Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Основное требование, предъявляемое к структуре местного бюджета, - ее сбалансированность. Данный термин означает соответствие доходов местного бюджета производимым из него расходам. Обязанность по выполнению этого требования ложится сейчас, главным образом, на субъекты Российской Федерации, и в некоторых законах субъектов Российской Федерации (например, Бурятии, Мордовии) она закрепляется. Вместе с тем представляется необходимым установить данное требование и на федеральном уровне, что возможно путем включения соответствующей нормы в новый Федеральный закон — «Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации».
Обеспечить сбалансированность местного бюджета можно с помощью федеральных социальных стандартов и норм, наличие которых предусмотрено ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В Федеральном законе «Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации» следует определить порядок разработки этих норм, их утверждения и доведения до муниципальных образований. Социальные стандарты, социальные нормы могут разрабатываться Правительством Российской Федерации в целом по России с последующей "разбивкой" по субъектам Российской Федерации, исходя из достигнутого уровня обеспечения населения коммунально-бытовыми, социально-культурными благами и услугами, на основе научно обоснованных норм и материальных возможностей государства.
Эти стандарты, относясь к субъектам Российской Федерации, могут вводиться в действие на определенный период. Субъекты Российской Федерации, с учетом имеющихся в регионах материально-финансовых возможностей, разрабатывают соответствующие стандарты и нормы для муниципальных образований, которые должны быть не ниже утвержденных для субъектов Российской Федерации, а при наличии ресурсов могут быть и выше. Стандарты и нормы согласуются с муниципальным образованием, и после этого органы государственной власти региона утверждают их также на определенный срок. После этого они становятся базой для расчетов минимально необходимого уровня местных бюджетов, для получения недостающих для этого средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Тем самым, муниципальным образованиям гарантируется минимальный размер местных бюджетов„обеспечивается объективная основа для получения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и, в конечном итоге, сбалансированность бюджета. Накопление и расходование средств из местного бюджета осуществляются в рамках бюджетного процесса, который в соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" представляет собой регламентированную законом деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджетов.
Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления» не регламентируют деятельность органов местного самоуправления в рамках бюджетного процесса, исходя из того, что данная сфера должна регулироваться законами субъектов Российской Федерации и нормативными актами муниципального образования. В Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления" закреплены лишь полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов.
Нормы закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав...", устанавливающие общие принципы составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, в настоящее время не могут иметь юридической силы, поскольку данные вопросы не относятся к сфере, регулируемой федеральными нормативными актами. Но данные нормы могут носить рекомендательный характер. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут использовать их, регулируя местный бюджетный процесс. Так, к сфере принципов местного бюджетного процесса может быть отнесен установленный Законом «Об основах бюджетных прав... » принцип взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при определении исходных данных для составления проектов бюджетов. Представляется необходимым включить в их число принцип гласности при подготовке бюджетов, определив его содержание как право каждого гражданина на свободное ознакомление с официальными материалами, относящимися к проекту бюджета, проекту использования средств внебюджетных и валютных фондов, с решениями представительных и исполнительных органов власти по бюджету, по использованию средств внебюджетных и валютных фондов, с отчетами об исполнении бюджета, об использовании средств внебюджетных и валютных фондов, внесению предложений по проекту бюджета.
Информация о месте 117 нахождения этих документов должна быть свободна для доступа всех жителей муниципального образования. Данный принцип следует предусмотреть, так как в соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает решение всем населением вопросов местного значения. Местный бюджет формируется именно для решения таких вопросов и, следовательно, население должно быть максимально полно информировано о нем. Существующая в Законе «Об основах бюджетных прав . » статья о гарантиях гласности при принятии решений по вопросам, связанным с бюджетом, внебюджетными и валютными фондами, по сути, является декларативной нормой, не предусматривающей механизма ее реализации, ответственности за неисполнение содержащихся в ней предписаний.
Подготовка проекта бюджета начинается с того, что исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сроки, установленные их представительными органами власти 1до начала следующего финансового года), направляют органам местного самоуправления данные для разработки местных бюджетов. В зти данные включаются положения об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов, а также социальные и финансовые нормы и нормативы, утвержденные представительным органом власти субъекта Российской Федерации. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов и прогнозов развития и целевых программ, на основании которых составляются предложения о доходах и расходах бюджета, а также информация о прогнозируемом консолидированном бюджете. Порядок и сроки внесения предложений определяются представительным органом местного самоуправления.
Например, в г. Челябинске при составлении проекта бюджета на 1994 год для более полного учета финансовых ресурсов, концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях была разработана программа социально-зкономического развития города, обеспечивающая оптимизацию направлений и объемов использования бюджетных средств, увязку показателей бюджета с данными по развитию промышленности города, социальной инфраструктуры, городского хозяйства. ~~ При подготовке проекта бюджета для полного учета всех финансовых ресурсов и определения средней финансовой обеспеченности в крупных муниципальных образованиях исполнительный орган местного самоуправления (если таковой существует, а практика свидетельствует иа Альвианская Н.В. Местные бюджеты в условиях бюджетной реформы.
Финансы. 1995. Х 2. С.15 118 о том, что в большинстве крупных муниципальных образований формируются исполнительные органы местного самоуправления) следует обязать составлять территориальные сводные финансовые балансы муниципальных предприятий, организаций и учреждений для более полного учета возможных доходов и расходов бюджета. В ряде муниципальных образований были приняты положения о местном бюджетном устройстве и бюджетном процессе, закрепившие процедуру подготовки бюджета. Так, в г. Омске городской Совет принял Решение от 4 декабря 1996 Ма2?5 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Омске», которым было утверждено соответствующее нв Положение.
В соответствии со ст.8 Положения разработка и исполнение бюджета осуществляется администрацией города. Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета осуществляет городской Совет, Органы городского самоуправления обязаны взаимодействовать на всех этапах бюджетного процесса. Исполнение бюджета города и обслуживание средств внебюджетных фондов, организация финансирования городских программ и проектов осуществляется муниципальным и уполномоченными (доверенными) банками в порядке, установленном городским Советом. Перечень уполномоченных (доверенных) банков утверждается городским Советом по представлению главы городского самоуправления. Составление проекта бюджета осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для финансирования расходов бюджета (смет). В соответствии с п.4 ст,8 названного Положения составлению проекта бюджета предшествует разработка основных направлений бюджетно-финансовой политики, прогнозов развития города, отраслей и районов, подготовка сводного финансового баланса, на основании которого исполнительные органы городского самоуправления осуществляют разработку проектов бюджетов.
В проекте бюджета должны предусматриваться для обеспечения принципа сбалансированности только доходы, образуемые за счет поступлений средств в предстоящем году. При увеличении расходов должны указываться источники покрытия дефицита бюджета. Так, Положение устанавливает, что городские департаменты, комитеты, отделы и управления представляют в Департамент финансов, контроля и налоговой политики бюджетные сметы, программы и заявки ' Архив Администрации Омской области 119 на ассигнования из городского бюджета в определенный срок. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов структурные подразделения одновременно представляют расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, перечень доходов и расходов, подлежащих передаче из городского бюджета, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
