Диссертация (1105902), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

затруднять развитие инфраструктуры курортов, и в них не было острой необходимости. Однако некоторые из них были оправданны и необходимы в целях установления более строгой охраны земель курортов. Так, запрет строительства жилых объектов на землях ООПТ обеспечивал запрет на строительство жилых зданий независимо от зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов федерального значения, в которую они входили. Так как обычно в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов переводятся земельные участки, находящиеся в пользовании у санаторно-курортных организаций, норма о запрете строительства жилых домов ограждала такие участки от застройки жилыми домами.

В силу требований к охране месторождений природных лечебных ресурсов и требований к эксплуатации недр в первой зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов действует полный запрет на строительство жилых зданий. Во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов федерального значения в соответствии с абз. 6 пп. 2 п. 13 Положения об округах санитарной охраны курортов федерального значения запрещается строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации. Кроме всего вышеперечисленного, необходимо указать на то, что в результате исключения курортов из числа ООПТ ослабла правовая охрана курортов и земель курортов, что будет освещено далее в настоящей работе.

Включение курортов в число ООПТ и их земель в земли ООПТ в соответствии с ранее действовавшим законодательством, оградило их от увеличивающейся антропогенной нагрузки на экологически благополучные территории. Однако в то же время это привело к противоречию в правовом режиме земель ООПТ: земель курортов и остальных земель ООПТ. В научной литературе отмечалось, что курорт было сложно назвать в чистом виде территорией природоохранного назначения. Как указывает Н.В. Кичигин, «само назначение этих объектов и особенности их охраны и использования заслуживают особого подхода, вплоть до выделения их в

особый вид охраняемых территорий» ¹³⁹. Также можно согласиться с тем, что по целевому

назначению правовой режим земель курортов намного ближе к правовому режиму земель рекреационного и природоохранного назначения¹⁴⁰, чем к правовому режиму земель заповедников, национальных парков и иных ООПТ. Однако, если до этого они могли претендовать на то, чтобы к

¹³⁹ Институты экологического права / С.А.Боголюбов и др. – М.: Эксмо. 2010. С. 238.

¹⁴⁰ См.: Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Кревер О.Н. и др. Основные проблемы законодательства об особо охраняемых природных территориях и предложения по его совершенствованию. (Аналитический обзор законодательства и проект новой редакции Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). С. 38.

ним относились как к природным комплексам и единым природным объектам, в настоящее время подобное отношение к ним должно измениться, хотя они продолжают быть комплексными природными объектами, все части которых взаимосвязаны. Курорт представляет собой не просто площадь земель, которая выделяется из общего массива земель в целях охраны какого-то конкретного природного лечебного ресурса. В нем как в природной системе каждый объект представляет собой ценность. Как отмечал В.А. Поляков, курорт представляет собой «земель-

водно-горно-лесное правовое явление и самостоятельный объект охраны природы» ¹⁴¹. Именно

системный подход к охране природных лечебных ресурсов был призван сохранить их и обеспечивать их рациональное использование.

Хотя земли курортов были исключены из числа земель ООПТ, законодатель не определил их место среди остальных видов категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов. В ч. 1 ст. 94 Земельного кодекса РФ в числе земель особо охраняемых территорий и объектов упоминаются земли, имеющие оздоровительное значение. Однако далее Земельный кодекс РФ при перечислении видов земель особо охраняемых территорий и объектов больше о таком виде земель не упоминает. Статься 96 Земельного кодекса РФ уже посвящена землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Анализ содержания других норм Земельного кодекса РФ не позволяет с полной уверенностью утверждать о том, каков состав земель оздоровительного назначения: являются ли земли оздоровительного назначения самостоятельным видом категории земель особо охраняемых территорий и объектов; входят ли они в состав земель рекреационного назначения; шире ли они по содержанию, чем земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, или являются землями лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Так, в качестве подвида земель рекреационного назначения указываются земли, используемые для физкультурно-оздоровительной деятельности граждан и земельные участки, на которых расположены палаточные туристско-оздоровительные лагеря (ч. 1 и 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ). В качестве зон с особыми условиями использования территорий в границах населенных пунктов в соответствии с п. 1 ч. 10 Земельного кодекса РФ могут выделяться, в том числе, зоны оздоровительного назначения.

Объекты оздоровительного назначения упоминаются в Законе об охране окружающей среды (ч. 5 ст. 58). В соответствии с данной нормой, земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся

¹⁴¹ Правовой режим земель в СССР / Фомин Л.П., Клюкин Б.Д., Краснов Н. И. и др. // Отв. ред. Г. А. Аксененок и др.. -М.: Наука, 1984. С. 239.

под особой охраной, не подлежат приватизации. В то же время законодательством не установлено, что понимается под объектами оздоровительного назначения и территориями, на которых они находятся. Объектами оздоровительного назначения можно признать природные лечебные ресурсы, но определить, какие территории не подлежат приватизации, представляется затруднительным. Под ними можно понимать территории в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, где природные лечебные ресурсы обычно непосредственно располагаются, и которые, в соответствии с ч. 3 ст. 96 Земельного кодекса РФ, не подлежат приватизации, или земельные участки, находящиеся в пользовании санаторно-курортных организаций и подлежащие включению во вторую зону санитарной (горно-санитарной) охраны. Также под ними можно понимать земли курортов, так как именно нахождение природных ресурсов на них является основанием для включения земельных участков в земли курортов (ч. 1 ст.

96 Земельного кодекса РФ). Кроме того, под такими территориями можно понимать всю территорию курорта.

В Преамбуле к Закону об ООПТ указывается, что ООПТ создаются, в том числе, в целях сохранения объектов, имеющих особое оздоровительное значение, однако какая это категория ООПТ или могут ли отдельные курорты впоследствии быть признаны такими ООПТ, в Законе об ООПТ не устанавливается.

Изъяв упоминание о землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов из ст.ст. 94 и

95 Земельного кодекса РФ, законодатель сохранил регулирование правового режима земель курортов и земель в их границах в ст. 96 Земельного кодекса РФ. Представляется, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов можно отнести к самостоятельному виду категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Земли курортов являются землями, включенными в состав земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Так как понятие и содержания земель оздоровительного назначения в законодательстве практически не определено, то включение земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов в их состав, по меньшей мере, затруднительно, и не подтверждается положениями законодательства.

В Республике Беларусь в отдельный вид категории земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения выделяются земли оздоровительного назначения (абз. 4 п. 1 ст. 6 Кодекса Республики Беларусь от 28 июля 2008 г. № 425-З¹⁴² (далее – Кодекс Республики Беларусь о земле)). К этим землям относятся земельные участки, предоставленные для размещения объектов санаторно-курортного лечения и

¹⁴² Кодекс Республики Беларусь о земле от 28 июля 2008 г. № 425-З //

http://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#load_text_none_1_

оздоровления, и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (п. 5 ст. 6). В Земельном кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II¹⁴³ (далее – Земельный кодекс Республики Казахстан) также вместо земель курортов выделяются земли оздоровительного назначения. К ним относятся курорты, обладающие природными лечебными факторами, а также земельные участки, благоприятные для организации профилактики и лечения (ст. 125 Земельного кодекса Республики Казахстан). К землям оздоровительного назначения в соответствии со ст. 89 Земельного кодекса Республики Таджикистан от 13 декабря 1996 г. № 327¹⁴⁴ (далее – Земельный кодекс Республики Таджикистан) отнесены земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики и лечения. Также в данной норме упоминаются земли курортов, в отношении которых устанавливается требование об их особой охране. Из содержания рассматриваемой ст. 89 можно

сделать вывод, что под землями оздоровительного назначения и под землями курортов понимаются одни и те же земли.

В настоящее время правовой режим земельного участка из состава земель особо охраняемых территорий и объектов отличается от правового режима остальных земель в границах курортов только целевым назначением и необходимостью проведения государственной экологической экспертизы для изменения его целевого назначения (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря

2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ¹⁴⁵). В

ч. 3 ст. 96 Земельного кодекса РФ содержится требование о том, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об ООПТ. Однако в чем это конкретно выражается определить затруднительно.

Земли курортов предназначены для профилактики и лечения заболеваний и отдыха граждан (ч. 1 ст. 96 Земельного кодекса РФ). На этих землях размещаются природные, природно- антропогенные и антропогенные объекты. Следовательно, вид использования земель курортов заключается в том, что они выступают пространственным (территориальным) базисом для размещения объектов, необходимых для профилактики и лечения заболеваний и отдыха граждан.

¹⁴³ Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II // «Казахстанская правда» от 26 июня 2003 г. № 183-184 (24123-24124). Доступ из: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1040583#pos=34;-32

¹⁴⁴ Земельный кодекс Республики Таджикистан от 13 декабря 1996 г. № 327 //

http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2150

¹⁴⁵ Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ, 2004, № 52 (часть 1), ст. 5276.

Включение земельного участка в границы курорта означает, что он становится частью особо охраняемой территории и должен использоваться с учетом устанавливаемых ограничений. Однако при установлении округа санитарной (горно-санитарной) охраны у земельного участка сохраняется свое целевое назначение. Негативным образом на охране природных ресурсов курортов сказывается отсутствие норм об обязательности перевода земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в случае, если они фактически выполняют функции, присущие землям курортов, и отвечают их признакам. В соответствии с ч. 3, 4 с. 94 Земельного кодекса РФ, порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, регионального и местного значения устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответственно. Однако анализ законодательства субъектов РФ не позволяет утверждать о том, что они воспользовались возможностью, предоставленной им в Земельном кодексе РФ. Таким образом, перевод земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов ставится в зависимость от тех субъектов права пользования земельными участками, у которых возникает в этом необходимость.

Введение в законодательство положения о необходимости перевода земельных участков, используемых в целях санаторно-курортного лечения и отдыха, в том числе санаторно- курортными организациями, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов могло бы обеспечить их дальнейшее использование строго в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, оградить эти земли от использования в целях осуществления хозяйственной и иной деятельности, не связанной с целями существования и развития курорта как особо охраняемой территории или способной нанести вред природным лечебным ресурсам, и исключить возможность изменения разрешенного использования земельных участков, играющих важное значение для организации санаторно-курортного лечения и отдыха.

Характеристики

Список файлов диссертации