Диссертация (1105902), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

⁶⁸ Закон от 24 апреля 1914 г. о санитарной и горной охране лечебных местностей // Собр. Узак. 1914. 24 апр. Ст. 1212.

⁶⁹ Самарина Т.В. Указ. соч. С. 43-44.

⁷⁰ См.: Там же. С. 46.

⁷¹ См.: Горовой Н.К. Становление и развитие курортного законодательства России: с нач. XVIII до нач. XX в. Автрореф. дисс. ... канд.юрид.наук. Краснодар, 2010. С. 15.

аренду. Например, в 1901 г. были утверждены «Правила на сдачу в аренду участков казенной земли на группах Кавминвод под постройку жилых помещений». Участки сдавались в аренду с торгов на срок 99 лет, а их владелец был обязан возвести постройку в течение 3 лет ⁷². Таким образом, ограничения порядка использования земель курортов носили публично-правовой характер с самого начала регулирования правового режима этих земель.

На границе столетий появились проекты создания единой курортной зоны Северного Кавказа и северо-восточного берега Черного моря.⁷³ Был разработан проект Положения о курортах, который не был принят из-за начала Первой мировой войны и Октябрьской революции 1917 года. Как указывает Самарина Т.В., «в нем предполагалось определение понятия курорта как «лечебных мест, которые имеют источники лечебных вод или лечебные грязи, а также климатических станций и морских купаний»… Города-курорты должны были отвечать следующим требованиям: иметь постоянное население не менее 25 тысяч человек, водопровод и канализацию» ⁷⁴.

С принятием Декрета СНК РСФСР № 231 от 20 марта 1919 г. «О лечебных местностях общегосударственного значения» ⁷⁵ (далее – Декрет о лечебных местностях) термин «курорт» начинает применяться в том же значении, что и термин «лечебная местность», и наравне с ним. Под курортом (лечебной местностью) понимались места с месторождениями лечебных вод или грязей, места для пользования кумысолечением, места для лечебного купания и климатические и горные станции (п. 1 Декрета о лечебных местностях). В целях охраны курортных местностей и их природных лечебных ресурсов устанавливались округа санитарной и горной охраны. В границы округа горной охраны включались источники лечебных вод и лечебных грязей. В границы округа

санитарной охраны входила территория самой курортной местности и земли, занятые источниками, снабжающими данную курортную местность питьевой водой⁷⁶. То есть территория курорта или лечебной местности полностью входила в границы округа санитарной охраны, но округ санитарной охраны мог охватывать большую площадь, чем территория курорта. Подобное соотношение границ округа санитарной охраны и границ курорта сохранялось до принятия Закона о лечебно-оздоровительных местностях 1995 г.

⁷² См.: Глухов А.Н. Из истории развития курортного дела на Пятигорском курорте (к 255-летию Пятигорского курорта)

// Вопросы курортологии, физиотерапии и лечебной физической культуры. 2006. № 2. С. 43.

⁷³ См.: Там же. С. 41; Цит. по: Серегина О.И. Курорты Северного Кавказа в военной, экономической и культурной жизни России в конце XVIII – начале XX вв. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2003. С. 23.

⁷⁴ Самарина Т.В. Указ. соч.С. 41 – 42.

⁷⁵ Декрет СНК РСФРС № 231 от 20 марта 1919 года «О лечебных местностях общегосударственного значения» // Известия ВЦИК, № 103, 15.05.1919 г.

⁷⁶ См.: Земельное право / Под ред. Н.Д. Казанцева, И.В.Павлова. 1971. С. 285.

Зонирование округа санитарной охраны было предусмотрено впервые в Положении о горно- санитарной охране минеральных и пресных вод, соляных и грязевых озер, лиманов и местностей лечебного значения, утвержденном постановлением Наркомздрава РСФСР, ВСНХ РСФСР от 20 марта 1924 г.⁷⁷, однако о количестве зон, их наименованиях и строгости режима умалчивалось.

В соответствии с Общими началами землепользования и землеустройства, утвержденными постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г.⁷⁸ (ст. 54) (далее – Общие начала землепользования и землеустройства 1928 г.), земли курортов были отнесены к землям специального назначения. К ним относились земли, предоставленные в непосредственное пользование курортов для их специальных целей, не сельскохозяйственного характера.

В соответствии с п. 3 Положения о санитарной охране курортов и местностей лечебного значения, утвержденного СНК СССР 10 апреля 1940 г. ⁷⁹ (далее – Положение об округах 1940 г.), курорты начали подразделяться на курорты общесоюзного, республиканского и местного значения, должны были создаваться решениями соответствующих органов власти. Округ санитарной охраны делился на 3 зоны, режим каждой из которых был описан достаточно четко (п. 4 – 5 Положения об округах 1940 г.). Включение земель в округ и зоны санитарной охраны

осуществлялось на основании признака влияния происходящих на них процессов и осуществляемой деятельности на гидроминеральную базу курорта. В отношении каждой зоны устанавливался перечень запрещенных видов деятельности. В первой зоне запрещалось постоянное и временное проживание лиц, не связанных непосредственно с работой на курорте, строительство или земляные работы, не связанные с эксплуатацией лечебных средств курорта или с ремонтом и строительством средств связи, проходящих через эту зону. Во второй зоне запрещалось использование территории, которое может вызвать качественные и количественные ухудшения лечебных средств курорта. В третьей зоне допускалось производство всякого рода горных выработок, бурение скважин, сплошная вырубка леса, устройство свалок, скотомогильников, кладбищ, полей орошения, полей ассенизации, спуск в реки и водоемы неочищенных сточных вод. Для производства работ было необходимо разрешение местных (краевых, областных, районных или городских) Советов депутатов трудящихся при наличии положительного заключения соответствующих органов здравоохранения. Таким образом, в данном

⁷⁷ Положение о горно-санитарной охране минеральных и пресных вод, соляных и грязевых озер, лиманов и местностей лечебного значения от 20 марта 1924 г. // СУ РСФСР, 1924, № 39, ст. 355.

⁷⁸ Общие начала землепользования и землеустройства, утв. Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. // СЗ СССР, 1928, № 69, ст. 642.

⁷⁹ Положение о санитарной охране курортов и местностей лечебного значения, утв. СНК СССР 10 апреля 1940 г. // СП СССР, 1940, № 12, ст. 289.

Положении были развиты нормы предыдущего Положения 1924 г. и заложены основы современного правового режима земель в границах зон санитарной охраны.

Качественное изменение правового регулирования курортов и их земель было положено в законодательстве конца 1960-х – начала 1970-х годов, которое более детализированно определяло правовой режим курортов и их земель. В ст. 45 Основ Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, утвержденных Законом СССР от 19 декабря 1969 г. № 4589-VII⁸⁰ (далее – Основы о здравоохранении 1969 г.), и в ст. 78 Закона РСФСР от 29 июля 1971 г. «О здравоохранении» ⁸¹ (далее – Закон РСФСР о здравоохранении) было впервые дано определение курорта как местности, обладающей природными лечебными средствами, минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями, благоприятными для лечения и профилактики. На курортах предусматривалось установление округов санитарной охраны, в границах которых использование земельных участков осуществлялось с соблюдением установленного режима округа (ч. 2 ст. 39 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13 декабря 1968 г. № 3401-VII ⁸² (далее – Основы земельного законодательства 1968 г.), ч. 2 ст. 107 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.). В данных нормативных актах не определялось, как соотносятся курорт и округ санитарной (горно- санитарной) охраны курорта, земли курортов и другие земельные участки, расположенные в границах округов санитарной охраны. В учебной литературе указывалось на то, что территория курорта входила в границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта и могла с ним совпадать или быть меньше⁸³.

Основы земельного законодательства 1968 г. и вслед за ними Земельный кодекс РСФСР 1970

г. отнесли земли курортов к категории земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения. В соответствии с ними, под землями курортов понимались земельные участки, имеющие лечебное значение и благоприятные условия для организации оздоровительных мероприятий, предоставленные в установленном порядке в пользование лечебно-курортным учреждениям и подлежащие особой охране (ч. 1 ст. 39 Основ земельного законодательства 1968 г., ч.1 ст. 107 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.). По мнению

⁸⁰ Закон СССР от 19 декабря 1969 г. № 4589-VII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» // ВВС СССР, 1969, № 52, ст. 466.

⁸¹ Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. «О здравоохранении» // СЗ РСФСР, т. 3, с. 143, 1988 г.

⁸² Закон СССР от 13 декабря 1968 г. № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства) // ВВС СССР, 1968, № 51, ст. 485.

⁸³ См.: Правовая охрана природы / Под ред. В.В. Петрова. М., 1980. С. 251 – 254.

Кротика А.С., с этого момента земли курортов начали приобретать статус особо охраняемых⁸⁴. Как и в Общих началах землепользования и землеустройства 1928 г., непосредственное использование земельных участков лечебно-курортными учреждениями, расположенными на курорте, было одним из признаков отнесения этих земель к землям курортов. Данные земли могли предоставляться в пользование только лечебно-курортным учреждениям (ст. 107 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.). Предоставление земельных участков из состава других категорий земель в границах курортов осуществлялось в соответствии с законодательством, регулирующим данный процесс в отношении соответствующей категории земель, но они не могли предоставляться предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых была несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения (п. 2 ст. 107 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.).

Порядок признания местностей курортами и установления границ округов и зон санитарной охраны был подробно закреплен в постановлении Совета Министров СССР от 28 августа 1970 г. № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» ⁸⁵ (далее – Постановление о застройке курортов), в постановлении Совмина СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 «Об утверждении Положения о курортах» ⁸⁶ (далее – Положение о курортах 1973 г.) и в Инструкции по применению

«Положения о курортах» ⁸⁷ (далее – Инструкция по применению Положения о курортах 1973 г.).

В данных актах были определены органы, уполномоченные принимать решения об отнесении местности к курортам общесоюзного, республиканского или местного значения, урегулированы вопросы застройки (в том числе виды и типы объектов, которые могут быть построены и запрещены к строительству на курортах), указаны мероприятия по улучшению состояния курортов, существенным образом были развиты нормы о правовом режиме зон санитарной охраны, закрепленные в Положении об округах 1940 г., а также приведен перечень курортов общесоюзного значения. Если раньше включение земель в округ и зоны санитарной (горно- санитарной) охраны осуществлялось на основании признака влияния происходящих на них процессов и осуществляемой деятельности на гидроминеральную базу курорта, то в соответствии с

⁸⁴ См.: Кротик А.С. Указ. соч. С. 31.

⁸⁵ Постановление Совет Министров СССР от 28 августа 1970 г. № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» // СП СССР, 1970, № 16, ст. 126.

⁸⁶ Постановление Совет Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 «Об утверждении Положения о курортах» // СП

СССР, 1973, № 20, ст. 112; 1981, № 2, ст. 3.

⁸⁷ Инструкция по применению «Положения о курортах», утв. Постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 (утв. Минздравом СССР 20 мая 1974 г., Секретариатом ВЦСПС 16 мая 1974 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из: СПС КонсультантПлюс.

Характеристики

Список файлов диссертации