунктов будут относиться к категории земель населенных пунктов. Во-вторых, в силу Положения о Кавминводах на земли населенных пунктов режим заказника не распространяется. В то же время не установлено, распространяется ли на них режим округа санитарной охраны – режим ограниченного природопользования – и в чем он проявляется, или же никаких ограничений по использованию этих земель в целях охраны природных ресурсов Кавминвод не устанавливается. В-третьих, во внимание должен приниматься тот фактор, что на земли в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов должны распространяться требования о порядке их использования, установленные в нормативных правовых актах, регулирующих правовой режим этих курортов и их земель. Таким образом, правовой режим земель населенных пунктов – курортов, расположенных на Кавминводах, должен зависеть от режима охраны округа и зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, в пределах которых они находятся, а правовой режим земель межселенных территорий должен иметь режим заказника и также зависеть от режима охраны округа и зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. Вышеописанные проблемы с определением правового режима земель в границах Кавминвод отражают отдельные аналогичные проблемы, возникающие при определении правового режима земель в границах курортов, в особенности земель населенных пунктов.
Особо охраняемый эколого-курортный регион можно отнести к одному из видов особо охраняемых территорий, правовой режим которого складывается из правового режима Кавминвод, установленного в Положении о Кавминводах, правового режима курортов и правового режима ООПТ, находящихся на территории Кавминвод. Следовательно, правовой режим земель региона Кавминвод существенным образом отличается от правового режима земель в границах всех остальных курортов федерального значения. Он определяется одновременно нормами, регулирующими правовой режим Кавминвод, нормами, регулирующими правовой режим земель территорий курортов, и нормами, регулирующими правовой режим вышеуказанных заказников и иных ООПТ.
В целях дальнейшего определения содержания указанных в начале данного параграфа терминов обратимся к понятию «лечебно-оздоровительная местность». Определения терминов
«лечебно-оздоровительная местность» и «курорт» очень схожи, однако данные виды особо охраняемых территорий имеют различное предназначение. Лечебно-оздоровительная местность характеризуется следующими признаками: 1) наличие природных лечебных ресурсов; 2) пригодность для организации лечения и профилактики заболеваний и для отдыха населения; 3) признание в качестве таковой уполномоченным государственным органом. Курорт отличается от
лечебно-оздоровительной местности наличием развитой инфраструктуры. Лечебно- оздоровительная местность еще только может стать курортом и подлежит развитию и освоению. Для признания территории лечебно-оздоровительной местностью необходимо, чтобы в ее границах имелись природные лечебные ресурсы, наличие которых должно быть подтверждено бальнеологическим заключением и экспертными заключениями о запасах природных лечебных ресурсов (минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных) и заключениями по их лечебным факторам (п. 3 Положения о признании территорий курортами). Наличие природных лечебных ресурсов является основным признаком, по которому территория может быть признана лечебно-оздоровительной местностью. Целью создания лечебно-оздоровительной местности является организация охраны природных лечебных ресурсов, создание необходимых условий для их использования способами, не наносящими им вреда, а также развитие инфраструктуры с тем, чтобы в перспективе было возможным создание курорта на ее месте, хотя лечебно-оздоровительная местность часто, как и курорт, используется в оздоровительных целях. Для признания территории курортом необходимо не только документально подтвержденное наличие на определенной территории природных лечебных ресурсов. Курорт – это уже освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория. В соответствии с определением, данным в законодательстве, курорт отличается от лечебно-оздоровительной местности наличием развитой инфраструктуры, которая выступает в качестве второго основного критерия для отнесения территории к курортам.
В энциклопедических словарях под инфраструктурой в общем виде понимается совокупность зданий, строений, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества. В нее включают дороги, связь, транспорт, складское хозяйство, внешнее энергоснабжение, водоснабжение, спортивные сооружения, озеленение, предприятия по обслуживанию населения. В справочной литературе инфраструктура подразделяется на производственную (дороги, каналы, порты, склады, системы
связи и др.) и социальную (школы, больницы, театры, стадионы, и др.) инфраструктуру60. В
законодательстве упоминаются такие виды инфраструктур как инженерная инфраструктура (газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод), транспортная, коммунальная, коммунально-бытовая, социальная, однако нормативного определения термина «инфраструктура» нет. В Положении о признании территории курортами предусматривается, что для лечебно- оздоровительных местностей разрабатываются и осуществляются организационно-технические
60 См.: Инфраструктура // Большой российский энциклопедический словарь. М., БРЭС. 2005. С. 585; Инфраструктура // Новый энциклопедический словарь. М., РИПОЛ классик. 2012. С. 515.
мероприятия, в том числе строительство дорог, систем водоснабжения, канализации, энергообеспечение, телерадиовещание и связь. По всей видимости, данные объекты должны составлять инфраструктуру курорта прежде всего.
Территория курорта должна обладать инфраструктурой, необходимой не только для функционирования курорта как места оздоровления и отдыха, удовлетворения потребностей санаторно-курортных организаций и отдыхающих, но и для нормальной жизнедеятельности проживающего в границах территории местного населения. Для функционирования курортов необходимы дороги, трубопроводы, линии электропередач, вышки связи, объекты недвижимости различного функционального назначения и т.д.
В настоящее время, чтобы инфраструктура была признана развитой, в нее должно включаться большинство из вышеперечисленных объектов: дороги, система водоснабжения, канализация, энергообеспечение, отопление, телерадиовещание и связь. Для курорта как места отдыха принципиальное значение имеет наличие объектов досуга и отдыха: спортивных и игровых площадок, библиотек, магазинов, кинотеатров, кафе и ресторанов, музеев, иных объектов, систем современных средств связи (сотовая связь и интернет). Данные объекты призваны обслуживать как отдыхающих, так и проживающее на курорте население. В то же время все это возможно только при наличии поблизости с санаторно-курортными организациями населенного пункта или нахождение санаторно-курортных организаций в населенном пункте, а также наличие развитой транспортной инфраструктуры.
Необходимо отметить, что понятие «развитая инфраструктура» как признак, по которому курорт можно отличить от лечебно-оздоровительной местности, является большей частью субъективным. Территория Российской Федерации в настоящий период времени развита очень неравномерно. Наличие одних объектов для определенной местности является само собой разумеющимся, для других местностей может быть из ряда вон выходящим явлением и уже само по себе воплощать признак «развитости». Кроме того, в настоящее время технологии и стандарты жизни изменяются очень быстро, и зачастую незаметно, что может повлечь фактическое несоответствие «развитости» инфраструктуры курорта реалиям жизни и современным стандартам. Многие курорты были признаны таковыми в советский период развития нашего государства. С тех пор многое изменилось. Наличие тех или иных объектов инфраструктуры может зависеть и от самого курорта: существуют города-курорта; курорты, санаторно-курортные организации которых слились с населенным пунктом, расположенным поблизости от санаторно-курортного комплекса, и природа которых представляет собой скорее парк, нежели особо охраняемую территорию
(например, курорт «Усть-Качка» Пермского края); и курорты, санаторно-курортные организации которых расположены на земельных участках, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, сохранивших во многом природные черты (например, курорт «Ундоры» Ульяновской области). Кроме того, очевидно, что на земельных участках, находящихся в пользовании санаторно-курортных организаций не могут располагаться все объекты, которые необходимы для функционирования населенных пунктов. Однако какие объекты обязательно должны присутствовать там, а в каких необходимости нет, должно определяться для каждого курорта в индивидуальном порядке. На это могут влиять факторы, описанные выше, а также то, каким курорт видят федеральные, региональные или местные власти и собственники санаторно- курортных организаций, расположенных на курорте.
В связи с этим может возникнуть спор о том, связан ли планируемый или уже возведенный объект с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, с освоением, развитием и благоустройством курорта с разрешенным использованием земельного участка, на котором планируется возводить какой-либо объект. Так, например, компания сотовой связи обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: башню и контейнер мобильной связи, возведенные в городе-курорте Ессентуки во второй зоне округа санитарной
охраны61. Суд пришел к выводу, что указанные объекты связаны с развитием и благоустройством
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
