Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 40
Текст из файла (страница 40)
1997. С.181 167 утверждать перечень муниципальных предприятий, а также порядок их создания, приобретения или преобразования. Органы местного самоуправления могут также устанавливать условия размещения на территории местного самоуправления предприятий, не находящихся в муниципальной собственности, определить правила пользования природными ресурсами, приостановления строительства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории, контролировать на своей территории соблюдение природоохранного законодательства, налагать штрафы за ущерб, причиненный природной среде; выдавать разрешения на строительство объектов производственного назначения, приостанавливать строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки.
Органы местного самоуправления осуществляют регулирование порядка пользования землей и природными ресурсами, устанавливают порядок и условия создания и преобразования предприятий на подведомственной территории; устанавливают квоты на разработку находящихся в их ведении полезных ископаемых; приостанавливают строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм; запрещают на основании заключения соответствующих служб проведение мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия; устанавливают правила пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм.
Органы местного самоуправления осуществляют согласование по планам предприятий и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения муниципального образования. Анализируя полномочия органов местного самоуправления по развитию предпринимательской деятельности, следует сделать вывод, что в основном они действуют в хозяйственном обороте как обычные субъекты гражданского права, создающие и эксплуатирующие предприятия, заключающие различного рода сделки, с целью получения доходов, пополнения местного бюджета и обеспечения интересов населения муниципального образования. 8 целом, можно также констатировать, что финансирование развития предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях является недостаточным. Из этого 168 следует вывод о том, что общие, системные проблемы российской финансовоэкономической системы (дефицит бюджета, взаимные неплатежи и т.д.) существенно тормозят и развитие предпринимательства в муниципальных образованиях.
Анализ приведенных данных позволяет выделить основные направления развития системы поддержки предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях. Ими должны стать: содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области предпринимательства; участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки предпринимательства, проектов в области предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, я новых рабочих мест; частие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей имые условия и возможности для осуществления деятельности в области нимательства; оддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, рование разработки и производства новых видов продукции, содействие в и новых технологий и изобретений; одействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для ции приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной развитию предпринимательства; рганизация консультаций по вопросам налогообложения и применения конодательства.
189 Заключение. Становление местного самоуправления требует обеспечения его собственными финансовыми ресурсами. Для этого на уровне местного самоуправления должна быть создана финансовая система. Правовое регулирование финансовой системы осуществляется в рамках института муниципального права - института финансовой основы местного самоуправления.
Данный институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и процедуру образования, распределения и использования местных денежных средств. Ряд норм, составляющих данный институт, регулирует отношения, составляющие предмет муниципального права (например, отношения по поводу формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, создания и использования внебюджетных фондов и другие). Но существуют также правовые отношения, которые принадлежат одновременно и к предмету муниципального права и к предмету финансового права (например, отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, или отношения по поводу передачи из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации финансовых средств, необходимых для выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).
Нормы, регулирующие зти комплексные отношения, также принадлежат к институту финансовой основы местного самоуправления. Следовательно, институт финансовой основы местного самоуправления, так же как и сама отрасль муниципального права, является комплексным, сложным правовым образованием. Анализ нормативных актов, регулирующих финансовую систему местного самоуправления, позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления не носит достаточно системного характера и не является достаточно полным для обеспечения эффективного функционирования финансовой системы местного самоуправления. Для приведения этой совокупности правовых актов в систему представляется целесообразным принятие ряда нормативных правовых актов - как на федеральном уровне, так и на уровне субъекгов Российской Федерации, а также на уровне непосредственно местного самоуправления.
На федеральном уровне к таким актам, прежде всего, относится федеральный закон «Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации». Придать стабильность 170 финансовой системе местного самоуправления может также принятие Налогового и Бюджетного кодексов. На уровне субъектов Российской Федерации представляется целесообразным принятие законов "О местном бюджете", "Об основах бюджетного процесса в муниципальных образованиях", "О взаимоотношениях бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов", "О финансовой основе местного самоуправления в субъекте Российской Федерации", которые четко разграничат полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в финансовой сфере, обеспечат органы местного самоуправления гарантиями от вмешательства в их финансовую деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальные образования для создания своей финансовой системы также должны принять ряд нормативных правовых актов, как комплексного характера - прежде всего уставы соответствующих муниципальных образований, в которых должны быть закреплены основы правового регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования, так и специального характера - положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на территории того или иного муниципального образования, положения о системе местных налогов, положения о местной бюджетной системе, положения о структуре органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность и другие. Для того, чтобы правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления приобрело завершенный характер, недостаточно принятия названных актов лишь на уровнях государственной власти или уровне местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
