Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Поляк Г, Б. Финансы местных Советов. Сб. Финансы и статистика. М. 199!. С 27 150 самоуправления. Сами местные финансы - денежные средства муниципальных образований - часть муниципальной собственности. Обеспечение самостоятельности муниципальной собственности - это и обеспечение самостоятельности местных финансов. Определение пообъектного состава муниципальной собственности означает и определение будущих статей доходов или расходов местных бюджетов.
Приватизация - это процесс передачи государственной или муниципальной собственности в иные формы собственности. Она является важным экономическим инструментом, позволяющим пополнить местные финансы, например, путем исключения из муниципальной собственности, объектов, являющихся убыточными. Инвестиционная деятельность как инструмент развития местных финансов - для органов местного самоуправления в настоящее время зто, главным образом, деятельность по привлечению дополнительных финансовых ресурсов на территорию муниципальных образований. В условиях нехватки бюджетных и кредитных ресурсов для развития производства привлечение инвестиций, в том числе и иностранных, может стать одним из существеннейших источников пополнения местных финансов.
Развитие предпринимательской деятельности - в настоящее время важнейший зкономический инструмент, влияющий на состояние местных финансов. Такое влияние вызвано, прежде всего, низким уровнем налоговых доходов в местных бюджетах и необходимостью осуществления значительных 214 расходов на содержание социальной сферы, обеспечить которые не сможет даже перераспределение доходов между органами государственной власти и органами местного самоуправления. «Сейчас в финансах России сложилась такая ситуация, что средств не достает даже на заработную плату, пенсии и т.д. и перераспределять фактически нечего. В связи с этим представляется возможным 215 лишь один выход - создание собственной производственной базы», т.е.
местной производственной инфраструктуры. Для обеспечения самостоятельности финансовой системы местного самоуправления субъектам Российской федерации и органам местного самоуправления следует принять ряд нормативных актов в сфере хозяйственной тн Игудин А.Г. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.
Сб. Основы деятельности местного самоуправления в Московской области. М. 1997. С.2! '- Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М. 1995. С.125 151 деятельности с целью регламентации экономических инструментов организации финансовой системы. К ним, в частности, относятся нормативные акты, регулирующие приватизацию, доходы от которой являются частью местных бюджетов, акты, определяющие порядок формирования муниципальной собственности, управление и распоряжение ею, регулирующие порядок передачи объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность, разграничивающие муниципальную собственность, регулирующие инвестиционную и предпринимательскую деятельность, поскольку законодательство прямо закрепляет право органов местного самоуправления осуществлять предпринимательскую деятельность, доходы от которой также составляют часть финансовой базы местного самоуправления.
Прежде чем перейти к анализу влияния зкономических инструментов на финансовую систему местного самоуправления, следует сформулировать ряд позиций, которые являются наиболее существенными при исследовании этой темы. 1. Проблемы зкономического развития местного самоуправления непосредственно связаны с проводимой в стране зкономической реформой, предпосылкой и фоном для которой были существенные политические преобразования, кардинально изменившие конституционный строй России. Вместе с тем, внедрение новых экономических отношений явилось серьезным стимулом политических изменений в организации муниципальной власти.
2. Результаты зкономических преобразований нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, ожидаемого эффекта экономическая реформа за прошедшие 5 - 6 лет не принесла. Анализ состояния экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований свидетельствует о спаде производства во многих отраслях хозяйственного комплекса. Социальные последствия зкономической реформы также не могут удовлетворять: не происходит существенного повышения реальных доходов населения (хотя в последние годы имеет место снижение инфляции), практически не увеличилась покупательная способность граждан, растет безработица, социальная сфера жизни остается далекой от требуемого уровня. С другой стороны, структурные и функциональные преобразования, направленные на обеспечение зкономической реформы, правовое оформление ее институтов свидетельствуют о безусловном продвижении такой реформы.
Деятельность 152 соответствующих органов, реализация нормативных установлений служат решению задач экономического развития, накоплению опыта. Его всесторонняя оценка приводит к выводам о необходимости продолжения реформирования экономики муниципальных образований при корректировке (в ряде случаев принципиальной) используемых в ходе экономических преобразований методов. 3. Экономические преобразования в муниципальных образованиях осуществляются в ходе реализации экономической политики государства, которая получает правовое закрепление как на уровне Российской Федерации, так и в нормативных актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
4. Особое значение для развития финансовой базы местного самоуправления имеет создание правовых, экономических и организационных условий развития предпринимательской деятельности и осуществления антимонопольной политики. Для этого должны быть разработаны меры по стабилизации кредитно-финансовой системы, созданы благоприятные условия для функционирования коммерческих и муниципальных банков. На начальном этапе экономической реформы ее нормативная база была весьма бедной.
В основном для проведения мероприятий по внедрению и развитию рыночных отношений использовалось союзное и российское законодательство (законы РСФСР "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям",Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, Постановление Верховного Совета РСФСР "О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР, Постановление Совета Министров РСФСР " Об утверждении положения об акционерных обществах" и др.).
Вместе с тем в некоторых субъектах Российской Федерации были приняты нормативные акты, определяющие условия и процедурные правила проведения важнейших рыночных мероприятий в муниципальных образованиях. Так, решением Московского областного Совета народных депутатов от 4 июня 1991 г.йй23/4' ' были утверждены Положение о порядке разграничения областной государственной собственности и муниципальной собственности районов и и6 Архив Администрации Московской области.
153 городов Московской области и входящих в них административно- территориальных единиц и Положение о порядке разгосударствления и приватизации предприятий и организаций областной государственной собственности и муниципальной собственности районов и городов Московской области. Подобные правовые акты восполняли пробелы в союзном и республиканском законодательстве и были сориентированы на конкретные условия регионов, хотя особой региональной специфики в ре1улировании общественных отношений в них не имелось.
Правовые основы регулирования экономической деятельности Российской Федерации были созданы лишь к 1998 году. Наиболее общими и важными законами, регулирующими зкономическую деятельность на федеральном уровне, являются ~ ражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1997 года 11й123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»,~~~ законы, регулирующие инвестиционную деятельность (Закон РСФСР от 26 июня 1991 года «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», а Закон РСФСР от 04 июля 1991 года«06 иностранных инвестициях в РСФСР» и Закон Российской Федерации от 20 декабря 1991 года «Об инвестиционном налоговом кредите»~~~).
На уровне субъектов Российской Федерации важнейшими актами, регулирующими отношения в зкономической сфере, являются законы о собственности, о формировании, управлении и распоряжении муниципальной собственностью, законодательство о поддержке предпринимательства. Посредством законодательного регулирования экономических инструментов Российская Федерация и субъекты Российской Федерации определяют и основы финансового развития муниципальных образований, основные направления развития рынка, на котором действуют муниципальные образования, создают правовую основу реализации экономической и финансовой политики.
Регулирование права муниципальной собственности. Право собственности имеет первостепенное значение для организации финансовой »» Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст.3595. из Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 199!.
№29. Ст. 1005 из Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1008 '~ Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №12. Ст. 603 154 системы местного самоуправления. О первостепенном значении, которое придает государство этому инструменту говорит уже то, что в Конституции Российской Федерации нормы о собственности включены в первую главу, т.е.
отнесены к основам конституционного строя. В п.2 ст.8 Конституции Российской Федерации указывается, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Правовое регулирование отношений собственности - важнейший инструмент организации финансовой системы местного самоуправления. Ра федеральном уровне оно осуществляется в рамках конституционного законодательства (в частности, упомянутыми положениями Конституции Российской Федерации, актами, разграничивающими собственность) и нормами гражданского законодательства, прежде всего, Гражданского кодекса Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
