Диссертация (1105902), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

Арбитражные суды в абсолютном своем большинстве следовали практике судов Северо- Кавказского округа и отказывали в удовлетворении требований о предоставлении земель в границах курортов в частную собственность или признавали решения об их предоставлении в собственность и договоры купли-продажи недействительными, указывая в решениях на то, что отсутствие сведений о нахождении участка в округе санитарной охраны не являлось основанием для неприменения к нему режима земель особо охраняемых природных территорий. Так, например, юридическому лицу было отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемого для строительства автозаправочной станции, так как экспертизой было установлено, что земельный участок расположен в третьей зоне округа санитарной охраны города-

курорта Анапа¹⁶¹.

Суды общей юрисдикции, несмотря на ограничение земельных участков в границах курортов в обороте, заняли двойственную позицию в отношении возможности предоставления таких земельных участков в собственность. Одна часть судов, представленная в основном судами, расположенными в Краснодарском крае, решала этот вопрос положительно. Они не принимали во

¹⁶⁰ Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 16 июня 2009 г. № 1882/09 по делу № А51- 1334/2007 // // http://ras.arbitr.ru/

¹⁶¹ См., напр.: Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2012 г. № 15АП-2118/2012 по делу № А32-7078/2011 и Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 7 ноября 2012 г. по тому же делу.

внимание включение земельного участка в границы курорта¹⁶², в том числе в связи с тем, что стороны не заявляли об этом, а также в связи с тем, что земельные участки не были отнесены к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Также они обычно следовали позиции нераспространения правового режима курортов как ООПТ на земли населенных пунктов. Другая часть судов придерживалась точки зрения арбитражных судов Северо-Кавказского округа, и запрещала предоставлять земельные участки в частную собственность¹⁶³.

Позиция арбитражных судов не всегда находила поддержку и у органов государственной

власти РФ и субъектов РФ и органов местного самоуправления. Минэкономразвития РФ¹⁶⁴ на основании ч. 2 и 3 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ¹⁶⁵ (далее – Закон о введении в действие Жилищного кодекса РФ) высказывало точку зрения о том, что исключением из правила об ограничении земель в границах курортов в обороте должны быть придомовые территории многоэтажных жилых домов. Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления принимали нормативные правовые акты о порядке предоставления земель в границах городов-курортов, в том числе на праве собственности. Так, в некоторых городах-курортах действовали до недавнего времени¹⁶⁶ или действуют до сих

¹⁶² См., напр.: Кассационное определение Краснодарского краевого суда от 20 декабря 2011 г. по делу № 33-29141/11; Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 15 мая 2012 г. по делу № 33-5678/2012 // СПС КонсультантПлюс.

¹⁶³ Определение Верховного суда РФ от 20 января 2010 г. № 18-Впр09-94 // Доступ из: СПС Консультант Плюс.

¹⁶⁴ Письма Министерства экономического развития РФ от 28 апреля 2010 г. № Д23-1568, от 19 июля 2010 г. № Д23- 2704, от 14 октября 2011 г. № ОГ-Д23-1670 // Документы опубликованы не были. СПС КонсультантПлюс.

¹⁶⁵ Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 15.

¹⁶⁶ Решение Думы города-курорта Кисловодск от 23 декабря 2009 г. № 208-39 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска» // Кисловодская газета, № 1, 30.12.2009. Положения о возможности предоставления земельных участков в собственность были признаны утратившими силу в

соотв. с решением Думы города-курорта Кисловодска от 22 февраля 2013 г. № 38-413 «О внесении изменений в

решение Думы города-курорта Кисловодска от 23 декабря 2009 г. № 208-39 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска» // Кисловодская газета, № 10, 06.03.2013; Решение Думы города-курорта Кисловодск от 24 июня 2009 г. № 109-39 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска для целей, не связанных со строительством» // Кисловодская газета, № 28, 15.07.2009. Утр. силу в соотв. с принятием решения Думы города- курорта Кисловодска от 26 октября 2012 г. № 139-412 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков на территории города-курорта Кисловодска для целей, не связанных со строительством» // Кисловодская газета, № 45, 07.11.2012.

пор¹⁶⁷ нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления земельных участков из земель городов-курортов на праве собственности.

Наиболее показателен в этом плане город-курорт Пятигорск, входящий в группу курортов Кавминвод. В первую зону санитарной охраны города-курорта Пятигорска попадает около 560 гектаров земли, что составляет около четырех процентов всей территории муниципального образования. На этой территории находятся все санатории и пансионаты города, жилые дома, коммерческие здания, объекты связи, транспорта, коммуникации. Во второй зоне санитарной охраны находится свыше шести тысяч гектаров - это более 40 процентов территории города.

Площадь третьей зоны санитарной охраны охватывает 54 процента территории города¹⁶⁸.

В структуре администрации города-курорта Пятигорска в 2005 году был создан отдел приватизации земельных участков (в настоящее время – Управление имущественных отношений¹⁶⁹). В ходе проверки со стороны прокуратуры соблюдения администрацией Пятигорска законодательства об ООПТ в 2011 году было установлено, что в границах Пятигорска в частную собственность юридических и физических лиц предоставлялись земельные участки. В связи с выявленными нарушениями прокуратура обратилась в суд с требованием о возврате земельных участков. Также был приостановлен ряд дел о предоставлении земельных участков в частную собственность. В 2012 году в адрес губернатора Ставропольского края от администрации

Пятигорска и прокуратуры были направлены предложения о наложении моратория на предоставление земельных участков в городах-курортах Ставропольского края в частную собственность¹⁷⁰. Администрация Пятигорска указывала на то, что утвержденные в советский период округ и зоны санитарной охраны города-курорта устарели, и уже не соответствуют сложившейся в Пятигорске застройке, и на отсутствие отметок в документах на земельные участки об их нахождении в зонах округа санитарной охраны курорта. Также отмечалось, что фактически введение запрета на предоставление земельных участков мешает не только экономическому развитию региона, но также нарушает права граждан, имеющих право на получение бесплатно в

¹⁶⁷ Решение совета городского округа города-курорта Ессентуки от 6 июля 2011 г. № 64 «Об утверждении Положения о некоторых вопросах регулирования земельных отношений в городе Ессентуки» // Ессентукская панорама, № 27, 14.07.2011.

¹⁶⁸ См.: Брежицкая Е. Власти Пятигорска хотят пересмотреть охранные границы городов-курортов, администрация Кавминвод – против // http://www.rg.ru/2012/04/20/reg-skfo/voda.html

¹⁶⁹ См.: http://pyatigorsk.org/ru/administratsiya/structure/structure/imush - официальный сайт города-курорта Пятигорск.

¹⁷⁰ См.: Брежицкая Е. Нечастная собственность // http://www.rg.ru/2011/09/14/reg-kuban/zemlya.html; Брежицкая Е. Карта бита // http://www.rg.ru/2012/07/25/reg-skfo/zemlya.html; Ольшанский К.. Прокуратура Ставропольского края

истребует из частной собственности земельные участки в Пятигорске // http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/203888/ от 29.03.2012; Евсеев С. Прокуратура края предложила Валерию Зеренкову наложить мораторий на продажу земель на Кавминводах // http://www.opengaz.ru/issues/28-520/no-ty-trogat-ee-ne-mogi.html

собственность земельных участков (например, многодетных семей в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ)¹⁷¹.

Обладание земельным участком, расположенным в границах курорта, на праве аренды по идее законодателя должно было стать преобладающим и заменить собой право частной собственности на землю в границах курортов. На основе изученной судебной практики по договорам аренды, заключенным до 2009 г., можно утверждать, что сроки предоставления земельных участков в аренду в границах курортов зависели от цели предоставления участка. В большинстве случаев до 2009 г. договоры аренды для реализации крупных проектов и использования земельного участка для эксплуатации недвижимости заключались на 49 лет, для строительства кафе или гостиниц участки предоставлялись на срок до 3 лет, и для размещения объектов, не относящихся к объектам недвижимости, на срок до года.

Распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не уполномоченными на это органами государственной власти или органами местного самоуправления, является распространенным явлением, в первую очередь в населенных пунктах, расположенных в границах курортов, что непосредственным образом влияет на действительность данных актов и заключенных на их основаниях договоров. В связи с этим для данной работы представляет особое значение освещение вопросов о разграничении права государственной собственности на земли в границах курортов и на земли курортов, и определение органов государственной власти или органов местного самоуправления, управомоченных принимать решения о предоставлении земельных участков в границах курортов в собственность или на иных правах.

Если в советский период развития России все земли принадлежали государству, и не возникало споров о субъекте права собственности на них, а субъекты права управления ими были четко определены, то в настоящее время могут возникнуть затруднения с определением субъекта права собственности на земли в границах курортов и субъектов, управомоченных осуществлять управление ими.

Государственная собственность на земли курортов разграничивается в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ¹⁷² (далее – Закон о введении в действие Земельного кодекса РФ), с Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. №

¹⁷¹ Брежицкая Е. Предел и передел // http://www.rg.ru/2012/04/20/reg-skfo/voda.html

¹⁷² Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4148.

244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» ¹⁷³ (далее – Закон о передаче земель).

Определение субъекта права государственной собственности на землю осуществляется на основании ст.ст. 16 – 19 Земельного кодекса РФ, а также ч. 2 ст. 214 и ст. 215 части I Гражданского кодекса РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 214 части I Гражданского кодекса РФ, к государственной собственности относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований. В федеральной собственности находятся: 1 – земли, которые признаны таковыми федеральными законами; 2 – право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3 – приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В собственности субъектов РФ находятся: 1 – земли, которые признаны таковыми федеральными законами; 2 – право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3 – приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; 4 – безвозмездно переданы субъектам РФ из федеральной собственности. В собственности муниципальных образований находятся земли, которые: 1 – признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; 2 – право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3 – приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; 4 – безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности; 5 – от права собственности на которые собственник отказался.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ, к государственной собственности относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Следовательно, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) не содержится информация о субъекте права

Характеристики

Список файлов диссертации