Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Особое значение в регулировании инвестиционной деятельности имеют гарантии прав ее субъектов, к которым относятся и муниципальные образования, и защита инвестиций. Государство гарантирует стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности (одной из гарантий такой стабильности является и то, что основные нормативные акты в этой сфере - закон об инвестиционной деятельности и закон об иностранных инвестициях практически не менялись с 1991 года). Стабильность - один из важнейших факторов осуществления инвестиционной деятельности, так как зта деятельность связана с крупными 163 финансовыми вложениями и, следовательно, большим предпринимательским риском.
В основе стабильности инвестиционной политики лежит положение ст.14 Закона об инвестиционной деятельности, предусматривающее введение в действие норм, ограничивающих права субъектов инвестиционной деятельности, в связи с изменениями в законодательстве, не ранее, чем через год после их опубликования (хотя, конечно, инвестиционная деятельность, требующая очень крупных вложений, как правило, рассчитана на более длительные сроки). Защита интересов инвесторов от изменений политического курса государства и от принятия законов, ущемляющих права субъектов инвестиционной деятельности, гарантирована нормами о запрете безвозмездной национализации, реквизиции инвестиций и применения к ним иных равных по последствиям мер.
Возмещение вреда, причиненного подобными действиями, включает полное возмещение всех понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Отдельные виды инвестиций (их перечень определяет федеральный законодатель) подлежат обязательному страхованию. В отношении иностранных инвестиций следует подчеркнуть, что в соответствии со ст.б Закона «Об иностранных инвестициях» иностранным инвесторам предоставляется столь же благоприятный правовой режим, что и национальным инвесторам. Иностранная инвестиционная деятельность может протекать в тех же видах, что и национальная. Иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты, в том числе и относящиеся к муниципальной собственности, не запрещенные законодательством.
Следует отметить, что с учетом недостатка средств местных бюджетов для развития производства, социальной и культурной сферы в муниципальных образованиях, привлечение инвестиций, в том числе и иностранных, должно являться одним из важнейших направлений работы органов местного самоуправления. деятельности. Развитие Развитие предпринимательской предпринимательской деятельности - важный экономический инструмент, влияющий на развитие местной финансовой системы. Это влияние органы местного самоуправления могут оказывать двояким образом. Во-первых, обладая хозяйственной правосубъектностью, они имеют право создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (ст.ЗО Федерального закона "Об 164 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ).
Во-вторых, являясь по своей природе публично-правовыми органами, они вправе осуществлять собственное, местное правовое регулирование предпринимательской деятельности. Органы местного самоуправления являются субъектами хозяйственного права. Они владеют и управляют имуществом муниципального образования от имени собственника - муниципального образования, реализуют это имущество, создавая муниципальные предприятия, осуществляя руководство их деятельностью, а также заключая договоры с другими субъектами хозяйствования в целях реализации планов экономического и социального развития муниципального образования и защиты экономических интересов населения муниципальных образований.
Материально правосубъектность муниципальных образований была обеспечена Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». К муниципальной собственности в соответствии с Приложением РАЗ к названному постановлению отнесены: объекты, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) органов местного самоуправления в виде жилых и нежилых помещений социально-культурного и бытового назначения.
Сюда же относятся жилищно-эксплуатационные и ремонтно- строительные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры городов (кроме входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и ремонт указанных объектов.
К муниципальной собственности отнесены также объекты розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также предприятия и подразделения, предназначенные для их обслуживания, учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного зм Ведомосги Съезда народных депугатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федеранин .
1992. №3. С,89 165 образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта Эту имущественную базу своей деятельности и реализуют органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия. В соответствии со ст.31 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги. При этом следует отметить, что условия регулирования цен и тарифов по видам продукции, товарам и услугам не могут устанавливаться органами местного самоуправления без учета соответствующих федеральных актов о регулировании ценообразования.
Органы местного самоуправления также утверждают уставы муниципальных предприятий, но они не могут включать в них положения, противоречащие гражданскому законодательству. Утверждая эти акты, органы местного самоуправления обязаны обеспечить их соответствие федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. Данное положение согласовывается со статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания муниципального предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия собственника, имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого муниципальным органом принято решение о его закреплении за предприятием, возникает у предприятия или учреждения с момента передачи имущества решением органа местного самоуправления (ст.
299 ГК Российской Федерации). По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления участвуют через различные договорные и недоговорные формы в реализации федеральных и региональных программ развития территорий и новых направлений хозяйственной деятельности.
Но далеко не все гражданско-правовые договоры применимы при оформлении взаимодействия органов местного самоуправления и отдельных юридических и физических лиц.~~' Следовательно, целесообразно разработать типовой (модельный) акт о договорах в области управления с участием муниципального образования. Свое воздействие на хозяйственную деятельность оказывают органы местного самоуправления и как публично-правовые субъекты. Их полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности заключаются в следующем. Органы местного самоуправления утверждают планы и программы зкономического развития муниципального образования, что, в сочетании с созданием внебюджетных фондов, означает возможность выступать заказчиком при реализации соответствующей программы как субъекта, сформировавшего определенные финансовые ресурсы для этого.
В принципе, права в области планов и программ можно оценивать как косвенное воздействие на хозяйственную деятельность, поскольку в них не предусматривается возможности издания директивных указаний в адрес хозяйствующих субъектов и лишь намечаются возможные ориентиры такой деятельности на данной территории муниципального образования. Органы местного самоуправления определяют условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, что позволяет, в рамках регулирования предпринимательской деятельности, и' Комментарцй к Фелеральному закону "Об обипп принципал организации местного самоуправления в Российской Фелерации." М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
