Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Все органы местного самоуправления ведут самостоятельную работу по исполнению статей бюджета. Кроме того, правом ревизии в отношении производимых расходов обладает Национальная ревизионная комиссия, которая также определяет целесообразность расходов, или выгодность сделки («уа!ие гог гпопеу»). Правом ревизии обладают и общественные инспекгора, что дает возможность гражданам контролировать расходы по любой статье бюджета; каждый гражданин может воспользоваться правом опротестования любого решения Совета, вынесенного им в рамках осуществления финансовой деятельности. Таким образом, в финансовом отношении органы местного самоуправления Великобритании достаточно самостоятельны для решения вопросов местного значения.
Они располагают значительными финансовыми ресурсами, но их использование находится под жестким финансовым контролем как со стороны общества, так и со стороны государства. Организация финансовой деятельности органов местного управления во Франции. Основная черта французской модели управления — достаточно высокая степень централизации власти. Это отражается и в системе административного контроля центральной власти над местными органами, иерархической подчиненности местных органов центральным. В 1982 г. была проведена реформа, которая значительно расширила полномочия территорий, но тем не менее центральная власть сохраняет сильное влияние на муниципалитеты, в том числе и на организацию в них финансовой деятельности.
Основой местного управления во Франции являются коммуны (территориальные коллективы). Возглавляет каждую коммуну выборный представительный орган — Совет, который в свою очередь выбирает из своего состава мэра, возглавляющего исполнительную власть. Совет также вправе формировать постоянные и временные комиссии, в том числе комиссию по бюджету или комиссию по финансам, но их создание не является обязательным.
Мзр является, с одной стороны, представителем государственной власти, а с другой - высшим должностным лицом коммуны и поэтому его деятельность подконтрольна Совету. В сфере финансовой деятельности мэр ответствен за подготовку проекта местного бюджета, который он обязан внести в местный Совет для утверждения. К функциям Совета относится управление коммунальной собственностью, утверждение займов на покрытие расходов бюджета, осуществление страховой политики, координация деятельности различных муниципальных, в том числе и Финансовых служб.
Все зти функции Совет может делегировать мэру, который в этом случае будет нести ответственность перед Советом за их осуществление. Делегированные функции в любое время могут быть отозваны Советом. В большинстве коммун проект бюджета составляется мэром совместно с кассиром - должностным лицом, назначаемым центральными органами власти Франции. Кассир, являясь представителем органов центральной власти, совместно с мэром утверждает все производимые местной властью расходы. Но кассир не имеет права оценивать целесообразность расходов, производимых по решению мэра. Если кассир приостанавливает оплату по расчетам, мзр может направить ему официальное уведомление, по получении которого кассир обязан немедленно произвести оплату.
Исключение составляют случаи. когда образуется дефицит бюджета, то-есть на бюджетных счетах недостаточно средств для произведения выплаты, либо отсутствуют документы, подтверждающие 185 заключение сделки, либо гарантии или полученные кредиты недостаточны для обеспечения расходов в полном объеме.
Таким .образом, институт кассира обеспечивает принцип сбалансированности местного бюджета. Статьи расходов местных бюджетов коммун подразделяются на статьи текущих расходов и статьи, направленные на покрытие капитальных затрат. Главный источник покрытия текущих расходов - субсидии от центрального правительства. Предоставляемая ежегодно, субсидия включает два элемента: вопервых, сумму, представляющую часть отчислений от налога на прибыль, подоходного налога и налога на заработную плату; и, во-вторых, так называемую «балансирующую сумму», размер которой зависит от осуществляемых местными органами по поручению центральных органов власти финансовых расходов.
Другим источником дохода местного бюджета являются местные налоги и сборы: налог на землю, налог на жилище, сборы за переработку отходов, транспортные сборы и т.д. Капитальные затраты покрываются, в основном, за счет налогов на строительство и различных видов штрафов, за счет дополнительных субсидий центральных и региональных властей, а также за счет местных займов."о Так, в общих чертах, организована финансовая деятельность муниципалитетов во Франции. В целом, следует отметить, что на формирование и организацию финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации определенное влияние оказал опыт зарубежных стран, прежде всего, западных, имеющих развитую политическую структуру и устойчивые демократические традиции.
Среди таких стран выделяются ФРГ и США. ФРГ является федеративным государством и входит в систему стран "континентального права", многие отрасли права ФРГ и России схожи, в том числе и институты конституционного и муниципального права. При дальнейшем реформировании системы местного самоуправления в России формы и методы организации финансовой деятельности местного самоуправления в этой стране следует учитывать. Кроме того, ФРГ - страна, где сложилась оригинальная, так Харлоф Э.
Местные органы власти в Европе. М. 1992. С. 166- 173 186 называемая коммунальная модель самоуправления, изучение организации финансовой деятельности в рамках этой модели представляется необходимым. США являются страной, в которой демократический режим существует более двух столетий, ее опыт в сфере организации финансовой деятельности местного самоуправления важен тем, что за столь длительный период эта система была "отточена", и ее анализ позволит избежать многих ошибок при рецепиировании отдельных институтов организации финансовой деятельности.
Великобритания, подобно России, сталкивается с рядом национальных проблем (Шотландия, Северная Ирландия). Система местного самоуправления в Великобритании представляет особую - англосаксонскую - модель. Следовательно, для совершенствования правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления в России, целесообразным является изучение британского опыта в этой сфере.
Система организации финансовой деятельности местного самоуправления во Франции воспринимается во многих странах в качестве так называемой французской модели местного управления (французская модель самоуправления вместе с немецкой и англосаксонской формируют три основных системы местного самоуправления, в соответствии с которыми организовано местное самоуправление в большинстве стран мира). Изучение организации финансовой деятельности органов местного управления Франции представляет интерес и в связи со сходными политическими режимами России и Франции — обе страны относятся по форме правления к полупрезидентским республикам.
В целом, опыт зарубежных стран необходимо изучать, поскольку он оказал определенное влияние на формирование современной финансовой системы местного самоуправления в России. Тем не менее было бы не вполне корректно утверждать, что российская система основана только лишь на опыте зарубежных стран. Собственный исторический опыт России, особенности ее государственного и политического устройства, географические, национальные, культурные и другие факторы оказали серьезное, во многом, решающее значение для становления современной системы местного самоуправления и организации в ней финансовой деятельности.
Как видно, все государства, взятые в качестве объекта анализа, при организации финансовой деятельности органов местного самоуправления исходят из принципа необходимости обеспечения местных органов финансовыми 187 средствами, достаточными для осуществления ими своих полномочий и самостоятельного решения этими органами вопросов местного значения. Органы местного самоуправления вправе достаточно свободно распоряжаться финансовыми ресурсами, определять первоочередные направления затрат на местные нужды. Практически все органы местного самоуправления пользуются финансовой поддержкой центральных органов власти.
Финансовые ресурсы, предоставляемые центральной властью, используются не только для осуществления передаваемых государственных полномочий, но и для решения местных задач. Во всех этих странах также достаточно развиты механизмы финансового контроля за действиями местных властей как со стороны центральных органов власти, так и со стороны общества, граждан, Муниципальными образованиями Российской Федерации может быть позаимствован опыт организации финансовой деятельности в муниципалитетах иностранных государств, прежде всего, в сфере их деятельности на рынке частного капитала, способов привлечения инвестиций и кредитов, таких, как, например, используемые в США облигации, освобождающие их владельцев от уплаты местных налогов. Интересна также практика местных займов и иные возможности участия муниципальных образований в гражданском обороте, в частности, возможности залога муниципального имущества и привлечения коммерческих кредитов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
