Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Необходимо, чтобы данные правовые акты были приняты на всех уровнях и носили системный, дополняющий друг друга, непротиворечивый характер. Рассматривая полномочия органов местного самоуправления в финансовой сфере, следует отметить, что они распределены таким образом, чтобы обеспечить ведущую роль представительных органов как во всей системе местного самоуправления, так и в финансовой системе местного самоуправления.
Это, в частности, достигается тем, что только представительные органы вправе принимать нормативные акты по важнейшим вопросам осуществления финансовой деятельности, таким как принятие местного бюджета, регулирование 171 местного бюджетного процесса, введение и отмена местных налогов. Такие акты образуют местную правовую систему, дополняющую федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации и определяющую вместе с ними комплекс полномочий органов местного самоуправления в финансовой сфере. Необходимо отметить, что разграничение компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления разных территориальных уровней в финансовой сфере можно проводить не только путем принятия нормативных актов, но и с помощью договоров.
В этих договорах могут решаться вопросы распределения полномочий в рамках бюджетных взаимоотношений, определяться общие принципы налогообложения. Договор также может разграничивать вопросы предоставления финансовой помощи, передачи финансирования отдельных мероприятий или органов, вопросы зачета задолженности предприятий и другие. Рассмотрение системы гарантий финансовых прав местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что большинство гарантий, обеспечивающих финансовые права местного самоуправления носят общий характер, призваны обеспечить существование всей системы местного самоуправления в целом.
Системы же специальных гарантий финансовых прав местного самоуправления не создано. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», несмотря на декларацию того, что им устанавливаются гарантии финансовых прав органов местного самоуправления, никаких специальных гарантий финансовых прав органов местного самоуправления также не содержит. Его нормы-гарантии воспроизводят положения ст.36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.133 Конституции Российской Федерации, не развивая их и не устанавливая механизмов обеспечения финансовых прав органов местного самоуправления. Представляется, что именно создание таких механизмов как, например, специальных фондов для компенсации расходов муниципальных образований, определения дополнительных источников доходов местных бюджетов, перераспределения бремени государственных и местных расходов на социальную сферу и т.д., позволило бы реально гарантировать реализацию финансовых прав органами местного самоуправления.
При восполнении данного правового пробела не исключена возможность внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" или принятие нового специального федерального закона о гарантиях финансовых прав органов местного самоуправления (по аналогии с Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»).
С целью гарантирования финансовых прав местного самоуправления необходимо расширить использование механизма ответственности. Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти должны отвечать за неправомерные действия, нарушающие финансовые права органов местного самоуправления. Анализируя правовое регулирование основных институтов финансовой системы местного самоуправления, следует отметить, что, несмотря на закрепленное в ст. 132 Конституции Российской Федерации право органов местного самоуправления самостоятельно организовывать бюджетный процесс (формировать, утверждать и исполнять местный бюджет), являющееся важнейшей гарантией финансовой самостоятельности муниципальных образований, местные бюджеты по-прежнему довольно жестко связаны с бюджетами органов власти субъектов Российской Федерации.
Поэтому декларируемая Конституцией финансовая самостоятельность местного самоуправления фактически весьма относительна. Зависимость бюджетов муниципальных образований от бюджетов субъектов Российской Федерации нередко приводит к тому, что органы местного самоуправления не могут начать процедуру формирования своего бюджета, так как вынуждены ждать утверждения бюджета субъекта Российской Федерации для получения социальных и финансовых норм и нормативов.
Решение данной проблемы состоит в предоставлении муниципальным образованиям большей степени финансовой независимости, наделении их правом, в случае неутверждения в установленные сроки указанных норм и нормативов субъектами Российской Федерации, самостоятельного составления минимальной обеспеченности бюджета на основе норм и нормативов предыдущего года с учетом инфляции и других зкономических факторов, влияющих на бюджет. 173 Проблемой в финансовой сфере местного самоуправления остается наполнение институтов финансовой системы местного самоуправления денежными ресурсами.
Попытку решения этой проблемы предприняли и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закон "Об основах бюджетных прав...", и Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит общее положение о том, что доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации доходных источников.
Закон "Об основах бюджетных прав..." установил минимальный уровень таких доходов - 70%. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления" определил состав источников доходов местных бюджетов. Но несмотря на это, реально этот уровень не превышает десяти процентов, и местные финансовые системы не смогут начать самостоятельно функционировать, если данное положение не изменится. В настоящее время по-прежнему преобладают отчисления от регулирующих доходов, нормативы по которым могут ежегодно меняться, а это не обеспечивает устойчивость взаимоотношений между бюджетами разных уровней.
Преодолением проблемы является введение в действие механизма обеспечения гарантий прав местного самоуправления, который должен включать применение санкций к органам государственной власти и их должностным лицам, не выполняющим нормы закона. Системное решение всех перечисленных проблем требует, как уже было отмечено, создания самостоятельной финансовой системы местного самоуправления.
Важнейшим механизмом создания этой системы является осуществление правового регулирования финансовой сферы местного самоуправления в рамках института муниципального права - финансовой основы местного самоуправления. Необходимо также, используя механизм введения гарантий и установления ответственности, обеспечить реальное перераспределение источников доходов между уровнями бюджетной системы так, чтобы закрепленные доходы в финансовой системе местного самоуправления преобладали над регулирующими. «Встречные» финансовые потоки (отчисления ~~ Игудин А.Г. Проблемы регулирования местных бюджетов в новых условиях. - Сб. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М. 1994 174 от налогов в бюджет субъекта Российской Федерации, потом из бюджета субъекта Российской Федерации - направление дотаций в местный бюджет) должны быть максимально устранены.
Это позволит уменьшить количество дотационных бюджетов с учетом доходного потенциала территорий. Необходимо отметить и то, что при формировании финансовой системы местного самоуправления муниципальными образованиями Российской Федерации может быть заимствован опыт организации финансовой системы в муниципалитетах иностранных государств, прежде всего, в сфере их деятельности на рынке частного капитала, способов привлечения инвестиций и кредитов, таких как, например, освобождающие от местных налогов облигации.
Наконец, следует указать на то, что для создания финансовой системы местного самоуправления необходимо развивать экономические ресурсы местного самоуправления, прежде всего, муниципальные предприятия и предприятия смешанной формы собственности, так как это позволит расширить доходную базу местного самоуправления. Стабильность финансовой системы местного самоуправления во многом зависит от согласованной зкономической политики, обеспечения за счет федеральных ресурсов и ресурсов субъектов Российской Федерации социальных нужд муниципальных образований, и одновременно для обеспечения стабильности финансовой системы местного самоуправления необходимо наличие у муниципальных образований собственной доходной базы для финансирования местных потребностей, самостоятельного решения вопросов местного значения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
