Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Практика свидетельствует о том, что в некоторых муниципальных образованиях при принятии нормативного акта о регулировании деятельности внебюджетных фондов за основу берутся соответствующие нормы ст.22 Закона Российской Федерации «Об основах бюджетных прав...». Так, указанные нормы воспроизводятся в Положении «О порядке формирования и использования городского внебюджетного фонда», утвержденного Решением Малого Совета Хабаровского городского совета от 20 мая 1993 г.~~ Но принятие подобного комплексного акта о внебюджетных фондах - исключение. Как правило, муниципальные образования непосредственно на основе норм Закона Российской Федерации «Об основах внебюджетных прав...» утверждают положения о конкретных внебюджетных фондах: экологических, строительных, жилищных и других.
Существует вопрос о целесообразности создания таких фондов, для чего органам местного самоуправления необходимо иметь иные денежные средства, помимо бюджетных. Назначение внебюджетных фондов, по мнению Авакьяна С.А. и Барабашева Г.В., состоит в том, чтобы привлечь дополнительные, помимо фиксированных бюджетных источников, средства, необходимые для повышения уровня жизни населения. " Внебюджетные фонды необходимы для развития Архив Адиинистраиии Хабаровского края. аи Авакьян С.А., Барабашев Г.В. Внебюджетные фонды. Народный денугат. 1990. г1 15. С. Зб 1ЗЗ хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, вовлечения в нее предприятий, организаций и граждан.
Создание таких фондов ориентируется не на властно-распорядительные, а на объединительные, организующие начала, свойственные органам местного самоуправления. В основе внебюджетных фондов - благотворительность, меценатство, спонсорство, попечительство. Бюджетные средства, налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не должны перечисляться во внебюджетные фонды; при недостаточности средств таких фондов для целевого финансирования на эти же цели могут дополнительно выделяться средства непосредственно из бюджета. Авакьян С.А. и Барабашев Г.В. проводят и обратную связь: допустимо и даже целесообразно направлять внебюджетные средства на те же цели, что и бюджетные, если речь идет о социально-культурных мероприятиях, социальной помощи. " Но при этом делается оговорка, что в ряде случаев должен существовать запрет на использование этих средств, например, для увеличения аппарата управления, расходов на его содержание.
Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с назначением фонда. Данное предписание продиктовано целевым характером внебюджетных фондов. На него новым назначением и должны поступать соответствующие средства. Порядок и начало срока их использования определяет представительный орган местного самоуправления.
До момента наступления такого срока идет накопление средств, которые можно пустить в оборот, и они станут источником дополнительных средств, которые пополнят тот же фонд. Другая проблема организации внебюджетных фондов заключалась в том, следует ли предоставить органам местного самоуправления возможность иметь один общий внебюджетный фонд, или каждый из таких фондов должен иметь строго целевое назначение. Закон «Об основах бюджетных прав...» предлагает органам местного самоуправления образовывать только целевые фонды.
Данная позиция закона представляется правильной, поскольку, во-первых, необходим механизм контроля за использованием таких средств. Если же не определены цели создания фонда, осуществлять контроль практически невозможно. Вовторых, действующее законодательство содержит ряд императивных норм в 134 отношении использования денежных средств Например, штрафы, взимаемые за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов не могут использоваться иначе, как в природоохранных целях. 203 Помимо внебюджетных фондов, Закон Российской Федерации "Об основах бюджетных прав..." разрешает органам местного самоуправления в соответствии с законодательством формировать валютный фонд. Валютный фонд - зто, по сути, один из видов внебюджетных фондов.
Формирование его происходит за счет отчислений от валютной выручки предприятий и организаций, расположенных на соответствующей территории. Средства этого фонда хранятся на специальных счетах в банковских учреждениях на территории Российской Федерации и используются соответствующим исполнительным органом власти в соответствии с целевым назначением и положением о валютном фонде.
Контроль за использованием средств внебюджетных и валютного фондов осуществляет представительный орган местного самоуправления, который, в соответствии со статьей 2? Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав..." самостоятельно определяет организационные формы осуществления такого контроля. Исполнительный орган местного самоуправления (в тех муниципальных образованиях, где он создан) контролирует использование предприятиями, организациями и учреждениями выделенных им бюджетных ассигнований, средств внебюджетных и валютного фондов. Представительный орган местного самоуправления имеет право требовать от исполнительного органа местного самоуправления его финансовых и других органов любую информацию, связанную с использованием средств внебюджетных и валютных фондов. Процедура и сроки предоставления данной информации устанавливаются соответствующим представительным органом местного самоуправления.
Он же может принять решение о проведении аудиторской проверки деятельности исполнительного органа местного самоуправления, органа управления внебюджетным фондом по исполнению бюджета, использованию средств внебюджетных и валютных фондов. Отчет об использовании средств внебюджетных и валютного фондов составляется исполнительным органом местного самоуправления соответствующей территории и утверждается представительным органом местного самоуправления. зга Закон Российской Федерации коб охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 года Ведомости Съезда народных депутатоа Российской Федерации и Верховного Совета Российской федерации 1992. Х!О.
Ст.457 135 Права представительного органа местного самоуправления по осуществлению контроля за использованием средств внебюджетных и валютного фондов предусмотрены в законе. Но в законе (и соответственно в положениях о внебюджетных фондах муниципальных образований) отсутствует механизм контроля представительного органа местного самоуправления за целевым использованием средств фондов. Следовало бы предусмотреть в случае нарушения исполнительным органом местного самоуправления установленного порядка использования средств внебюджетных и валютного фондов право представительного органа власти приостановить неправомерное расходование средств исполнительным органом местного самоуправления.
Таковы основные положения действующего законодательства, определяющие организацию бюджетной деятельности и порядок формирования и использования внебюджетных фондов органов местного самоуправления в Российской Федерации. Некоторые из них были закреплены до принятия Конституции 1993 года, установившей новые принципы взаимоотношений системы государственной власти и местного самоуправления, и уже не отвечают новым конституционным требованиям. Для приведения требований законодательства к местным бюджетам в соответствие с конституционным принципом самостоятельности местного самоуправления представляется целесообразным принятие нового федерального закона, регулирующего основы межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 года и принятые в ее развитие федеральные законы предоставили органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления широкие полномочия по решению важнейших финансовых вопросов. Эффективное выполнение этих полномочий невозможно без последовательной реализации принципов бюджетного федерализма, то есть создания в государстве единой, детально регламентированной, основанной на конституционных принципах федерализма системы финансового обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления. Для реализации конституционных норм о самостоятельности местного самоуправления необходимо урегулировать основы отношений между федеральными органами государственной власти и органами местного 136 самоуправления по установлению доходов и расходов бюджетов, распределению их между федеральным бюджетом и местными бюджетами. Реализация принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления представляется возможной лишь при условии: обеспечения реальной самостоятельности местных бюджетов в Российской Федерации; - максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков и осуществления финансирования расходов местных бюджетов прежде всего за счет установления их собственных доходных источников; - создания действенного механизма контроля за целевым использованием доходов, передаваемых местным бюджетам для финансирования конкретных расходов; установления системы гарантий и обеспечение реальной защиты бюджетных прав органов местного самоуправления.
В основу данного закона должен быть положен принцип финансирования расходов местных бюджетов по возможности за счет их собственных доходных источников. Для этого государство должно законодательно закрепить и гарантировать наличие необходимого уровня обеспеченности местных бюджетов собственными доходными источниками. Для реализации этого принципа необходимо установление федеральными законами закрепленных налоговых доходов местных бюджетов на уровне, обеспечивающем покрытие в среднем по стране не менее 30-40 процентов минимальных расходов всех соответствующих бюджетов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
