Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

http://ras.arbitr.ru/

продолжается и никаких мер не принимается. Это приводит к разрушению земли как пространственного базиса для существования курорта.

Таким образом, правовая охрана земель территорий курортов осуществляется в рамках охраны курортов как особо охраняемых территорий и охраны их природных лечебных ресурсов. В содержание правовой охраны земель курортов можно включить: нормы Главы II Земельного кодекса РФ, устанавливающие общие требования к охране земель и регулирующие правовую охрану всех категорий земель; нормы, устанавливающие ограничения и определенные требования к хозяйственной деятельности, осуществляемой на землях курортов, и налагающие обязанности на собственников и иных субъектов права пользования этими землями; нормы, устанавливающие ответственность за нарушение требований по использованию и охране земель курортов.

В целях охраны природных лечебных ресурсов вся хозяйственная деятельности на землях территорий курортов подлежит ограничению. Порядок использования земель курортов и их охрана подчинены их особой роли в функционировании курорта и в охране природных лечебных ресурсов, что выражается в установлении специальных требований к порядку их использования. Этот особенный характер после исключения земель курортов из числа земель ООПТ уже не выражен столь явно, однако продолжает сохранять свои отдельные черты, связанные, в первую очередь, с необходимостью использовать земли курортов в соответствии с их видом использования как вида категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Однако специальная охрана земель курортов практически не осуществляется. В их отношении действуют лишь требование о целевом использовании земель и о необходимости проведения государственной экологической экспертизы для их перевода в другие категории земель.

1. Особенности государственного управления в сфере использования и охраны земель курортов

Организация исполнения и применения требований правовых актов, надзор и контроль за соблюдением законодательства, юрисдикционная и правоохранительная деятельность являются составными частями правовой системы²³³. Без действенного механизма реализации законодательство не сможет регулировать общественные отношения. В процессе реализации права выявляются все недостатки и достоинства избранной законодателем схемы правового регулирования. Действенность регулирования правового режима земель особо охраняемых территорий проявляется в конкретности и категоричности норм права, устанавливающих режим этих земель и расположенных на них объектов, принимаемых государством мерах по их реализации, обязанностей субъектов права собственности и иных прав на землю, мер юридической

ответственности за их нарушение, или в отсутствии ясности правового регулирования.

О.С. Колбасов в содержание государственного управления в области охраны природы включал следующие виды деятельности: издание подзаконных нормативных правовых актов и актов применения права; изучение и учет состояние и использования природных ресурсов, природных комплексов и окружающей природной среды; планирование рационального использования, сохранения, восстановления и улучшения всех видов природных богатств и природной среды в целом; осуществление оперативных хозяйственных, исполнительно- распорядительных мер, связанных с выполнением задач охраны природы; контроль и надзор за

выполнением законов; борьба с правонарушениями²³⁴. В содержание государственного управления

землями можно также включить данные виды деятельности с учетом специфики управления данным видом природного ресурса.

Государственное управление землями в советской научной юридической литературе определялось как «деятельность государства по организации использования и охраны земли как важнейшего природного объекта, являющегося также объектом права государственной собственности и права землепользования» ²³⁵ и признавалось важным элементом правового режима

земель²³⁶. Приведенное определение также отражает понятие государственного управления

²³³ См.: Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы // Доступ из: СПС КонсультантПлюс. Цит. по: Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М., 1962; Боголюбов С.А. Главное – прогнозирование реализации экологической политики

// Доступ из: СПС КонсультантПлюс.

²³⁴ См.: Колбасов О.С. Экология: политика – право: Правовая охрана природы в СССР. М.: Наука, 1976. С. 176.

²³⁵ Общая теория советского земельного права. С. 210.

²³⁶ См.: Там же. С. 209.

землями в настоящее время. Применительно к каждой категории земель в содержание управления ими должны включаться свои особенности, отражающее место данной категории или вида земель, как в системе общественных отношений, так в охране окружающей природной среды²³⁷.

Для земель территорий курортов данные особенности должны вытекать из того, что они являются частью курорта как особо охраняемой территории независимо от их принадлежности к той или иной категории земель. Кроме того, для земельных участков, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, должны существовать свои особенности управления. Управление этими землями должно быть направлено, в первую очередь, на обеспечение их рационального использования и их охрану, так как от этого зависит состояние и охрана природных лечебных ресурсов курортов. Это должно находить свое отражение при осуществлении отдельных функций управления. Так, определенную роль в экономическом стимулировании природопользователей к использованию природных ресурсов в границах курортов наиболее рациональным и эффективным образом должно играть налогообложение этих земель исходя из их кадастровой оценки.

В сфере использования и охраны земель курортов можно выделить, например, следующие функции государственного управления: территориальное планирование использования и охраны земель; формирование земельных участков; перевод земель из одной категории в другую; инвентаризация земель; государственный кадастровый учет земельных участков, округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны; ведение государственного реестра курортного фонда; предоставление земельных участков; государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними; кадастровая оценка земель курортов и установление земельного налога; обеспечение охраны земель курортов; мониторинг состояния земель курортов; изъятие земельных участков в случае их нецелевого использования. Особое место среди функций государственного управления занимают земельный надзор и контроль.

Однако в силу того, что при осуществлении не всех функций управления учитываются особенности земель территорий курортов и земель курортов, в данной работе будут описаны лишь те, которые помогут отразить эти особенности и дать характеристику правовому режиму земель курортов. Так, например, образование новых земельных участков на данных землях осуществляется так же, как и в отношении иных категорий земель. Оно не зависит, например, от границ округа или зон санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, хотя в городах-курортах

²³⁷ См.: Общая теория советского земельного права. С. 211.

при образовании земельных участков должны учитываться предельные размеры земельных участков, установленные в градостроительных регламентах.

Курорты могут находиться в ведении органов государственной власти РФ, субъектов РФ или органов местного самоуправления. Функции управления могут осуществляться только федеральными органами государственной власти либо как федеральными, так и региональными органами власти и органами местного самоуправления. Например, ведение государственного учета земель курортов является функцией исключительно федеральных органов государственной власти; предоставление земель курортов осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, субъекта РФ или органами местного самоуправления, в зависимости от того, отнесен ли курорт к особо охраняемым территориям федерального, регионального или местного значения.

В целях устойчивого развития территории РФ, субъектов РФ и муниципальных образований должны разрабатываться территориальные комплексные схемы, схемы функционального зонирования, схемы землеустройства, проекты районной планировки и генеральные планы развития территорий. При подготовке схем территориального планирования РФ и субъектов РФ в материалах по обоснованию схем территориального планирования РФ в виде карт должны учитываться округа санитарной (горно-санитарной) охраны как зоны с особыми условиями использования территорий (абз. д. п 3. ч. 9 ст. 10, абз. д. п. 2 ч. 9 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ, п. 7 Положения об округах санитарной охраны курортов федерального значения). Во-первых, на территории курортов не должна планироваться деятельность, которая противоречит целям создания этих особо охраняемых территорий и способная нанести вред природным лечебных ресурсам. Также должны учитываться запреты или ограничения на осуществление определенных видов деятельности в зонах санитарной (горно-санитарной) охраны. Так, например, в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ (абз. 1, 2 пп. 2 п. 13 Положения об округах охраны курортов федерального значения). Большую роль в охране земель курортов и природных лечебных ресурсов курортов федерального значения играла норма ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ, запрещавшая их предоставление и использование для осуществления тех видов деятельности, которые способны нанести огромный ущерб окружающей среде курорта.

На основании изученных материалов, размещенных на сайтах органов государственной власти субъектов РФ, можно сделать вывод, что наличие курортов на территории субъектов РФ и

расположение границ их округов санитарной (горно-санитарной) охраны находит отражение во многих схемах территориального планирования субъектов РФ или в их проектах²³⁸.

Характеристики

Список файлов диссертации