Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Приложение Мо !. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ. В данном разделе описываются основы организации финансовой деятельности органов местного самоуправления в зарубежных странах, с учетом существования трех основных типов местного самоуправления англосаксонского, коммунального !немецкого) и французского предопределяющих особенности развития муниципальных финансовых систем в различных странах.
Организация финансовой деятельности органов муниципального управления в США. Изучение организации !Ьинансовой деятельности органов муниципального управления в США в значительной степени осложнено многообразием форм местного управления. Так, Э. Гриффит отмечает, что «англичанам свойственно жаловаться на сложность ситуации и отсутствие логики в организации местного самоуправления. однако они не знают ситуации в США, где существование 50 систем местного управления дополняется наличием специальных округов и возможностью значительных колебаний в степени самостоятельности муниципальных единиц каждой из этих 50 систем».~~ Местное самоуправление в США не отделено от системы государственной власти. По словам Т.
Дая, «местное управление не упоминается в Конституции США... с конституционной точки зрения местное управление составляет часть органов управления штата». Органы местного управления США непосредственно гзо подчинены органам государственной власти штатов. Эти особенности правового положения муниципалитетов в системе органов государственной власти США в значительной степени обусловливают специфику организации местной финансовой системы. Практика местного финансового управления широко варьируется в различных муниципалитетах США. Как правило, полномочия органов местного самоуправления определяются конституциями и законами штатов. Они определяют порядок налогообложения, устанавливают минимальные обязательства по предоставлению услуг, устанавливают распределение ассигнований, процесс составления местного бюджета, четко разграничивая ~' бг!Гпг!г Е. Т!ге Агпенсап 5уагегп оГСгоеепппепг.
1опг!оп: Ме !преп Ге Со. 1«!. 196$. Р. ! 56 ~ !ууе Тп. Ровпса 1п 5гагеа апй Соппппп!г!еа. Епз!еп~оод С!!ГГа. Ргепг!се-На!!. !пс. 1973. Р.230 176 компетенцию властей штата и органов местного управления. В пределах своей компетенции должностные лица органов местного управления обладают правом принятия самостоятельных решений без контроля и утверждения их вышестоящими органами государственного управления. Как отмечает Б.Ривал, иконцепция прямой отчетности мэра губернатору штата, губернатора президенту гз1 абсолютно чужда американским демократическим традициям». Несмотря на все указанные различия, в системе организации местных финансов в США существует ряд общих элементов.
Наиболее важными из них являются следующие. Роль, полномочия и собственность публичных и частных организаций четко разграничены. Публичная власть (включающая федеральные органы управления, органы управления штатов и органы местного управления) организует систему социального обеспечения (общественная безопасность, образование, здравоохранение и т.д.) и формирует систему правового регулирования частной торговли и промышленности. На местном уровне функции организации социальной системы часто дублируются частным сектором (например, существуют одновременно и муниципальные и частные школы или больницы). Практически во всех муниципальных образованиях США глава муниципалитета несет ответственность за планирование и подготовку годового бюджета муниципалитета.
Но утверждается этот бюджет законодательным органом штата (легислатурой), и это является отражением действия системы «сдержек и противовесов», выработанной американской демократией. В данном случае действует принцип, согласно которому распределение средств, получаемых в результате сбора налогов, может производиться только на основании решения, принятого всенародно избранными (то есть получившими мандат от народа, который и платит налоги) представителями легислатур. При формировании местных бюджетов должно выполняться требование сбалансированности. С целью обеспечения сбалансированности местных бюджетов законодательные органы штатов устанавливают особые процедуры. Глава муниципалитета должен представить проект местного бюджета с учетом требования сбалансированности, то есть предполагаемые расходы должны быть равны или меньше, чем ожидаемый годовой доход. Законодательный орган штата " Б.Ривал.
Доклад «Основные положения американской системы муниципальных Финансов». Гарвардский университет. ! 994. 177 вправе утвердить лишь сбалансированный бюджет. Органы местного управления в течение финансового года обязаны поддерживать сбалансированность путем корректировки статей доходов и расходов. На всех уровнях финансовой системы США действует принцип: все налоговые поступления и их распределение — исключительная компетенция выборных органов, а не аппарата управления. Б. Ривал отмечает: «Решения относительно расходования общественных средств на уровне государства, штата или на местном уровне принимаются выборными исполнительными или законодательными органами.
Государственные служащие лишены возможности определять порядок расходования публичных фондов. Эта концепция контроля за «общественным кошельком» выборными органами, подотчетными напрямую избирателям, является основной чертой западной демократической традиции ~~~ Основными источниками доходов муниципалитетов США являются местные налоги, сборы, иные платежи, суммы штрафов, поступающие в местные бюджеты и субсидии, поступающие от федеральных органов управления или от органов управления штата для финансирования местных служб.
Муниципалитеты имеют право зачислять в местные бюджеты суммы налогов на собственность, на прибыль от коммерческой деятельности. Ряд неналоговых платежей также поступает в местные бюджеты, например, плата за проезд в общественном транспорте, плата за потребление воды, иные коммунальные платежи и т.д.
Ряд штрафов, взимаемых за административные и уголовные правонарушения, также поступают в местные бюджеты. Федеральные субсидии и субсидии штатов предоставляются исключительно целевым порядком, например, для оказания помощи многодетным семьям, или для строительства местных дорог. Муниципалитеты вправе проводить самостоятельную местную налоговую политику (но границы этой самостоятельности определяются штатами). Наиболее общими принципами местной налоговой политики муниципальных образований США являются: обеспечение справедливой системы налогообложения юридических лиц; распределение налогового бремени таким образом, чтобы максимальные налоги платили потребители, не являющиеся жителями данного муниципального образования, пользующиеся услугами муниципальных служб (приезжие, туристы и т.д.).
Там же. получение максимально возможного объема субсидий от федеральных 2аа органов государственной власти и органов государственной власти штатов, Большинство муниципалитетов используют рынок частного капитала как для краткосрочного, так и для долгосрочного финансирования своих программ. Для этого они используют принадлежащее им право освобождения частных компаний от уплаты местных налогов, если они вкладывают средства в коммунальный сектор, на финансирование текущих нужд и капитальных затрат. Широко распространена практика займов под муниципальные облигации и иные ценные бумаги, стоимость которых особенно увеличивается в том случае, если они имеют статус «освобожденных от налога», то есть их владелец вправе не уплачивать местные налоги.
В целом, следует отметить, что муниципалитеты в США, так же как и муниципальные образования в Российской Федерации не имеют самодостаточной финансовой базы. Но финансовая система США, во многом благодаря разработанной системе перераспределения финансовых средств между уровнями власти, позволяет решать финансовые проблемы американских муниципалитетов. Организация финансовой деятельности органов местного самоуправления в ФРГ. Местные органы власти в ФРГ в настоящее время образуются в районах, городах, приравненных по статусу к районам, и общинах. Согласно современной немецкой доктрине, самоуправление означает предоставление права решения государственных задач юридическим лицам, выступающим в данном случае в качестве субъектов публичного права.
Над органами местного самоуправления в ФРГ осуществляется достаточно жесткий государственный контроль за выполнением государственных полномочий. Такое положение сложилось в результате непосредственного влияния федерального законодательства, с одной стороны, на развитие компетенции государственных органов в коммунальной сфере, а с другой стороны, на вовлечение городских и сельских общин в процесс исполнения государственных задач. Прежде всего, подобные отношения складываются в финансовой сфере.
Таким образом, субъекты местного самоуправления в ФРГ выполняют возложенные на них функции государственного управления как органы государственной Тимофеев Н.С. Коммуиавьиое право ФРГ. М. МГУ. 1932. С.15 власти в рамках делегированных им полномочий. Но одновременно они функционируют и как самостоятельные институты самоуправления. Этот двойной правовой статус органов местного самоуправления ФРГ закреплен в ст.28 Основного закона государства. В целом, этот статус характеризуют следующие положения: органы местного самоуправления выполняют на своей территории под свою ответственность все административные функции за исключением случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим органам управления; органы местного самоуправления регулируют свою деятельность посредством уставов, которые должны соответствовать действующему законодательству; органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения под свою ответственность при условии соблюдения действующего законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
