Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Связь финансовой системы местного самоуправления и регулирования муниципальной собственности очевидна, поскольку местные финансы согласно ст.29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются составной частью муниципальной собственности. Управление органов местного самоуправления объектами муниципальной собственности позволяет либо получать доходы от нее, либо требует произведения расходов и следовательно предопределяет доходные или расходные статьи местных бюджетов.
Пункт 1 ст.215 ГК объявляет субъектами права муниципальной собственности городские, сельские поселения и другие муниципальные образования. На основе этой нормы можно сделать следующие выводы. Во- первых, субъектами муниципальной собственности являются различные муниципальные образования в целом, а не их органы местного самоуправления. Во-вторых, муниципальная собственность не является разновидностью государственной, так как ее субъекты не являются государственными образованиями. Однако она относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее субъекты — муниципальные образования есть публично-правовь~е образования. От имени соответствующего муниципального образования его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять в соответствии с и.
2 ст. 215 и ст. 125 Гражданского кодекса органы местного самоуправления, но это не делает их собственниками соответствующего имущества. Как и органы государственной власти, органы местного 155 самоуправления могут выступать в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц — муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст.
296). Частью этого имущества — денежными средствами— они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими гг1 правомочий собственника — муниципального образования — они получают возможность распоряжаться имуществом этого муниципального образования, составляющим его казну.
И именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляют базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по его долгам. В субъектах Российской Федерации был принят целый комплекс правовых актов, закрепивший государственное регулирование отношений собственности на уровне региона. К правовым актам субъектов Российской Федерации, регулирующим отношения собственности, относятся законы, определяющие порядок формирования муниципальной собственности, управление и распоряжение ею, законы, регулирующие порядок передачи объектов собственности субъектов Российской Федерации в иные формы собственности (в том числе посредством приватизации), законы, разграничивающие собственность, в том числе муниципальную, и другие.
Рассматривая, например, законодательство Московской области о регулировании отношений собственности на ее территории, в отдельную группу в первую очередь должны быть выделены законы, регулирующие земельные отношения К ним относится закон Московской области от 13 сентября 1996 года «О порядке прекращения прав на землю на территории Московской области», которым органам местного самоуправления было предоставлено право изымать у собственников земельные участки для общественных нужд; закон Московской области от 27 октября 1995 г.
«О порядке использования и распоряжения объектами рекреационного назначения», которым предусмотрена возможность договорного порядка регулирования отношений пользования рекреационными объектами между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления; закон Московской области от 13 марта 1996г, «О порядке застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных ' Комментарий Части нераой Гражданского кодекса Российской Федерании. М.
! 996. С.277 Там же. С.278 156 пунктов и других поселений в Московской области», которым на органы местного самоуправления возлагаются обязанности по предоставлению земельных участков и размещению объектов для капитального строительства. К этим законам примыкает Положение о фонде земель областного значения, которым определены категории земель, на которых в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, реализации целевых комплексных программ федерального, межрегионального и областного значения, сохранения национального, природного и культурного наследия управление осуществляется органами государственной власти Московской области. Важнейшим инструментом регулирования муниципальной собственности в Московской области является закон от 21 ноября 1995 года «О вкладах собственности Московской области и порядке внесения, использования и распоряжения ими».
Предметом регулирования этого закона являются отношения, возникающие по поводу внесения, использования и распоряжения вкладами собственности Московской области. Вкладом областной собственности является принадлежащая Московской области доля в имуществе, находящемся в общей собственности двух или более лиц или в уставном капитале коммерческой или некоммерческой организации. В законе урегулированы полномочия органов государственной власти Московской области по вопросам, связанным с внесением, использованием и распоряжением вкладами областной собственности, определены цели внесения вкладов (структурная перестройка экономики области, создание конкурентной среды, развитие инфраструктуры, решение приоритетных социально-экономических проблем).
Названный закон регулирует также порядок принятия решений о внесении вкладов, вопросы приобретения ценных бумаг, порядок осуществления контроля за эффективностью использования вкладов областной собственности и порядок отчуждения и изъятия вкладов областной собственности. Специальным нормативным актом, регулирующим муниципальную собственность, является закон Московской области от 10 июля 1996 года «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» (в настоящее время это один из немногих субъектов Российской Федерации, принявший закон, регулирующий данный вид экономических отношений в муниципальной сфере). В законе детально определены объекты муниципальной собственности, источники формирования муниципальной собственности и порядок отчуждения муниципальной 157 собственности, установлены полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, определена сфера исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
Урегулирован порядок передачи областной собственности в муниципальную, закреплены основы разграничения муниципальной собственности, Таким образом, законом детально проработаны все важнейшие вопросы, касающиеся порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Однако ряд вопросов, связанных с муниципальной собственностью, регулируется с нарушением действующего законодательства. Например, п.2 ст.б закона предусматривает возможность отчуждения муниципальной собственности Московской областью в порядке, установленном законом Московской области, что противоречит и. 2 ст, Зб Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с которым бюджетные средства (один из объектов собственности, согласно закону области) не подлежат отчуждению субъектом Российской Федерации ни при каких обстоятельствах. В целом, следует отметить, что федеральное законодательство, в основном, путем принятия правовых актов, относящихся к гражданско-правовой сфере, детально регулирует отношения собственности.
В большинстве субъектов Российской Федерации также приняты акты, регулирующие отношения собственности, прежде всего, связанные с ее разграничением. Муниципальные же образования в этой сфере практически не осуществляют собственного правового регулирования, хотя законодательство не только не запрещает, но в ряде случаев прямо предписывает органам местного самоуправления осуществлять такое регулирование. Например, в соответствии с п.З ст.б Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объекты муниципальной собственности должны разграничиваться между муниципальными образованиями, находящимися на территории города, уставом города.
Таким образом, в основном, правовое регулирование отношений собственности осуществляется на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральное законодательство о разграничении собственности создало необходимые предпосылки для появления системы правовых актов, регулирующих отношения собственности на всех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. При этом следует отметить, что регулирование институтов собственности в гражданско-правовой сфере возможно только на уровне Российской Федерации, поскольку в соответствии с п.«о» ст.71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство отнесено к сфере предметов ведения Российской Федерации.
Вместе с тем на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления возможно принятие правовых актов, регулирующих порядок разграничения и управления муниципальной собственностью. Оно окажет непосредственное влияние на становление финансовой системы местного самоуправления, поскольку позволит сформировать источники доходов местных бюджетов, определить статьи расходов, провести муниципальную приватизацию, привлечь инвестиции (дополнительные доходы бюджета) под объекты муниципальной собственности, образовать муниципальные унитарные предприятия, которые также могли бы стать доходными источниками местных бюджетов.
В субъектах Российской Федерации такие акты, как показывает практика, принимаются. Но на уровне местного самоуправления в данной сфере образовался правовой пробел, который необходимо восполнить. Приватизация. Приватизация - необходимый элемент экономической реформы, направленной на утверждение рыночной модели экономики. Она является важным экономическим инструментом, позволяющим увеличить местные финансовые ресурсы двумя путями. Во-первых, продажа объектов муниципальной собственности непосредственно приносит доход местному бюджету. Во-вторых, продажа убыточных объектов муниципальной собственности позволяет сократить расходы местного бюджета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
