Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 43

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 43)

"" Эти особенности местного самоуправления в ФРГ определяют специфику организации финансовой деятельности в муниципалитетах ФРГ. В соответствии с законодательством ФРГ расходы должны осуществляться тем уровнем власти, который в соответствии со своими полномочиями несет ответственность за данную сферу деятельности, то есть на местном уровне - органами местного самоуправления. Важнейшими полномочиями органов местного самоуправления (Совета и Администрации) в финансовой сфере являются составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местного бюджета.

В бюджете отражаются расходы, необходимые для решения вопросов местного значения и доходы, которые могут быть использованы для их финансирования. Местные бюджеты формируются следующим образом. Проект местного бюджета составляется местной администрацией. Казначей - должностное лицо администрации, отвечающее за организацию финансовой деятельности, собирает и проверяет заявки на расходы различных служб и подразделений администрации. На основе заключения казначея, глава местной администрации составляет проект бюджета и направляет его в представительный орган местного самоуправления. Совет направляет проект бюджета в комитеты и фракции, проект бюджета доступен для ознакомления жителям муниципального ив Государственное и административное устройство Германии.

Сборник меястународнвск терминов ю области права н управления. Серия Р. Миистен-Бонн. 1993. Т.1. С.39-41 образования. Обсуждение проекта бюджета на заседании совета является открытым и гласным, при его рассмотрении должно учитываться общественное мнение. По результатам рассмотрения представительный орган принимает так называемое бюджетное уложение, которое затем направляется на утверждение должностному лицу, осуществляющему государственный контроль за деятельностью муниципалитета (например, главе правительства земли, или главе администрации района, если муниципалитет входит в состав района). При этом требуется не одобрение бюджета в целом или постатейно, а утверждение общей суммы кредитов, которые намерен привлечь муниципалитет, и вводимых в муниципалитете ставок прямых налогов.

Исполнение бюджета осуществляет администрация. При исполнении местного бюджета глава администрации не вправе предоставлять его средства на обеспечение обязательств третьих лиц. "Сверхплановые расходы", т.е. расходы превышающие доходы по отдельным статьям бюджета, и "внеплановые расходы", т.е. расходы на цели, не предусмотренные в бюджете, должны быть одобрены советом. Если необходимо общее существенное превышение расходов, совет должен утвердить дополнительный бюджет. Об исполнении местного бюджета администрация составляет финансовый отчет, который проверяется ревизионной комиссией и затем передается в совет. При отсутствии претензий к отчету, совет освобождает главу администрации от обязательств по исполнению данного бюджета, те есть обьявляет бюджет исполненным.

Этим исполнение бюджета завершается. Местные бюджеты в ФРГ (в отличие от федерального бюджета и бюджетов земель) состоят из двух основных подразделов: бюджет текущих операций и инвестиционный бюджет. Бюджет текущих операций включает все текущие расходы, которые связаны с процессом управления или решения местных задач. Он включает статьи расходов на содержание муниципальных служащих, текущие затраты, затраты на социальные услуги, выплату процентов по займам, а также статьи доходов, за счет которых осуществляется финансирование этих затрат, в частности, местные налоги, пошлины и сборы, дотации из бюджетов земель. Инвестиционный бюджет включает инвестиционные расходы (затраты на строительные работы и приобретение имущества) и доходы на их покрытие: капиталовложения, инвестиционные ассигнования из федерального бюджета и ~ Харлоф Э.

Местные органы власти в Европе. М. 1992. С.156 бюджетов земель, отдельные виды сборов, а также так называемые "специальные формы финансирования", к которым относятся кредиты, накопления и резервные фонды. В муниципалитетах ФРГ действует общее правило "покрытия расходов", согласно которому доходы бюджета текущих расходов предназначаются только для покрытия расходов бюджета текущих операций, а доходы инвестиционного бюджета в совокупности - для покрытия расходов только этой части бюджета. Кроме того, в бюджете текущих операций в обязательном порядке должно обеспечиваться превышение доходов над расходами, с целью обеспечения обязательных отчислений в инвестиционный бюджет.

Финансовые отчисления из бюджета текущих операций в инвестиционный, превышающие обязательные отчисления, называемые свободными остатками инвестиционного бюджета, используются для дополнительных капиталовложений или обслуживания задолженностей. Поэтому главным показателем финансовой стабильности муниципалитета является его способность обеспечивать обязательные отчисления ~или даже превышающие их средства) из бюджета текущих операций в инвестиционный бюджет."' В целом, лишь около 25% расходов местного бюджета покрывается за счет собственных источников муниципалитетов ФРГ. Следовательно, финансовая основа местного самоуправления в Германии также не является достаточной, сне' местные органы в значительной степени завися..

ф~ьн хф~ркь ников финансирования, но вместе с тем обладают достаточно большими ресурсами и полномочиями для решения вопросов местного значения. Организация финансовой деятельности органов местного самоуправления в Великобритании. В Великобритании сложился особый тип местного самоуправления, получивший название англосаксонского. Специфическая черта этой системы местного самоуправления - отсутствие на местах полномочных представителей правительства, контролирующих деятельность выборных местных органов. В соответствии с англосаксонской доктриной муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. Основные акты, регулирующие организацию и деятельность, в том числе и финансовую, органов местного самоуправления Великобритании, также были приняты британским парламентом.

В настоящее время основными правовыми актами, регулирующими ' За эффективное местное самоуправление. Материалы Немецкого Союза горолов. Кельн. 1990. С.20-зб 182 деятельность органов местного самоуправления Великобритании, являются Акт о местном управлении 1972 года, регламентирующий функционирование органов местного самоуправления в Англии и Уэльсе, Акт о местном управлении 1973 года, регулирующий деятельность органов местного самоуправления в Шотландии, Акт о местном управлении 1985 года, содержащий изменения в к закону 1972 года и обобщающий Акт о местном самоуправлении 1988 года, включивший нормы предыдущих актов. Последний Акт во многом содержит регулирование деятельности муниципальных органов как корпораций, участвующих в качестве юридических лиц в различного рода сделках.

В основе системы местного управления в Великобритании, таким образом, лежит так называемая система «корпоративного управления», в которую входят избираемые члены Советов (органов местного самоуправления) и муниципальные служащие. Типовая организация местного самоуправления связана с наличием комитета по финансам, то есть комитета, состоящего исключительно из избираемых членов Совета, и «группы управления финансами», включающей муниципальных служащих высшего ранга, возглавляемой непосредственно руководителем исполнительной власти.

239 Источниками доходов местных бюджетов являются: дотации и субсидии, направляемые центральными органами власти (около 40%). Наиболее значительной из них является «вспомогательная субсидия по уровню налогов». Она предоставляется в виде целевого взноса, устанавливаемого в соответствии с финансовыми возможностями каждого местного органа власти и предполагаемыми (согласно предварительной оценке) расходами. Порядок расходования этих средств на каждый год оговаривается на переговорах между центральным правительством и ассоциациями местных властей.

Кроме того, предоставляются целевые субсидии на строительство жилья, содержание полиции, транспорт и капитальные затраты (например, на рекультивацию земель); отчисления в местные бюджеты в виде платы за землю, не находящуюся в сельскохозяйственном обороте и налог на недвижимость (около 30%).

Размер отчислений зависит от оценочной стоимости собственности и уровня процентного отчисления, определяемого органами местного самоуправления; ' Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и леятельности муниципальных органов Великобритании. Сб. Реформы местного управления в странах Зала«ной Европы. М. 1993. С.24 ~ Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М. 1992. С.41 183 иные доходы: арендная плата за жилье, оплата услуг, предоставляемых местными органами (около 30%); Основные расходы (около 70%) составляют затраты на содержание социальной сферы - системы образования, социального обеспечения, а также муниципальной полиции, муниципальных дорожных и транспортных служб. Каждый орган местного самоуправления самостоятельно отвечает за свою финансовую деятельность.

Органы местного самоуправления вправе получать краткосрочные и долгосрочные кредиты, они могут выпускать ценные бумаги и закладывать собственность. Контроль за финансовой деятельностью каждого органа местного самоуправления обычно осуществляется специально создаваемым финансовым комитетом, который контролирует производимые расходы с точки зрения их целесообразности и соответствия финансовой политике муниципалитета. Но наличие такого комитета не является обязательным. Контроль может осуществляться путем проверки отчетности, осуществляемой финансовой комиссией, внесения изменений в проект расходов, составляемый ежегодно исполнительными органами муниципалитета. В обязанности Совета (избираемого органа) входит утверждение местного бюджета и установление местных налогов и сборов.

Характеристики

Список файлов диссертации