Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

¹⁵⁵ Закон Республики Таджикистан от 20 марта 2008 г. № 380 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2008, № 3, ст. 199.

ограничений, установленных для осуществления хозяйственной деятельности в границах курортов.

Правовой режим земель в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны зависит также от того, существует ли курорт с формально-юридической точки зрения. Если территория не была признана курортом в установленном порядке, то правовой режим земель в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны отличается от правового режима земель в границах территорий, признанных курортами в установленном порядке. Признание территории курортом позволяет определить органы государственной власти или органы местного самоуправления, в чьем ведении она находится, а также определить субъект права государственной или муниципальной собственности на земельные участки, не находящиеся в частной собственности.

После исключения курортов из числа ООПТ, отличие земель курортов от земель других категорий заключается в следующем:

1. – наличие специального вида использования: использование в целях отдыха, профилактики и лечения заболеваний человека;

2. – необходимость проведения государственной экологической экспертизы для их перевода в другую категорию земель.

При регулировании правового режима земель курортов наиболее пристальное внимание должно быть уделено правовому режиму земель городов-курортов, который является наиболее сложным. Во-первых, это связано с тем, что границы населенного пункта или муниципального образования, которое имеет в своем названии слово «город-курорт», не совпадают с границами курорта как особо охраняемой территории. Часто это осложняется тем, что границы округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны не выносятся на местность. Во-вторых, существует проблема осуществления надзора и контроля за соблюдением правового режима зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Органы местного самоуправления часто придерживаются той точки зрения, что эти земли являются исключительно землями населенных пунктов, на которые не должны распространяться требования, предъявляемые к хозяйственной деятельности в границах курортов. Многочисленные нарушения правового режима земель в границах зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны сделали фактически невозможным соблюдение ограничений их использования, особенно в первой и второй зонах санитарной (горно- санитарной) охраны городов-курортов.

Глава 2. Возникновение прав на земли курортов и установление ограничений по их использованию.

1. Особенность возникновения права собственности и иных прав на земельные участки на землях курортов

Объективная необходимость существования различных видов прав на землю подтверждается ходом развития общества и государства на протяжении тысячелетий. Е.А. Суханов указывает на очевидность того, «что практически всеобщая потребность в хозяйственном использовании земли не может быть юридически оформлена только с помощью права собственности, которое при всех возможных ограничениях все равно предполагает известную монополию собственника на свое

имущество» ¹⁵⁶. Существование только какого-то одного права на землю существенно ограничило

бы возможности субъектов прав на землю.

Земли в границах курортов могут находиться в частной и государственной собственности, а также предоставляться на иных правах, но на протяжении многих лет земли в границах курортов были ограничены в обороте. После исключения курортов из числа ООПТ земли территорий курортов перестали быть ограниченными в обороте и могут свободно предоставляться в частную собственность (за исключением земель в границах первой зоны округа санитарной (горно- санитарной) охраны курорта, которые подлежат изъятию из оборота в соответствии с ч. 3 ст. 96 Земельного кодекса РФ). О площадях земель, находящихся в границах курортов, и их собственниках информации не имеется. Однако ведется учет земель курортов, основная площадь которых находится в государственной или муниципальной собственности. В силу многолетнего ограничения земель курортов в обороте большая часть этих земель к моменту исключения курортов из числа ООПТ в декабре 2013 года находилась в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с данными, приведенными в Справочнике Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Земельный фонд Российской Федерации» за 2012 год, в Российской Федерации площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов равнялась 32,4 тыс. га, из них в частной собственности (собственности юридических лиц) находилось 0,3 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности – 32,1 тыс. га., в федеральной собственности – 11,5 тыс. га, в собственности субъектов РФ – 1,3 тыс. га, в

муниципальной собственности – 0,2 тыс. га¹⁵⁷.

¹⁵⁶ Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе России // Экологическое право, 2003. № 1. С. 50.

¹⁵⁷ См. подробнее: Справочник Росреестра «Земельный фонд Российской Федерации» за 2012 год // Доступ из Интеренет-ресурса.

До исключения курортов из числа ООПТ, земли в границах курортов предоставлялись на иных, чем право собственности, правах: праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды. На праве постоянного (бессрочного) пользования эти земли могут быть предоставлены государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ). Кроме того, данное право могло возникнуть у физических и юридических лиц до вступления Земельного кодекса РФ в силу. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ, юридические лица, кроме установленных в ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, были обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на аренду до 1 июля 2012 года. Религиозные организации могут переоформить его также на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию. Данные нормы распространяют свое действие на земли курортов в полном объеме.

Пожизненное наследуемое владение на земли в границах курортов могло возникнуть у физических лиц до вступления в силу Земельного кодекса РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ, переоформление права пожизненного наследуемого владения на право собственности по времени не ограничено, и на физических лиц не накладывается обязанность переоформления прав на землю. Единственный способ реализовать право распоряжения земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, - передать его по наследству. Все иные способы распоряжения им запрещены (ч. 2 ст. 21 Земельного кодекса РФ, ст. 267 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30

ноября 1994 г. № 51-ФЗ¹⁵⁸ (далее – часть I Гражданского кодекса РФ). В отношении такого

земельного участка нельзя, например, заключить договор аренды. Переоформление права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, входящий в границы курортов, было возможно только путем заключения договора аренды данного участка. В настоящее время его можно переоформить и на право собственности в соответствии с нормами, регулирующими правовой режим той категории земель, к которой отнесен участок.

Земли курортов могли находиться в частной собственности на законных основаниях до исключения курортов из числа ООПТ, если при создании курорта земельный участок уже находился в частной собственности и был впоследствии переведен в категорию земель особо

¹⁵⁸ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

охраняемых территорий и объектов¹⁵⁹. Законодательством не решен вопрос о том, могут ли земли курортов в настоящий момент предоставляться в частную собственность. В соответствии с ч. 3 ст. 58 Закона об охране окружающей среды, земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации. Одним из признаков земель курортов является нахождение на них природных лечебных ресурсов, то есть объектов, имеющих оздоровительное назначение. Однако в иных нормативных правовых актах данное требование не получило своего отражения и развития, в том числе в специальной ст. 27 Земельного кодекса РФ, посвященной регулированию вопроса об изъятии и ограничении земель в обороте. Таким образом, земли курортов не изъяты и не ограничены в обороте, и они могут предоставляться в частную собственность.

Законодательством не ограничен круг субъектов права собственности и иных прав на земли курортов. Основным требованием при использовании земель курортов выступает необходимость использовать эти земель в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использования. Очевидно, что субъектами, которые могут обеспечить такое использование земель курортов, в первую очередь, являются санаторно-курортные организации. Также земельные участки, отнесенные к землям курортов, могут предоставляться тем субъектам, которые осуществляют деятельность, непосредственно связанную с санаторно-курортным лечением и использованием природных лечебных ресурсов курортов.

Возможность предоставления земельных участков в городах-курортах в частную собственность было одним из самых актуальных вопросов для населения этих муниципальных образований и иных землепользователей до исключения курортов из числа ООПТ. Субъекты, у которых земельные участки в границах курортов находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды до исключения курортов из числа ООПТ часто изъявляли желание переоформить эти права на право собственности. Они считали, что при решении вопроса о возможности их предоставления на праве собственности основную роль играла категория земель, к которой относится участок, либо наличие или отсутствие отметки о его нахождении в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Изучение судебной практики позволяет утверждать, что нарушение органами государственной власти РФ, субъектов РФ или органами местного самоуправления требования об ограничении земель в границах

¹⁵⁹ См., напр.: Постановление Правительства Республики Алтай от 5 мая 2008 г. № 94 «О признании территории в Шебалинском районе Республики Алтай лечебно-оздоровительной местностью регионального значения» // Сборник законодательства Республики Алтай, № 50(56), ч. 2, май-июнь, 2008, с. 3.

курортов в обороте, особенно в городах-курортах, являлось одним из самых распространенных нарушений правового режима земель в границах курортов.

Сложившаяся судебная практика по делам о предоставлении земельных участков в городах- курортах и населенных пунктах, расположенных в границах курортов, была представлена в основном решениями арбитражных судов, находящихся в Северо-Кавказском арбитражном округе, так как в этом регионе сосредоточено большинство российских курортов. Решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков городов-курортов также обосновывались постановлением Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 16 июня 2009 г. № 1882/09, в котором было высказано мнение о том, что «факт отнесения одного и того же участка к землям особо охраняемых природных территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ и ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в пределах черты населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,

эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение» ¹⁶⁰.

Характеристики

Список файлов диссертации