Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

из которых имели разрешения на размещение отходов²⁰⁷. В то же время, по информации,

²⁰⁷ См.: http://www.regionkmv.ru/projects/ecology.html

содержащейся в СМИ, «в регионе Кавминвод с начала 90-х годов было зарегистрировано более 10 тыс. новых хозяйствующих субъектов, уставная деятельность которых, как правило, не имеет ничего общего с задачами курортов и требует развития производственных мощностей и инфраструктуры... Застраиваются территории, зарезервированные под перспективное курортное строительство. В настоящее время освоено 94 % площади Кавминвод… В связи с этим уровень

загрязнения минеральных вод остается очень высоким» ²⁰⁸.

Также охране курортов федерального значения как особо охраняемых территорий должно способствовать требование о запрете всяких работ, загрязняющих почву, воду и воздух, наносящих ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущих к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющих на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий (п. 10 Положения об округах охраны курортов федерального значения).

Однако необходимо помнить и об ограничениях, устанавливаемых в отношении порядка использования земельных участков и связанных с категорией земель, к которой относится земельный участок. Это ограничения по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, которые устанавливаются в отношении земельных участков вне зависимости от того, в границы каких зон санитарной (горно-санитарной) охраны они входят. В отношении земельных участков из состава категории земель особо охраняемых территорий и объектов данные ограничения прав конкретизированы в нормах, регулирующих правовой режим этой категории земель и правовой режим земель курортов.

Значение соблюдения порядка использования земель курортов трудно переоценить, так как обычно именно в границах земельных участков особо охраняемых территорий и объектов располагаются природные лечебные ресурсы. Однако, как было уже указано выше, на земли курортов не распространяется действие норм ч. 6 ст. 94 Земельного кодекса РФ о запрете или ограничении использования земель ООПТ для иных целей, и положения ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ, запрещающие осуществлять на землях ООПТ определенные виды деятельности или предоставлять их для осуществления определенных видов деятельности. Эти факторы, а также отсутствие требования о запрете или об ограничении осуществления на них деятельности, не соответствующей их целевому назначению, негативным образом влияет на охрану земель, охрану курортов и природных лечебных ресурсов, в особенности. Ограничения, устанавливаемые в отношении земельных участков, находящихся в категории земель особо охраняемых территорий и

²⁰⁸ Кротик А.С. Указ. соч. С. 156. Цит. по: Природные ресурсы и окружающая среда России (Аналитический доклад). Думнов А.Д., Рыбальский Н.Г., Самотесов Е.Д., Максимов Ю.И. и др. / Под ред. Б.А. Яцкевича, В.А. Пака, Н.Г. Рыбальского. – М.: НИА–Природа, РЭФИА, 2001.С. 252.

объектов, заключаются только в особом порядке их перевода в другие категории земель. Правовое регулирование ограничений по использованию земель курортов в целях охраны природных лечебных ресурсов нуждается в развитии в федеральном законодательстве.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ, ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации. Однако ситуация с регистрацией границ округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны оставляет желать лучшего. Связано это как с не вынесением их границ на местность, так и с трудоемкостью работ по их определению и включению участков в их границы.

Статья 9 Земельного кодекса РФ относит к полномочиям Российской Федерации установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а ст. 56 Земельного кодекса РФ закрепляет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным Кодексом РФ и другими федеральными законами. Законом о лечебно-оздоровительных местностях полномочия по установлению границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих региональное значение, переданы субъектам РФ (пп. 3 ст. 5 Закона о лечебно- оздоровительных местностях). В Законе о лечебно-оздоровительных местностях определены основы правового режима округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов. В законодательстве субъектов РФ должны быть установлены конкретные виды деятельности, не подлежащие к осуществлению на землях территорий курортов регионального и местного значения. Например, нормы, содержащиеся в Положении об округах охраны курортов республиканского значения в Республике Башкортостан, практически идентичны ограничениям хозяйственной деятельности, установленным в границах зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с Положением об округах охраны курортов федерального значения.

Наиболее ярко «наложение» правовых режимов курорта и земель, расположенных в его границах, может проиллюстрировать ситуация с ограничениями, устанавливаемыми в отношении земель сельскохозяйственного назначения. На земли этой категории, расположенные в границах курорта, распространяются все требования Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ²⁰⁹. К ним относятся требования о субъектном составе лиц, имеющих право обладать ими на праве собственности, о максимальном размере общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного

²⁰⁹ Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3018.

участков, о необходимости произвести отчуждение участка в случае нарушения требований о субъекте права собственности или максимальной площади сельскохозяйственных угодий. Вместе с тем при включении этих земель в границы курортов в их отношении устанавливаются также ограничения, связанные с порядком их использования и осуществления сельскохозяйственной деятельности на них: запрет на массовый прогон и выпас скота, использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны, ограничения на размещение сельскохозяйственных объектов в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Таким образом, при установлении границ курорта происходит так называемое «наложение» правового режима курорта на земли, входящие в его границы. Одним из проявлений данной проблемы является то, что в отношении земельных участков сохраняются все ограничения, установленные законодательством для той категории земель, к которой они относятся, и при этом дополнительно устанавливаются ограничения по использованию земель в округе и в определенной зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, которые в основном проявляются в установлении разрешенных или запрещенных видов деятельности. Это обусловливает различную правовую природу данных ограничений. Для земель курортов содержание ограничений первого рода связано с отнесением земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Содержание второго вида ограничений связано с включением земельных участков в границы округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны как вида охранных зон и определяется содержанием режима конкретной зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Конкретизация ограничений второго вида зависит от отнесения курорта к особо охраняемым территориям федерального, регионального или местного значения. Оба из этих видов ограничений должны быть развиты и конкретизированы в соответствующих нормативных правовых актах. Кроме того, они должны найти свое отражение в документах территориального планирования муниципальных образований, на территориях которых расположены курорты. В отношении земель курортов должны быть установлены разрешенные к осуществлению виды деятельности. В качестве критериев определения возможности осуществления отдельных видов деятельности можно назвать:

• связь деятельности с санаторно-курортным лечением;

• использование природных лечебных ресурсов в целях санаторно-курортного лечения;

осуществляться на землях курортах.

1. Правовые требования к использованию и охране земель курортов

Профессор О.С. Колбасов подчеркивал, что «земля является одним из важнейших элементов биосферы» ²¹⁰. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», и лишь затем Конституция РФ характеризует земельный участок как объект, на который может возникнуть право собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ).

В развитие положений Конституции РФ, статья 1 Земельного кодекса РФ называет землю важнейшей составной частью природы, природным ресурсом и объектом. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий являются принципами земельного права, закрепленными в Земельном кодексе РФ. На собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов налагается обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ). В качестве одного из элементов правового режима земель в словаре юридических терминов «Экологическое право России» А.К. Голиченковым выделяются

«принципы, распространяющиеся на совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земель той или иной категории земель» ²¹¹.

Охрана земель курортов и определение порядка их использования является составной частью охраны природных лечебных ресурсов курортов и курортов как особо охраняемых территорий и природных комплексов. Целью установления специального порядка использования этих земель является не только и не столько ограждение их самих как природного объекта от негативных факторов, сколько охрана тех природных объектов, ради охраны которых были выделены эти земли, а также для обеспечения их рационального использования. Как отмечают Н.Г. Жаворонкова и Е.Л. Максимов, для России проблема рационального природопользования является ключевой и с точки зрения экономики, и с точки зрения экологии, в связи с чем «формирование адекватных

Характеристики

Список файлов диссертации