Диссертация (1105902), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

благ¹¹⁷.

В земельно-правовой литературе встречается множество определений понятия «правовой режим». Впервые оно появилось в доктрине: по мнению О.И. Крассова, И.И. Евтихеев был первым, кто упомянул о правовом режиме земель в научной литературе. Вместо термина

«правовой режим категории земель» он использовал термин «земельный режим» и сводил его к полномочиям органов управления землями¹¹⁸.

Г.А. Аксененок считал, что категории земель отличаются друг от друга следующими признаками: целевым назначением земель; порядком их отвода в пользование; видами землепользования, которые возможны в каждой отдельной категории земель¹¹⁹. Позже ученый писал, что «определить правовой режим любой категории земель… это значит, во-первых, дать понятие этих земель как объекта данного земельного отношения, во-вторых, определить круг землепользователей этих земель, установить их права и обязанности, в-третьих, выявить порядок

¹¹⁵ Алексеев С.С. Собрание сочинений в 10 т. Т. 6. Восхождение к праву. С. 264 – 265.

¹¹⁶ Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Т. 1. С. 244.

¹¹⁷ См.: Российское гражданское право: В 2 т. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права: Учебник / отв. ред. Е.А. Суханов – 2-е издание,

стереотипное. М., Статут, 2011 // СПС КонсультантПлюс.

¹¹⁸ См.: Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С.20.

¹¹⁹ См. подробнее: Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. 1958. С. 177 – 178.

государственного управления этими землями и, наконец, в-четвертых, указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для пользователей землями…» ¹²⁰.

Н.И. Краснов предлагал включать в содержание правового режима отдельной категории земель общие черты правового регулирования использования государственного земельного фонда и особенности государственного управления, права землепользования и правовой охраны земли применительно к отдельным категориям земель¹²¹. Под правовым режимом государственного земельного фонда он понимал установленный нормами советского права порядок должного поведения по отношению к земле как объекту права исключительной собственности государства,

права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования как всеобщего условия труда и основного (главного) средства производства¹²².

Б.В. Ерофеев определяет правовой режим земель городов как «совокупность требований, выраженных в правовых нормах, устанавливающих целевое назначение земель городов и их отдельных видов, порядок управления и пользования ими в условиях научно-технического прогресса» ¹²³.

По мнению авторов «Общей теории советского земельного права», термин «правовой режим»

«представляет собой определенное теоретическое понятие, обобщающее правовую характеристику земли как объекта права и содержащее указание на круг важнейших правовых отношений, складывающихся по поводу земли» ¹²⁴. В содержание правового режима категории земель должны включаться право собственности на землю, государственное управление (общее и отраслевое применительно к данной категории земель), право пользования (общие и особенные черты), и правовая охрана данной категории земель¹²⁵.

Таким образом, в советской научной литературе в понятие «правовой режим категории земель» обычно включались следующие элементы: целевое назначение, право собственности и право землепользования, субъекты прав на землю, их права и обязанности, государственное управление, правовая охрана, а также санкции за нарушение правового режима земель.

На этапе развития земельно-правовой науки с 90-х годов XX века и по сегодняшний день ученые продолжают делать попытки дать определение правового режима земель. В учебнике

¹²⁰ Аксененок Г.А. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения // Сельское хозяйство и право в СССР и Италии. Материалы второго советско-итальянского «круглого стола» по вопросам сельскохозяйственного права / Под. ред. Аксененка Г.А. М., 1975. С. 55.

¹²¹ См.: Земельное право / Под ред. Г.А. Аксененка. С.254.

¹²² См: Там же. С. 250.

¹²³ Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М., 1976. С. 41. ¹²⁴ Общая теория советского земельного права. С.352, 345 – 346. ¹²⁵ См.: Там же. С.352.

«Земельное право России» 1995 г. правовой режим земель определялся как установленные законодательством порядок использования объекта, допустимые пределы и способы распоряжения им¹²⁶. В словаре юридических терминов «Экологическое право России» А.К. Голиченковым правовой режим земель определяется как «система элементов, включающая: а) принципы, распространяющиеся на совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земель той или иной категории; б) состав субъектов права на земли данной категории; в) порядок возникновения и прекращения прав и обязанностей субъектов прав на земли данной категории; г) санкции за нарушение правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земель той или иной категории. Правовой режим земель определяется исходя из их разрешенного использования» ¹²⁷. В науке земельного права также в качестве основных элементов правового режима земель выделяются следующие элементы: формы собственности и иные права на соответствующие земли; особенности оборота земель (оборотоспособности земель); порядок изменения правового режима земель или земельных участков (перевод в другие категории, изменение разрешенного использования земельных участков); права и обязанности субъектов права собственности и иных прав на землю по использованию и охране земель; полномочия органов государственной власти и органов местного

самоуправления в области использования и охраны земель; основания и порядок реализации юридической ответственности в области использования и охраны земель. На основании данных элементов правовой режим земель предлагается понимать как «установленный нормами земельного и других отраслей законодательства порядок предоставления, оборота, использования

и охраны земель, обязательный для всех субъектов земельных правоотношений» ¹²⁸.

И.А. Иконицкая определяет правовой режим земель как «установленное нормами права возможное и должное поведение по отношению к земле как к объекту права собственности и иных прав на земельные участки, объекту государственного управления земельными ресурсами и объекту правовой охраны земли как природного ресурса, выполняющего определенные Конституцией РФ важнейшие социально-экономические функции – основы жизни и деятельности

народов, проживающих на соответствующей территории» ¹²⁹.

¹²⁶ См.: Земельное право России: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М., Стоглавъ, 1995. С. 142.

¹²⁷ Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский Дом «Городец», 2012. С. 299.

¹²⁸ Земельное право. Учебник для бакалавров / Отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. – М.: Проспект, 2014. С. 244.

¹²⁹ Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2002. С. 200.

О.И. Крассов считает, что правовой режим земель «представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, посредством установления основного целевого назначения земель, территориального зонирования, ограничения прав, публичных сервитутов и установления разрешенного использования» ¹³⁰. Также им отмечается, что «понятие правового режима следует применять как в отношении всех земель (правовой режим земель), так и отдельных категорий или видов земель…». Однако понятия «правовой режим земель», «правовой режим категории земель», «правовой режим вида земель», «правовой режим земельного участка» отличаются по своему содержанию. Они имеют много общего, но их нельзя соотносить как общее и частное¹³¹.

А.А. Минаева определяет правовой режим земель как «установленный нормами и

основанный на принципах земельного права порядок возможного и должного поведения к земле как объекту права собственности, других вещных и обязательственных прав, управления и правовой охраны, направленный на обеспечение рационального использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов России» ¹³².

Резюмируя все вышеизложенное, можно выделить такие элементы правового режима категории и вида земель, как: во-первых, целевое назначение, вид использования, разрешенное использование; во-вторых, круг субъектов права собственности и иных прав на землю, содержание права собственности и иных прав на земельные участки, порядок возникновения, изменения и прекращения этих прав, ограничения прав; в-третьих, требования по их использованию, направленные на охрану природных лечебных ресурсов, государственное управление использованием и охраной земель, и ответственность за нарушение установленного правового режима.

Таким образом, под правовым режимом земель курортов можно понимать установленные в нормах права: меру возможного и должного поведения субъектов права собственности и иных прав на земельные участки по отношению к землям курортов как к элементу лечебно- оздоровительного природного комплекса; требования к порядку использования и охраны этих земель в соответствии с их видом использования; порядок государственного управления их использованием и охраной; меры юридической ответственности, обеспечивающие исполнение данных требований.

¹³⁰ Крассов О.И. Указ. соч. С.23.

¹³¹ См.: Там же. С.21.

¹³² Минаева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве // СПС КонсультантПлюс.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (п. 1 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ). Земли подразделяются на категории в зависимости от их целевого назначения. Как отмечает А.А. Минаева, «в основе определения целевого назначения и разрешенного использования земельных участков лежат их природные, экономические и социальные свойства. Целевое назначение является критерием предусмотренного

законодательством разграничения земель на категории» ¹³³.

Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов обусловлен правовым статусом и правовым режимом особо охраняемых территорий и объектов, которые расположены на них¹³⁴. Общей чертой земель особо охраняемых территорий и объектов является особый правовой режим, направленный на сохранение объектов, представляющих ценность, и часто обеспечивающий сочетание использования и охраны этих земель и объектов, которые на них расположены, в том числе в целях удовлетворения потребностей человека. Правовой режим земель, на которых расположены подлежащие охране объекты, подчинен особенностям охраняемых объектов. Исходя из них определяются порядок установления ограничений

использования земель и их содержание. Охрана объектов осуществляется посредством регулирования порядка использования самих этих объектов и определения запрещенных и ограниченных видов хозяйственной и иной деятельности на земельных участках, выделяемых в целях охраны данных объектов. Однако основную роль в охране охраняемых объектов играет установление особого правового режима земель, на которых они расположены. Таким образом, правовой режим земель особо охраняемых территорий направлен на охрану объектов, которые на них расположены.

Правовой режим ООПТ предполагает охрану всех природных объектов, расположенных в их границах. Основным отличием курортов от иных категорий ООПТ являлось то, что цель их создания двояка и не соответствует целям создания других категорий ООПТ. С одной стороны, курорты создаются для использования природных ресурсов в лечебных целях, а с другой стороны их правовой режим должен обеспечивать такое использование природных лечебных ресурсов, которое позволит осуществлять подобную деятельность, нанося наименьший вред окружающей среде и природным объектам и ресурсам, то есть совмещать эксплуатацию и охрану природных объектов. Включение курортов в число ООПТ позволяло рассматривать их как природный

Характеристики

Список файлов диссертации